20世紀(jì)90年代后期以來，在部分大中城市掀起了“城市物流規(guī)劃”的熱潮。繼深圳市率先完成物流規(guī)劃的制定工作之后，北京、上海、天津、武漢、廣州、鄭州、石家莊、邯鄲、江陰等城市，也先后制定了物流發(fā)展規(guī)劃。
    城市物流規(guī)劃是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到眾多的部門，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面有著密不可分的聯(lián)系，規(guī)劃過程中要運(yùn)用涉及多個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)，物流規(guī)劃一旦形成，將對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
    從目前已經(jīng)制定的城市物流規(guī)劃中可以看出，由于在國(guó)家宏觀層面上的物流發(fā)展政策、戰(zhàn)略與規(guī)劃尚未成型，規(guī)劃者對(duì)于現(xiàn)代物流的發(fā)展理念與運(yùn)作模式，尤其是系統(tǒng)整合以及物流市場(chǎng)開拓等物流核心理念尚缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，對(duì)于物流服務(wù)所包含的內(nèi)容和相關(guān)影響因素在考慮上也有所不同，因此，城市物流規(guī)劃中還存在著一些不規(guī)范，不明確的地方；物流規(guī)劃的可操作性比較差，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求還存在一定的差距。
    鑒于此，筆者結(jié)合親身參與城市物流規(guī)劃的體驗(yàn)，就如何做好城市物流規(guī)劃以及當(dāng)前應(yīng)該注意的幾個(gè)問題談幾點(diǎn)體會(huì)，并借此與同行交流。
    一、明確城市物流規(guī)劃的目的
    盡管物流規(guī)劃受到許多城市的高度重視，但對(duì)于物流規(guī)劃的目的并非都十分明確，特別是對(duì)通過物流規(guī)劃要達(dá)到的具體目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確的把握。個(gè)別城市甚至有為規(guī)劃而規(guī)劃，跟風(fēng)搞規(guī)劃的現(xiàn)象。
    我們認(rèn)為，在制定物流規(guī)劃之前，首先要回答好這樣幾個(gè)問題：為什么要制定規(guī)劃；制定一個(gè)什么樣的規(guī)劃；政府作為物流規(guī)劃的主體，應(yīng)該從什么角度去制定物流規(guī)劃；物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系；物流發(fā)展模式和商業(yè)模式之間的關(guān)系；發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系等。
    1、為什么要制定物流規(guī)劃
    制定物流規(guī)劃的目的可以歸納為以下幾點(diǎn)：一是通過發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，為工商企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供良好的物流環(huán)境，以提高工商企業(yè)的物流質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；二是增強(qiáng)本地區(qū)企業(yè)在商品流通領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加大商品的輻射范圍，提高商品流通效率，降低流通費(fèi)用；三是將物流業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；四是利用本地區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通條件，建設(shè)成為區(qū)域性的物流樞紐；五是優(yōu)化企業(yè)的物流系統(tǒng)，提高企業(yè)物流管理水平和物流運(yùn)作效率等。
    政府部門決定開展物流規(guī)劃之前，首先要對(duì)本地區(qū)物流在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位和發(fā)展現(xiàn)代物流的基本目標(biāo)有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還要注意區(qū)分物流發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的區(qū)別。嚴(yán)格地講，物流發(fā)展規(guī)劃和物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃是不一樣的。前者包含的內(nèi)容更加廣泛，物流發(fā)展規(guī)劃涵蓋了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃；物流發(fā)展規(guī)劃除物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃以外，還應(yīng)該包括企業(yè)物流發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容。
    一般說來，物流業(yè)是作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而存在的，是其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，任何地區(qū)都會(huì)面臨如何促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)相同的課題。但是，對(duì)于那些具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和物流資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，物流業(yè)有可能成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，成為重點(diǎn)培育和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
