站在新元?dú)q初的時光里，梳理漸行漸遠(yuǎn)的2006年我國公路管理，我們發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)多多：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革、收費(fèi)公路管理?xiàng)l例……這些重大事件對于我國公路管理行業(yè)今后的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

■理念

　　服務(wù)公眾 加大公路養(yǎng)護(hù)投入

　　2006年，各省公路管理部門進(jìn)一步加大公路養(yǎng)護(hù)資金投入，強(qiáng)化公路日常養(yǎng)護(hù)，建立穩(wěn)定可靠的公路養(yǎng)護(hù)資金來源渠道。全面推行預(yù)防性

　　養(yǎng)護(hù)，保證預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的時效性，避免錯過養(yǎng)護(hù)最佳時機(jī)。努力提高公路養(yǎng)護(hù)科技水平，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護(hù)新模式。

　　各省公路管理部門完善橋隧養(yǎng)護(hù)管理的規(guī)章制度，加大危橋、危隧改造加固力度。研究制定從事橋梁養(yǎng)護(hù)、橋梁檢測、橋梁加固的設(shè)計(jì)、施工從業(yè)人員和單位的資格條件。加強(qiáng)橋梁養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)研究，推廣成熟的橋梁檢測、評價(jià)和加固技術(shù)。對重要橋隧實(shí)行動態(tài)監(jiān)控，實(shí)時掌握技術(shù)狀況，確保安全運(yùn)行。

　　各地穩(wěn)步推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。堅(jiān)持“管養(yǎng)分離、事企分開”的改革方向，提高公路養(yǎng)護(hù)投資效益和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，發(fā)揮職工的工作積極性。在政策支持、資金支持和養(yǎng)護(hù)職工理解下，順利推進(jìn)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革。

　　各省公路管理部門加快公路管理信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善公路數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建公路管理信息化基礎(chǔ)平臺。以公路數(shù)據(jù)庫為依托，加快研制開發(fā)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、規(guī)費(fèi)征收、路網(wǎng)調(diào)度等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。逐步建設(shè)覆蓋所有高速公路、國道和重要省道的公路管理與應(yīng)急處置中心，強(qiáng)化公路交通部門對公路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行監(jiān)管，并最終建立可視化、數(shù)字化、智能化的區(qū)域路網(wǎng)管理平臺。

　　交通部制定了“十一五”公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象正在改變。２００６年投資４０億元，加固橋梁，修防撞墻，給公路拐彎處安裝會車鏡等，提高百姓出行的安全系數(shù)。

　　■整頓

　　專項(xiàng)整頓違規(guī)減免車輛通行費(fèi)

　　2006年，交通部在全國范圍內(nèi)開展專項(xiàng)整頓“特權(quán)車”和“人情車”違規(guī)減免車輛通行費(fèi)的活動。并決定從2007年2月起，除《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》中明文規(guī)定的可減免通行費(fèi)的五類車輛外，其他車輛行駛收費(fèi)公路必須依法交納通行費(fèi)。

　　交通部要求各地交通部門帶頭，首先對交通系統(tǒng)內(nèi)部違規(guī)減免通行費(fèi)的車輛進(jìn)行清理和糾正。對各地方交通部門及收費(fèi)管理單位違規(guī)發(fā)放的“免費(fèi)卡”、“減繳卡”、“公務(wù)卡”、“零折優(yōu)惠卡”等各種車輛通行費(fèi)減免卡實(shí)行全面清理，集中收繳。對以收費(fèi)減免作為交易謀取利益的違紀(jì)行為，堅(jiān)決糾正并嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重、違反黨紀(jì)國法的，按照國家有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。各地交通主管部門將會同有關(guān)部門以收費(fèi)站為重點(diǎn)，對專項(xiàng)整頓活動進(jìn)行督導(dǎo)。交通部也將對各地清理整頓情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并將檢查結(jié)果通報(bào)全國。對拒絕交納車輛通行費(fèi)的“特權(quán)車”、“人情車”將在媒體公開曝光。

　　■專題

　　七大公路管理專題調(diào)研

　　2006年5月，交通部在山東濟(jì)南召開了全國公路養(yǎng)護(hù)管理工作會議。會議在全面總結(jié)“十五”養(yǎng)護(hù)管理工作成就，分析當(dāng)前形勢和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了“更好地為公眾服務(wù)”的新價(jià)值觀，確定了“六個一”的工作目標(biāo)和“四個更”的工作新要求，明確了主要工作任務(wù)。為了集中行業(yè)力量，加快有關(guān)基礎(chǔ)性研究工作的進(jìn)程，交通部公路司對濟(jì)南會議所確定的工作任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化、分解，并研究提出了2006年至2007年擬請各地公路管理機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理單位幫助組織開展的7個專題研究安排。

