站在新元歲初的時光里，梳理漸行漸遠的2006年我國公路管理，我們發(fā)現(xiàn)熱點多多：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革、公路養(yǎng)護運行機制改革、收費公路管理條例……這些重大事件對于我國公路管理行業(yè)今后的發(fā)展有著深遠的影響。

■理念

　　服務(wù)公眾 加大公路養(yǎng)護投入

　　2006年，各省公路管理部門進一步加大公路養(yǎng)護資金投入，強化公路日常養(yǎng)護，建立穩(wěn)定可靠的公路養(yǎng)護資金來源渠道。全面推行預(yù)防性

　　養(yǎng)護，保證預(yù)防性養(yǎng)護的時效性，避免錯過養(yǎng)護最佳時機。努力提高公路養(yǎng)護科技水平，逐步建立低投入、低消耗、低污染、高效率的養(yǎng)護新模式。

　　各省公路管理部門完善橋隧養(yǎng)護管理的規(guī)章制度，加大危橋、危隧改造加固力度。研究制定從事橋梁養(yǎng)護、橋梁檢測、橋梁加固的設(shè)計、施工從業(yè)人員和單位的資格條件。加強橋梁養(yǎng)護管理技術(shù)研究，推廣成熟的橋梁檢測、評價和加固技術(shù)。對重要橋隧實行動態(tài)監(jiān)控，實時掌握技術(shù)狀況，確保安全運行。

　　各地穩(wěn)步推進公路養(yǎng)護運行機制改革。堅持“管養(yǎng)分離、事企分開”的改革方向，提高公路養(yǎng)護投資效益和養(yǎng)護質(zhì)量，發(fā)揮職工的工作積極性。在政策支持、資金支持和養(yǎng)護職工理解下，順利推進養(yǎng)護運行機制改革。

　　各省公路管理部門加快公路管理信息化建設(shè)，進一步完善公路數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建公路管理信息化基礎(chǔ)平臺。以公路數(shù)據(jù)庫為依托，加快研制開發(fā)公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護、管理、規(guī)費征收、路網(wǎng)調(diào)度等業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。逐步建設(shè)覆蓋所有高速公路、國道和重要省道的公路管理與應(yīng)急處置中心，強化公路交通部門對公路網(wǎng)絡(luò)的運行監(jiān)管，并最終建立可視化、數(shù)字化、智能化的區(qū)域路網(wǎng)管理平臺。

　　交通部制定了“十一五”公路養(yǎng)護管理目標，重建輕養(yǎng)的現(xiàn)象正在改變。２００６年投資４０億元，加固橋梁，修防撞墻，給公路拐彎處安裝會車鏡等，提高百姓出行的安全系數(shù)。

　　■整頓

　　專項整頓違規(guī)減免車輛通行費

　　2006年，交通部在全國范圍內(nèi)開展專項整頓“特權(quán)車”和“人情車”違規(guī)減免車輛通行費的活動。并決定從2007年2月起，除《收費公路管理條例》中明文規(guī)定的可減免通行費的五類車輛外，其他車輛行駛收費公路必須依法交納通行費。

　　交通部要求各地交通部門帶頭，首先對交通系統(tǒng)內(nèi)部違規(guī)減免通行費的車輛進行清理和糾正。對各地方交通部門及收費管理單位違規(guī)發(fā)放的“免費卡”、“減繳卡”、“公務(wù)卡”、“零折優(yōu)惠卡”等各種車輛通行費減免卡實行全面清理，集中收繳。對以收費減免作為交易謀取利益的違紀行為，堅決糾正并嚴肅處理，情節(jié)嚴重、違反黨紀國法的，按照國家有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。各地交通主管部門將會同有關(guān)部門以收費站為重點，對專項整頓活動進行督導(dǎo)。交通部也將對各地清理整頓情況進行重點檢查，并將檢查結(jié)果通報全國。對拒絕交納車輛通行費的“特權(quán)車”、“人情車”將在媒體公開曝光。

　　■專題

　　七大公路管理專題調(diào)研

　　2006年5月，交通部在山東濟南召開了全國公路養(yǎng)護管理工作會議。會議在全面總結(jié)“十五”養(yǎng)護管理工作成就，分析當(dāng)前形勢和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了“更好地為公眾服務(wù)”的新價值觀，確定了“六個一”的工作目標和“四個更”的工作新要求，明確了主要工作任務(wù)。為了集中行業(yè)力量，加快有關(guān)基礎(chǔ)性研究工作的進程，交通部公路司對濟南會議所確定的工作任務(wù)進行了細化、分解，并研究提出了2006年至2007年擬請各地公路管理機構(gòu)和高速公路經(jīng)營管理單位幫助組織開展的7個專題研究安排。