    在對(duì)該地區(qū)物流業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，必須結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和客觀條件，準(zhǔn)確地加以定位。否則，即便將物流業(yè)定位于支柱產(chǎn)業(yè)，客觀環(huán)境以及市場(chǎng)需求也無法保證物流業(yè)按照既定的方向發(fā)展，其結(jié)果只能是造成資源的浪費(fèi)。
    由此可見，每個(gè)地區(qū)在制定物流發(fā)展規(guī)劃時(shí)，都要有其特定的目的，不可能千篇一律，整齊劃一。要做好物流規(guī)劃，首先要明確規(guī)劃的目的，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源條件，確定物流規(guī)劃的方向。
    2、制定一個(gè)什么樣的物流規(guī)劃
    物流本身是一個(gè)涵蓋面非常廣的概念，涉及到物流技術(shù)、物流設(shè)施、物流業(yè)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)物流、物流政策、物流行政等眾多方面，物流規(guī)劃的范圍并沒有一個(gè)固定的框架。物流規(guī)劃的范圍和內(nèi)容，有時(shí)會(huì)因規(guī)劃的主導(dǎo)部門不同而有所區(qū)別。但決定規(guī)劃范圍和內(nèi)容的基本因素，是一個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流的基本模式和切入點(diǎn)的思考。
    3、政府作為物流規(guī)劃的主體，應(yīng)該從什么角度去制定物流規(guī)劃
    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的主體，任何規(guī)劃都需要依托企業(yè)才可以實(shí)施。政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，政府應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、整體協(xié)調(diào)、市場(chǎng)建設(shè)等規(guī)劃方面發(fā)揮作用。涉及企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)的有關(guān)規(guī)劃應(yīng)該讓企業(yè)在規(guī)定好框架中，自主決策，依靠市場(chǎng)的規(guī)則，調(diào)整企業(yè)的行為。
    4、物流規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間的關(guān)系
    物流規(guī)劃往往涉及到物流節(jié)點(diǎn)和通道的重新布局和建設(shè)，與城市整體規(guī)劃密切相關(guān)，二者必須緊密銜接，相互結(jié)合。此外，物流作為一種服務(wù)，必須考慮服務(wù)對(duì)象的需求。物流規(guī)劃要考慮作為服務(wù)對(duì)象的各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)物流服務(wù)的需求內(nèi)容和規(guī)模。
    5、物流系統(tǒng)模式和商業(yè)模式之間的關(guān)系
    企業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)模式是確定物流系統(tǒng)模式的基礎(chǔ)，不同的商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)模式需要有不同的物流模式與它相適應(yīng)，離開了對(duì)商業(yè)模式和經(jīng)營(yíng)模式的準(zhǔn)確把握，物流系統(tǒng)的設(shè)計(jì)也就失去了明確的方向。物流系統(tǒng)要對(duì)企業(yè)按照一定的商業(yè)模式、經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行高效運(yùn)作起到后勤保障作用，服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系不能搞錯(cuò)。否則，物流規(guī)劃將會(huì)走入嚴(yán)重脫離實(shí)際需要，就物流談物流的誤區(qū)。
    當(dāng)然，在進(jìn)行物流規(guī)劃的同時(shí)，我們也必須注意運(yùn)用現(xiàn)代物流理念對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式和商業(yè)模式以及業(yè)務(wù)流程的提升與改造，發(fā)揮現(xiàn)代物流的能動(dòng)作用。
    6、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系
    發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)不能忽視社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，因?yàn)楝F(xiàn)代物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定階段后才會(huì)迅速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作支撐。由于“物流熱”中把降低物流成本看得過于容易，片面夸大了物流業(yè)的作用，對(duì)于“第三利潤(rùn)源”的理解有偏差，從而出現(xiàn)對(duì)“第三利潤(rùn)源”的社會(huì)期望值過高，物流業(yè)能產(chǎn)生高回報(bào)率等錯(cuò)誤想法。這種認(rèn)識(shí)誤導(dǎo)了政府部門的行為，影響到物流規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。