　　交通部公路司在第20屆全國公路局長會上布置了專題研究任務(wù)，這七項(xiàng)專題為全國公路養(yǎng)護(hù)與管理資金需求研究、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)政策及關(guān)鍵技術(shù)研究、橋隧設(shè)施安全運(yùn)營動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警體系研究、公路突發(fā)事件應(yīng)急管理研究、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制配套政策研究、公路路政執(zhí)法行為規(guī)范及配套制度研究、高速公路規(guī)范化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，這些專題既涉及到公路管理體制、收費(fèi)公路管理體制、農(nóng)村公路管理體制等體制改革，又涉及到機(jī)制層面的運(yùn)行機(jī)制改革。

　　■調(diào)查

　　開展收費(fèi)公路資產(chǎn)管理狀況調(diào)查

　　根據(jù)2006年全國交通財(cái)務(wù)工作會議關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路資產(chǎn)和公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的精神，交通部對全國收費(fèi)公路資產(chǎn)管理狀況進(jìn)行摸底調(diào)查。開展收費(fèi)公路資產(chǎn)管理狀況摸底調(diào)查是貫徹落實(shí)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，規(guī)范公路資產(chǎn)管理，促進(jìn)我國公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理和推動收費(fèi)公路資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的一項(xiàng)重要舉措。

　　調(diào)查內(nèi)容包括：收費(fèi)公路資產(chǎn)管理體制情況；收費(fèi)公路資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布狀況；收費(fèi)公路資產(chǎn)（包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路）和公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓具體項(xiàng)目管理狀況；收費(fèi)公路資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況；收費(fèi)公路資產(chǎn)管理工作中積累的基本經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前存在的突出矛盾；對加強(qiáng)收費(fèi)公路資產(chǎn)管理和規(guī)范公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的意見建議等。

　　■保障

　　交通運(yùn)輸保障能力得到提高

　　提供出行信息服務(wù)

　　圍繞方便人民群眾安全便捷出行，公路系統(tǒng)開通了“全國公路氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)”、“公路水路信息服務(wù)系統(tǒng)”，及時提供氣象預(yù)報(bào)、航行預(yù)警和路況等公眾信息服務(wù)。為更好滿足群眾的出行需求，進(jìn)一步提高公路交通應(yīng)急保障和公共服務(wù)能力，交通部出臺了《公路交通出行信息服務(wù)工作規(guī)定（試行）》和《交通部公路交通阻斷信息報(bào)送制度（試行）》，并將完善正在試運(yùn)行的中國公路信息服務(wù)網(wǎng)。

　　為做好公眾出行服務(wù)信息工作，各地交通主管部門做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實(shí)到位、技術(shù)保障到位、資金投入到位。各地交通主管部門按照“政府引導(dǎo)，社會參與、群眾受益、持續(xù)發(fā)展”的原則，共同推進(jìn)公路交通出行信息服務(wù)的發(fā)展。

　　堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段綜合治理超限超載運(yùn)輸，推行車輛計(jì)重收費(fèi)，超限超載率控制在9%左右。開展了北京至大同沿線10個治超示范站點(diǎn)建設(shè)。

　　開展干線公路災(zāi)害防治試點(diǎn)

　　為提高公路抗災(zāi)能力、通行能力和行車安全水平，交通部開始在全國10個省（區(qū)）共24個試點(diǎn)路段實(shí)施公路災(zāi)害防治工程。試點(diǎn)工作于2006年年底前完成，工程實(shí)施后，二級公路能夠抵御50年一遇的洪水襲擊，三級、四級公路能夠經(jīng)受25年一遇的洪水威脅。去年改造和加固危橋1719座，組織實(shí)施了2.2萬公里國省干線公路安保工程，在遼寧、湖南、湖北等10個省區(qū)24條干線公路上開展了公路災(zāi)害防治工程試點(diǎn)。

　　據(jù)交通部公路司有關(guān)人士介紹，試點(diǎn)工程結(jié)合近年來特別是2006年以來公路水毀、震毀災(zāi)害的發(fā)生情況，依托路面大中修工程、危橋改造、公路災(zāi)毀修復(fù)工程和安保工程實(shí)施，重點(diǎn)增設(shè)和完善試點(diǎn)路段的災(zāi)害防護(hù)設(shè)施，對公路邊坡、路基、橋梁構(gòu)造物和排（防）水設(shè)施進(jìn)行綜合治理，全面提高公路防災(zāi)能力。

　　通過此次試點(diǎn)工作，交通部門將探索適合我國國情的公路災(zāi)害防治工程技術(shù)措施和實(shí)施方法，為全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)交通部印發(fā)的《干線公路災(zāi)害防治工程試點(diǎn)工作方案》，試點(diǎn)工作所需資金主要由有關(guān)地方交通主管部門負(fù)責(zé)籌集，交通部給予適當(dāng)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金將納入安保工程的投資計(jì)劃下達(dá)各地。

　　法律法規(guī)體系初步形成

　　在全國公路路政管理工作座談會上，路政管理工作目標(biāo)確定：構(gòu)建一個科學(xué)完善的公路管理法律法規(guī)體系，建設(shè)一個高效運(yùn)轉(zhuǎn)的路政管理體制，塑造一支能打硬仗的路政執(zhí)法隊(duì)伍，搭建一個便捷實(shí)用的綜合信息系統(tǒng)。