　　交通部公路司在第20屆全國公路局長會上布置了專題研究任務(wù)，這七項專題為全國公路養(yǎng)護與管理資金需求研究、預(yù)防性養(yǎng)護政策及關(guān)鍵技術(shù)研究、橋隧設(shè)施安全運營動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警體系研究、公路突發(fā)事件應(yīng)急管理研究、養(yǎng)護運行機制配套政策研究、公路路政執(zhí)法行為規(guī)范及配套制度研究、高速公路規(guī)范化服務(wù)標準體系研究，這些專題既涉及到公路管理體制、收費公路管理體制、農(nóng)村公路管理體制等體制改革，又涉及到機制層面的運行機制改革。

　　■調(diào)查

　　開展收費公路資產(chǎn)管理狀況調(diào)查

　　根據(jù)2006年全國交通財務(wù)工作會議關(guān)于進一步加強公路資產(chǎn)和公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的精神，交通部對全國收費公路資產(chǎn)管理狀況進行摸底調(diào)查。開展收費公路資產(chǎn)管理狀況摸底調(diào)查是貫徹落實《收費公路管理條例》，規(guī)范公路資產(chǎn)管理，促進我國公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，防止國有資產(chǎn)流失的一項重要的基礎(chǔ)性工作，是加強國有資產(chǎn)管理和推動收費公路資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化的一項重要舉措。

　　調(diào)查內(nèi)容包括：收費公路資產(chǎn)管理體制情況；收費公路資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、分布狀況；收費公路資產(chǎn)（包括政府還貸公路和經(jīng)營性公路）和公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓具體項目管理狀況；收費公路資產(chǎn)管理制度建設(shè)情況；收費公路資產(chǎn)管理工作中積累的基本經(jīng)驗、當(dāng)前存在的突出矛盾；對加強收費公路資產(chǎn)管理和規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓的意見建議等。

　　■保障

　　交通運輸保障能力得到提高

　　提供出行信息服務(wù)

　　圍繞方便人民群眾安全便捷出行，公路系統(tǒng)開通了“全國公路氣象預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)”、“公路水路信息服務(wù)系統(tǒng)”，及時提供氣象預(yù)報、航行預(yù)警和路況等公眾信息服務(wù)。為更好滿足群眾的出行需求，進一步提高公路交通應(yīng)急保障和公共服務(wù)能力，交通部出臺了《公路交通出行信息服務(wù)工作規(guī)定（試行）》和《交通部公路交通阻斷信息報送制度（試行）》，并將完善正在試運行的中國公路信息服務(wù)網(wǎng)。

　　為做好公眾出行服務(wù)信息工作，各地交通主管部門做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、技術(shù)保障到位、資金投入到位。各地交通主管部門按照“政府引導(dǎo)，社會參與、群眾受益、持續(xù)發(fā)展”的原則，共同推進公路交通出行信息服務(wù)的發(fā)展。

　　堅持用經(jīng)濟手段、法律手段綜合治理超限超載運輸，推行車輛計重收費，超限超載率控制在9%左右。開展了北京至大同沿線10個治超示范站點建設(shè)。

　　開展干線公路災(zāi)害防治試點

　　為提高公路抗災(zāi)能力、通行能力和行車安全水平，交通部開始在全國10個省（區(qū)）共24個試點路段實施公路災(zāi)害防治工程。試點工作于2006年年底前完成，工程實施后，二級公路能夠抵御50年一遇的洪水襲擊，三級、四級公路能夠經(jīng)受25年一遇的洪水威脅。去年改造和加固危橋1719座，組織實施了2.2萬公里國省干線公路安保工程，在遼寧、湖南、湖北等10個省區(qū)24條干線公路上開展了公路災(zāi)害防治工程試點。

　　據(jù)交通部公路司有關(guān)人士介紹，試點工程結(jié)合近年來特別是2006年以來公路水毀、震毀災(zāi)害的發(fā)生情況，依托路面大中修工程、危橋改造、公路災(zāi)毀修復(fù)工程和安保工程實施，重點增設(shè)和完善試點路段的災(zāi)害防護設(shè)施，對公路邊坡、路基、橋梁構(gòu)造物和排（防）水設(shè)施進行綜合治理，全面提高公路防災(zāi)能力。

　　通過此次試點工作，交通部門將探索適合我國國情的公路災(zāi)害防治工程技術(shù)措施和實施方法，為全面實施積累經(jīng)驗。

　　根據(jù)交通部印發(fā)的《干線公路災(zāi)害防治工程試點工作方案》，試點工作所需資金主要由有關(guān)地方交通主管部門負責(zé)籌集，交通部給予適當(dāng)補助，補助資金將納入安保工程的投資計劃下達各地。

　　法律法規(guī)體系初步形成

　　在全國公路路政管理工作座談會上，路政管理工作目標確定：構(gòu)建一個科學(xué)完善的公路管理法律法規(guī)體系，建設(shè)一個高效運轉(zhuǎn)的路政管理體制，塑造一支能打硬仗的路政執(zhí)法隊伍，搭建一個便捷實用的綜合信息系統(tǒng)。