    現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展必須依托于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流業(yè)的市場(chǎng)主要來自于當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)以及普通消費(fèi)者對(duì)物流服務(wù)的需求，如果只強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，而忽視了經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，物流業(yè)的發(fā)展也就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。
   
    二、合理規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè)
    毫無疑問，物流園區(qū)的建設(shè)會(huì)對(duì)所在的城市產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益：緩解物流對(duì)城市交通的壓力，減輕物流對(duì)城市環(huán)境的不利影響，提高物流經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是在建設(shè)物流園區(qū)時(shí)一定要有冷靜的思考和理性的分析，在正確的需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，確定園區(qū)的數(shù)量、功能和規(guī)模，切忌不顧本地區(qū)的實(shí)際情況一哄而上，把發(fā)展現(xiàn)代物流簡(jiǎn)單看成是物流園區(qū)建設(shè)。也要防止部分人借發(fā)展現(xiàn)代物流的名義圈地，發(fā)物流財(cái)。
    目前，許多大中小城市在搞物流園區(qū)建設(shè)，甚至一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的縣城也在規(guī)劃物流園區(qū)。并且，有相當(dāng)一部分的物流園區(qū)規(guī)劃陷入了貪大求全的誤區(qū)，即園區(qū)越大越好，集中的物流企業(yè)、物流設(shè)施越多越好，但這種物流園區(qū)往往非常冷清甚至蕭條。而那些大多自發(fā)形成而非經(jīng)由政府規(guī)劃的集散中心、貨運(yùn)站等，卻業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)營(yíng)狀況良好。這種現(xiàn)象值得我們深思。
   
    三、充分利用物流存量資源
    每個(gè)城市都不同程度的存在著一定數(shù)量的物流存量資源，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“重生產(chǎn)、輕流通”思想的影響，大多數(shù)物流設(shè)施的條件比較落后，如何利用好這部分物流資源，是城市物流規(guī)劃需要考慮的重要內(nèi)容。對(duì)于現(xiàn)存的物流設(shè)施，可以根據(jù)情況區(qū)別對(duì)待。利用價(jià)值不高，對(duì)環(huán)境有較大負(fù)面影響的倉(cāng)庫(kù)、站場(chǎng)可以拆除或置換。對(duì)于質(zhì)量較好又有利用價(jià)值的，要對(duì)其改造提升，避免重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。
    對(duì)于相對(duì)分散的可利用資源，可以采用虛擬物流園區(qū)的方式對(duì)其整合。虛擬物流園區(qū)是通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代物流技術(shù)手段，把分散的物流資源整合在一起，形成跨地域的虛擬物流園區(qū)。虛擬物流園區(qū)可以有效利用現(xiàn)有的物流資源，解決信息共享問題，極大的發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，降低物流系統(tǒng)的構(gòu)筑成本。
   
    四、構(gòu)筑現(xiàn)代物流信息平臺(tái)
    信息是現(xiàn)代物流的靈魂，物流信息平臺(tái)是開展現(xiàn)代物流的基礎(chǔ)。物流信息平臺(tái)是通過對(duì)公用數(shù)據(jù)的采集，為物流企業(yè)的信息系統(tǒng)提供基礎(chǔ)支撐信息，滿足企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)公用信息的需求，支撐企業(yè)信息系統(tǒng)各種功能的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)，通過共享信息支撐政府部門之間行業(yè)管理和市場(chǎng)規(guī)范化管理方面的協(xié)同工作。信息平臺(tái)可以有效整合物流信息資源和社會(huì)資源，提高社會(huì)大量閑置物流資源的利用率，起到調(diào)整、調(diào)配社會(huì)物流資源，優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要作用，不但會(huì)產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)產(chǎn)生很好的社會(huì)效益。