　　到2010年形成以《公路法》為龍頭，《公路管理?xiàng)l例》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路保護(hù)條例》等為骨干，地方法規(guī)和部門規(guī)章為補(bǔ)充的較為完善的公路管理法律法規(guī)體系，為公路管理工作提供更加有力的法律保障。目前，全國有15個省、市、自治區(qū)制定了公路管理?xiàng)l例，19個省、市、自治區(qū)制定了路政方面的管理?xiàng)l例和管理規(guī)定，13個省、市、自治區(qū)出臺了高速公路管理方面的地方性法規(guī)，公路管理法規(guī)體系初步形成。

　　■關(guān)注

　　農(nóng)村公路建管養(yǎng)實(shí)現(xiàn)新突破

　　2006年，交通部按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，緊緊依靠地方各級政府，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)與有關(guān)部門合作，加快組織實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)。去年新改建農(nóng)村公路26萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，重點(diǎn)加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村渡口、渡船改造，切實(shí)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

　　為圍繞貫徹落實(shí)中央1號文件提出的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)的要求，交通部部署和組織了加快農(nóng)村公路建設(shè)的各項(xiàng)工作。一是全面開展了全國農(nóng)村公路通達(dá)情況及技術(shù)狀況普查工作，摸清了農(nóng)村公路新改建規(guī)模和資金需求；二是按照“省部聯(lián)手、各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實(shí)施、因地制宜、量力而行”的原則，就農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、資金籌措等問題與地方人民政府交換意見、達(dá)成共識。除個別省外，省部共同簽訂了落實(shí)中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見；三是對車購稅投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，進(jìn)一步向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜，車購稅投資比重由2005年的29.5%提高到39.5%；四是地方政府加大了省級財(cái)政對農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，湖南、陜西、山東、內(nèi)蒙古、廣東等省區(qū)省級財(cái)政每年安排一定資金支持農(nóng)村公路建設(shè)。貴州、湖北、遼寧、安徽、江蘇、寧夏等省區(qū)每年從財(cái)政收入增量中安排一定比例的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。山西、福建等省實(shí)行了“以獎代補(bǔ)”政策；五是農(nóng)民群眾以“村民自治、一事一議、民主決策”等方式，積極投工投勞，承擔(dān)土石方工程施工和自采材料的采備、運(yùn)輸，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，增加了農(nóng)民收入；六是農(nóng)村渡口改造和渡改橋、農(nóng)村公路安保工程等8項(xiàng)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)質(zhì)性措施得到認(rèn)真落實(shí)；七是貫徹落實(shí)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》，天津、河北、內(nèi)蒙古、山東、河南、海南、四川、重慶、廣西、新疆等省區(qū)市出臺了實(shí)施意見，全國87個縣（市）開展了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革示范工作。

　　■政策

　　規(guī)范收費(fèi)公路管理工作，是過去的2006年和今后一段時間各級交通主管部門的一項(xiàng)重要工作。交通部要求通過嚴(yán)格把好建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、站點(diǎn)設(shè)置、轉(zhuǎn)讓、性質(zhì)界定和資金監(jiān)管5個關(guān)口，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路的審批、設(shè)置和管理工作；要嚴(yán)格項(xiàng)目審批，切實(shí)控制收費(fèi)公路發(fā)展規(guī)模，特別是要控制二級收費(fèi)公路規(guī)模；嚴(yán)格規(guī)范站點(diǎn)的審批和設(shè)置，政府還貸二級收費(fèi)公路要做到站點(diǎn)總量不增并逐步減少；嚴(yán)格界定收費(fèi)公路性質(zhì)，未依法轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)、將政府還貸公路按經(jīng)營性收費(fèi)公路進(jìn)行管理的，要進(jìn)行清理和復(fù)位，在國家新的轉(zhuǎn)讓辦法出臺前，暫停政府還貸公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓；抓緊完善收費(fèi)公路法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)管。

　　收費(fèi)公路的政策要堅(jiān)持，但不等于收費(fèi)公路的發(fā)展內(nèi)涵不能調(diào)整與完善。面對當(dāng)前收費(fèi)公路發(fā)展中存在的問題，交通部作為交通行業(yè)主管機(jī)構(gòu)表示，收費(fèi)公路今后將從“調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模；統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點(diǎn)；政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管”的方向發(fā)展。也就是要嚴(yán)格按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，走“以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的路子，各級政府將加大對公路建設(shè)的投入，控制收費(fèi)公路建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)。

　　另外，還要逐步撤并現(xiàn)有二級公路上的收費(fèi)站點(diǎn)，通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，建立高速公路與其他收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，目的也是最大限度地減少當(dāng)前二級收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模，減輕社會負(fù)擔(dān)。

　　位于浙贛交界處的開化縣桐村鎮(zhèn)徐家村，整潔美觀的農(nóng)村公路與路邊的田野縱橫交錯，形成公路與自然和諧相處的田園風(fēng)光。