——訪天津保稅區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人門心潔
    今年3月30日，本市區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)試點(diǎn)通過國(guó)家九部委驗(yàn)收，正式投入運(yùn)行。前不久，記者就保稅物流園區(qū)的基本情況、政策功能、運(yùn)作方式，在加快建設(shè)濱海新區(qū)，在環(huán)渤海區(qū)域乃至中國(guó)北方發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)輻射作用等，采訪了天津保稅區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人。
    記者：天津保稅物流園區(qū)是在保稅區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上設(shè)立的，請(qǐng)您簡(jiǎn)單介紹一下天津保稅區(qū)的情況。
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：天津保稅物流園區(qū)坐落在現(xiàn)有保稅區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)，為此，我先簡(jiǎn)要介紹一下保稅區(qū)的情況。天津保稅區(qū)于1991年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是華北、西北唯一的保稅區(qū)，也是我國(guó)北方最大的保稅區(qū)，具有國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、出口加工和商品展銷四大功能。建區(qū)14年來，始終以建設(shè)國(guó)際物流中心為目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)京津冀、服務(wù)環(huán)渤海地區(qū)、服務(wù)中國(guó)北方的宗旨，努力探索中國(guó)特色的自由貿(mào)易區(qū)之路，區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持年均30％以上的增長(zhǎng)速度。已累計(jì)吸引外商投資90多億美元，外資實(shí)際到位50多億美元，吸引內(nèi)資480億元，有中外企業(yè)5700多家，其中世界500強(qiáng)企業(yè)56家。國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和出口加工三大產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，在中國(guó)北方的服務(wù)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。2004年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出區(qū)貨物總值131億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到53億美元，實(shí)現(xiàn)海關(guān)關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅113億元，成為中國(guó)北方國(guó)際貨物大進(jìn)大出的綠色通道。保稅區(qū)形成了一整套運(yùn)作高效、服務(wù)便捷、管理嚴(yán)密的體系，對(duì)于保稅物流園區(qū)建設(shè)，奠定了良好的基礎(chǔ)。
    記者：祝賀保稅區(qū)所取得的成績(jī)。那么，為什么還要進(jìn)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)呢？
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：目前我國(guó)有15家保稅區(qū)，大部分設(shè)立在對(duì)外開放的口岸附近，但都屬于封閉區(qū)域，與港口聯(lián)動(dòng)發(fā)展的模式一直沒有形成。2003年12月，國(guó)務(wù)院首先批準(zhǔn)了上海外高橋保稅區(qū)進(jìn)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)試點(diǎn)。為了更有效地利用我市對(duì)外開放資源，充分發(fā)揮保稅區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，2004年2月，市政府向國(guó)務(wù)院報(bào)送了在我市進(jìn)行區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)試點(diǎn)的請(qǐng)示。
    天津保稅物流園區(qū)選址于現(xiàn)有保稅區(qū)規(guī)劃范圍之內(nèi)，面積1．5平方公里，緊臨天津港集裝箱碼頭。作為“港中區(qū)”，區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)具有極好的地緣優(yōu)勢(shì)，有利于與港區(qū)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的一體化運(yùn)作。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)保稅區(qū)管委會(huì)、天津海關(guān)及港口集團(tuán)共同努力，我市區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)試點(diǎn)在2004年8月獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，12月31日國(guó)家又批準(zhǔn)了試點(diǎn)實(shí)施方案。保稅物流園區(qū)隨即進(jìn)入了緊張的建設(shè)階段。全市各有關(guān)部門緊密配合，大力支持，參建單位日夜兼程，精心組織，科學(xué)施工，園區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管設(shè)施僅用57天時(shí)間就全部竣工。
    保稅物流園區(qū)通過國(guó)家驗(yàn)收，正式投入運(yùn)作，是市委市政府正確決策的結(jié)果，是海關(guān)總署和國(guó)家有關(guān)部門支持的結(jié)果，是全市有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，標(biāo)志著我市區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和向具有國(guó)際通行規(guī)則的自由貿(mào)易區(qū)邁出了重要一步。
    記者：保稅物流園區(qū)與保稅區(qū)在政策和功能上有什么不同？