　　到2010年形成以《公路法》為龍頭，《公路管理條例》、《收費公路管理條例》、《公路保護條例》等為骨干，地方法規(guī)和部門規(guī)章為補充的較為完善的公路管理法律法規(guī)體系，為公路管理工作提供更加有力的法律保障。目前，全國有15個省、市、自治區(qū)制定了公路管理條例，19個省、市、自治區(qū)制定了路政方面的管理條例和管理規(guī)定，13個省、市、自治區(qū)出臺了高速公路管理方面的地方性法規(guī)，公路管理法規(guī)體系初步形成。

　　■關(guān)注

　　農(nóng)村公路建管養(yǎng)實現(xiàn)新突破

　　2006年，交通部按照中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署，緊緊依靠地方各級政府，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，加強與有關(guān)部門合作，加快組織實施農(nóng)村公路建設(shè)。去年新改建農(nóng)村公路26萬公里，其中瀝青、水泥路約13萬公里，重點加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，加強農(nóng)村渡口、渡船改造，切實為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)。

　　為圍繞貫徹落實中央1號文件提出的“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)目標的要求，交通部部署和組織了加快農(nóng)村公路建設(shè)的各項工作。一是全面開展了全國農(nóng)村公路通達情況及技術(shù)狀況普查工作，摸清了農(nóng)村公路新改建規(guī)模和資金需求；二是按照“省部聯(lián)手、各負其責(zé)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級實施、因地制宜、量力而行”的原則，就農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護管理、資金籌措等問題與地方人民政府交換意見、達成共識。除個別省外，省部共同簽訂了落實中央1號文件農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的意見；三是對車購稅投資結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，進一步向農(nóng)村公路建設(shè)傾斜，車購稅投資比重由2005年的29.5%提高到39.5%；四是地方政府加大了省級財政對農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，湖南、陜西、山東、內(nèi)蒙古、廣東等省區(qū)省級財政每年安排一定資金支持農(nóng)村公路建設(shè)。貴州、湖北、遼寧、安徽、江蘇、寧夏等省區(qū)每年從財政收入增量中安排一定比例的專項資金用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護。山西、福建等省實行了“以獎代補”政策；五是農(nóng)民群眾以“村民自治、一事一議、民主決策”等方式，積極投工投勞，承擔(dān)土石方工程施工和自采材料的采備、運輸，加快了農(nóng)村公路建設(shè)，增加了農(nóng)民收入；六是農(nóng)村渡口改造和渡改橋、農(nóng)村公路安保工程等8項服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)實質(zhì)性措施得到認真落實；七是貫徹落實《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，天津、河北、內(nèi)蒙古、山東、河南、海南、四川、重慶、廣西、新疆等省區(qū)市出臺了實施意見，全國87個縣（市）開展了農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革示范工作。

　　■政策

　　規(guī)范收費公路管理工作，是過去的2006年和今后一段時間各級交通主管部門的一項重要工作。交通部要求通過嚴格把好建設(shè)項目立項、站點設(shè)置、轉(zhuǎn)讓、性質(zhì)界定和資金監(jiān)管5個關(guān)口，進一步規(guī)范收費公路的審批、設(shè)置和管理工作；要嚴格項目審批，切實控制收費公路發(fā)展規(guī)模，特別是要控制二級收費公路規(guī)模；嚴格規(guī)范站點的審批和設(shè)置，政府還貸二級收費公路要做到站點總量不增并逐步減少；嚴格界定收費公路性質(zhì)，未依法轉(zhuǎn)讓收費權(quán)、將政府還貸公路按經(jīng)營性收費公路進行管理的，要進行清理和復(fù)位，在國家新的轉(zhuǎn)讓辦法出臺前，暫停政府還貸公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓；抓緊完善收費公路法規(guī)體系，嚴格依法監(jiān)管。

　　收費公路的政策要堅持，但不等于收費公路的發(fā)展內(nèi)涵不能調(diào)整與完善。面對當(dāng)前收費公路發(fā)展中存在的問題，交通部作為交通行業(yè)主管機構(gòu)表示，收費公路今后將從“調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模；統(tǒng)貸統(tǒng)還，撤并站點；政府主導(dǎo)，嚴格監(jiān)管”的方向發(fā)展。也就是要嚴格按照《收費公路管理條例》的規(guī)定，走“以非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路”的路子，各級政府將加大對公路建設(shè)的投入，控制收費公路建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)。

　　另外，還要逐步撤并現(xiàn)有二級公路上的收費站點，通過“統(tǒng)貸統(tǒng)還”制度，建立高速公路與其他收費公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，目的也是最大限度地減少當(dāng)前二級收費公路的發(fā)展規(guī)模，減輕社會負擔(dān)。

　　位于浙贛交界處的開化縣桐村鎮(zhèn)徐家村，整潔美觀的農(nóng)村公路與路邊的田野縱橫交錯，形成公路與自然和諧相處的田園風(fēng)光。