    在規(guī)劃信息平臺(tái)時(shí)，要遵循以下幾條原則，一是要服從物流整體規(guī)劃，物流信息平臺(tái)作為城市物流規(guī)劃的一部分，要在整體規(guī)劃戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行，要符合物流規(guī)劃的目標(biāo)和原則，使物流規(guī)劃的效果能夠真正發(fā)揮出來。二是要統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施。物流信息平臺(tái)涉及到組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，系統(tǒng)技術(shù)方案和平臺(tái)功能要求等多個(gè)方面，要想一步完成是不可能的。因此，信息平臺(tái)應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的社會(huì)信息資源，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)要根據(jù)實(shí)際情況分步實(shí)施，注重實(shí)效，穩(wěn)步前進(jìn)。三是要政府推動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作。物流信息平臺(tái)的建設(shè)涉及到不同的管理部門、工商企業(yè)以及物流企業(yè)，要處理好各方面的關(guān)系，需要政府的協(xié)調(diào)和推動(dòng)。此外，物流信息平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)要實(shí)行市場(chǎng)化的運(yùn)作。積極吸引外資和民營(yíng)資本的進(jìn)入，采用主要經(jīng)營(yíng)著持股方式，使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)營(yíng)者的利益掛鉤，增加信息平臺(tái)的運(yùn)行活力。
   
    五、發(fā)揮政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用
    現(xiàn)代物流業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)難以用舊有的行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行歸類，它是一個(gè)涉及到多種運(yùn)輸方式、多種行業(yè)的復(fù)合體，其業(yè)務(wù)滲透到從工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通到運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流信息服務(wù)等各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，如何進(jìn)行管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，就成為政府應(yīng)該著手解決的問題。
    物流業(yè)所涉及的管理部門包括了交通運(yùn)輸、經(jīng)貿(mào)、工商、稅務(wù)、交通管理、海關(guān)、商品檢驗(yàn)檢疫等多個(gè)部門，這些部門之間的管理體制、管理職能、管理方式都存在著很大的不同，相互之間缺乏必要的機(jī)制聯(lián)系，彼此信息溝通不暢，無法共同配合，造成各種物流服務(wù)方式難以相互銜接，影響了物流整體效益的發(fā)揮，同時(shí)也在一定程度上造成了物流資源的浪費(fèi)。物流規(guī)劃的目標(biāo)就是打破這種條塊分割機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要的政策體制。
    政府部門應(yīng)該站在統(tǒng)一指揮，相互協(xié)調(diào)的高度上，制定城市的物流發(fā)展規(guī)劃，為各部門創(chuàng)造一個(gè)相互之間進(jìn)行政策協(xié)調(diào)的平臺(tái)，共同推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，由于現(xiàn)有的管理體制的存在，各項(xiàng)具體的政策還需要現(xiàn)有的管理部門執(zhí)行，為保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，充分調(diào)動(dòng)各管理部門的積極性，還必須根據(jù)各部門現(xiàn)有的管理職能，明確各自的工作分工和責(zé)任，做到責(zé)任明確、各司其職。建議成立現(xiàn)代物流發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，由涉及現(xiàn)代物流業(yè)的各個(gè)行政部門領(lǐng)導(dǎo)為成員參加，定期召開會(huì)議，研究解決推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的重大問題。聯(lián)席會(huì)議的主要職能是：組織協(xié)調(diào)政府各相關(guān)管理部門共同擬訂物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；擬訂物流中心、物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃；擬訂物流產(chǎn)業(yè)政策；擬訂專門的物流法規(guī)；指導(dǎo)物流業(yè)的民間或行業(yè)組織。
    結(jié)束語：
    總之，城市的物流規(guī)劃要在政府部門宏觀指導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。物流規(guī)劃的目的和重點(diǎn)在于規(guī)劃物流系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的規(guī)劃是服務(wù)于上述規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施方法和手段，是城市物流規(guī)劃的重要組成部分而決非規(guī)劃的全部?jī)?nèi)容。
    城市物流規(guī)劃在我國(guó)開展的時(shí)間還不長(zhǎng)，尚處于起步階段，規(guī)劃的方法、思想還不成熟，需要在實(shí)踐中不斷摸索完善。因此，城市政府部門和規(guī)劃的制定者都要加強(qiáng)物流規(guī)劃方法論的基礎(chǔ)研究，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)方向，使城市物流規(guī)劃真正成為促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，從而帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。