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)，是充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，在毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)或在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的保稅區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，劃出專門供發(fā)展國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的獨(dú)立封閉區(qū)域。總的來說，保稅物流園區(qū)在政策、功能和運(yùn)作上較保稅區(qū)主要有以下優(yōu)勢(shì)：
    一是政策優(yōu)惠更為顯著。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，保稅物流園區(qū)享受保稅區(qū)相關(guān)政策，即對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備、物資等，園區(qū)企業(yè)為開展物流業(yè)務(wù)所需的機(jī)器、裝卸設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、管理設(shè)備及其維修用零配件等，辦公用品等予以免稅；在進(jìn)出口稅收方面，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入園區(qū)視同出口，辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，實(shí)行退稅；園區(qū)貨物內(nèi)銷按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，貨物按實(shí)際狀態(tài)征稅；在園區(qū)內(nèi)部或在園區(qū)和境外之間進(jìn)行的貿(mào)易，可免稅，也無需進(jìn)出口許可證。
    對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者來說，在保稅物流園區(qū)除獲得保稅區(qū)的所有傳統(tǒng)免稅優(yōu)惠，以及通常只有自由貿(mào)易區(qū)才能享受的出口退稅政策。貨物一旦從國(guó)內(nèi)到園區(qū)，出口商即有權(quán)申請(qǐng)退稅，改變了現(xiàn)行的“離境退稅”方式，這是園區(qū)最吸引加工貿(mào)易的政策。過去，為獲得退稅，一些加工貿(mào)易公司先將貨物出口到香港、韓國(guó)或日本，然后再進(jìn)口，進(jìn)行了所謂的“境外一日游”，使成本和周轉(zhuǎn)時(shí)間增加。
    二是功能優(yōu)勢(shì)更為突出。保稅物流園區(qū)具備四項(xiàng)功能：國(guó)際中轉(zhuǎn)功能，對(duì)進(jìn)入?yún)^(qū)的境外、國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)行分拆、集拼后轉(zhuǎn)運(yùn)至境內(nèi)外其他目的港；國(guó)際配送功能，對(duì)入?yún)^(qū)貨物進(jìn)行分揀、分配或進(jìn)行簡(jiǎn)單的商業(yè)性加工后向國(guó)內(nèi)外配送；國(guó)際采購(gòu)功能，對(duì)采購(gòu)的國(guó)內(nèi)貨物和境外貨物進(jìn)行綜合處理和簡(jiǎn)單的商業(yè)性加工后向國(guó)外銷售；轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能，構(gòu)建集交易、展示、出樣、訂貨于一體的轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)體系，有利于區(qū)內(nèi)企業(yè)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
    三是貨物進(jìn)出更為便捷。保稅物流園區(qū)充分運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)化管理、電子化通關(guān)、科學(xué)化監(jiān)控，實(shí)行通關(guān)數(shù)據(jù)“一次錄入、多次使用、信息共享”，實(shí)現(xiàn)了貨物的一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行快速通關(guān)，構(gòu)建了通關(guān)便捷、服務(wù)完善、管理規(guī)范有效的海關(guān)監(jiān)管平臺(tái)，營(yíng)造了大口岸、大通關(guān)、大輻射的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境。
    記者：天津是我國(guó)北方最早對(duì)外開放的沿海港口城市，怎樣通過區(qū)港聯(lián)動(dòng)，在國(guó)際港口大城市建設(shè)中發(fā)揮作用？
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快和科學(xué)技術(shù)的日新月異，現(xiàn)代物流在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善投資環(huán)境和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮了重要作用。近年來，市委市政府始終把發(fā)展現(xiàn)代物流作為一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)全局的戰(zhàn)略來抓。區(qū)港聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化了保稅區(qū)與港口資源的整合，推動(dòng)了國(guó)際港航產(chǎn)業(yè)與國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了輻射東北亞的國(guó)際物流中心和航運(yùn)中心建設(shè)，完善了天津國(guó)際港口大都市的功能，為天津早日成為我國(guó)北方重要經(jīng)濟(jì)中心創(chuàng)造了條件。
    區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)具有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地，服務(wù)范圍包括天津、北京兩大直轄市和河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏等八省區(qū)及河南、山東的部分地區(qū)，總面積達(dá)450萬(wàn)平方公里。保稅物流園區(qū)具備“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)政策功能，可吸引更多的國(guó)際貨物和航線的聚集，增強(qiáng)了天津在全球范圍內(nèi)聚集優(yōu)勢(shì)、配置資源的能力，有利于輻射東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的建設(shè)。
    記者：在新的形勢(shì)下，怎樣利用區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)的機(jī)遇，為振興環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)呢？
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：天津市委、市政府1994年確定了10年基本建成濱海新區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)。11年來，濱海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)取得了巨大成就，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最具發(fā)展活力和國(guó)際資本高度聚集的熱點(diǎn)地區(qū)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)戰(zhàn)略地位和重要作用寄予殷切的期望。隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更明顯地帶有國(guó)際化生產(chǎn)的性質(zhì)，由于跨國(guó)公司分地區(qū)生產(chǎn)或收購(gòu)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)銷售全球化時(shí)，特別需要在交通發(fā)達(dá)、進(jìn)出便捷、成本較低地區(qū)享受“保稅服務(wù)”，設(shè)立保稅物流園區(qū)，將產(chǎn)品經(jīng)短期儲(chǔ)存、處理后，通過國(guó)際物流系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)配銷。保稅物流園區(qū)有利于降低環(huán)渤海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)物流成本，進(jìn)一步加快國(guó)際資本、技術(shù)、信息等要素向該地區(qū)的延伸和輻射，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和銷售鏈的優(yōu)化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
    一是提供國(guó)外大宗進(jìn)口商品向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分撥、分銷的國(guó)際物流服務(wù)。進(jìn)口商品在區(qū)內(nèi)保稅，降低財(cái)務(wù)成本；區(qū)港一體運(yùn)作及“分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”的快速通關(guān)方式，滿足制造業(yè)的需求，為跨國(guó)公司提供所需的產(chǎn)品和服務(wù)，為進(jìn)出口貿(mào)易提供有利的營(yíng)運(yùn)條件。
    二是提供國(guó)內(nèi)出口商品在保稅物流園區(qū)集結(jié)和處理的國(guó)際物流服務(wù)。生產(chǎn)性跨國(guó)公司、國(guó)際大型零售企業(yè)和專業(yè)化國(guó)際采購(gòu)公司在園區(qū)建立國(guó)際采購(gòu)中心，將國(guó)內(nèi)商品進(jìn)行整合，銷往世界各地；國(guó)內(nèi)企業(yè)利用園區(qū)，開拓海外市場(chǎng)、整合出口渠道，及時(shí)辦結(jié)出口手續(xù)，并根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)生產(chǎn)和銷售需求，對(duì)貨物進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)及時(shí)配送。
    三是提供境外貨物和國(guó)內(nèi)貨物綜合處理的國(guó)際物流服務(wù)。境外貨物和國(guó)內(nèi)貨物在保稅物流園區(qū)進(jìn)行綜合處理，批量轉(zhuǎn)化，增值服務(wù)后，向國(guó)內(nèi)外分銷配送，有利于適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景，形成強(qiáng)大的供應(yīng)鏈管理能力的提供商，依托本國(guó)的制造能力，成為全球物流的核心據(jù)點(diǎn)，滿足生產(chǎn)國(guó)際化對(duì)產(chǎn)品貿(mào)易和保稅物流的需求。
    四是提供加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)的國(guó)際物流服務(wù)。利用保稅物流園區(qū)的政策，改變了加工貿(mào)易以往的“境外一日游”現(xiàn)象，加工貿(mào)易企業(yè)在園區(qū)完成加工結(jié)轉(zhuǎn)和出口退稅，降低了加工貿(mào)易企業(yè)的成本，服務(wù)了環(huán)渤海地區(qū)加工業(yè)的發(fā)展。
    記者：區(qū)港聯(lián)動(dòng)、建設(shè)保稅物流園區(qū)還是新生事物，請(qǐng)您談?wù)勗鯓蛹涌旖ㄔO(shè)全國(guó)一流的保稅物流園區(qū)。
    保稅區(qū)負(fù)責(zé)人：天津保稅物流園區(qū)獨(dú)特的區(qū)位政策和功能優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)外企業(yè)中產(chǎn)生很大反響，美國(guó)ＵＰＳ，荷蘭世天威，瑞士名門、地中海，日本近鐵、大阪商船，香港東方海外，新加坡吉寶、葉水福、錦佳等10多家世界知名公司已決定在園區(qū)投資，并將在近期開工建設(shè)。
    為了進(jìn)一步搞好對(duì)園區(qū)的管理和服務(wù)，市政府成立了由保稅區(qū)管委會(huì)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯、檢驗(yàn)檢疫和港口等部門組成的協(xié)調(diào)小組，市政府轉(zhuǎn)發(fā)了市商務(wù)委等八部門《關(guān)于加快天津保稅物流園區(qū)發(fā)展實(shí)施意見》。保稅區(qū)管委會(huì)成立了專門的建設(shè)與管理辦公室，天津海關(guān)專門為園區(qū)設(shè)立了海關(guān)機(jī)構(gòu)，保稅區(qū)各駐區(qū)機(jī)構(gòu)也單獨(dú)增加了園區(qū)管理服務(wù)職能。保稅區(qū)和天津港集團(tuán)共同組建了保稅國(guó)際物流園有限公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的物流運(yùn)營(yíng)服務(wù)。作為我市對(duì)外開放的前沿，保稅區(qū)在濱海新區(qū)新的發(fā)展中肩負(fù)著重要責(zé)任。我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化全局意識(shí)，依托全市和新區(qū)發(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與市有關(guān)部門的合作，以第一位的精力、第一流的工作抓好保稅物流園區(qū)的建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海區(qū)域的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用。
    門心潔