交通部部長(zhǎng)李盛霖（前中）在延安視察農(nóng)村公路　　
   
    　　記者：2006年是“十一五”開(kāi)局之年。全國(guó)交通工作在新的歷史起點(diǎn)上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央的部署，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。請(qǐng)您介紹一下這方面的情況？　　
   
    　　李盛霖：我們按照“十一五”交通工作的基本思路，一手抓“十一五”六件大事的精心籌劃，一手抓2006年10項(xiàng)重點(diǎn)工作的組織落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。　　
   
    　　第一，交通發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)取得新的成果。編制了《全國(guó)沿海港口布局規(guī)劃》并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。編報(bào)制定了《全國(guó)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃》等一批《規(guī)劃》、《綱要》和《意見(jiàn)》，增強(qiáng)了交通發(fā)展的系統(tǒng)性、前瞻性和科學(xué)性。全年新改建公路里程34萬(wàn)公里，其中高速公路4460公里。全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)348萬(wàn)公里（包括155萬(wàn)公里村道），高速公路達(dá)4.54萬(wàn)公里。沿海港口新擴(kuò)建泊位252個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位144個(gè)，新增吞吐能力4.95億噸。內(nèi)河港口新增吞吐能力6720萬(wàn)噸，改善內(nèi)河航道里程521公里。　　
   
    　　第二，農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。全年新改建農(nóng)村公路32.5萬(wàn)公里。共建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站8711個(gè)，停靠站點(diǎn)2.93萬(wàn)個(gè)，又有19759個(gè)行政村新開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)，行政村通公路率達(dá)84.1％，客車(chē)通達(dá)率83.2％。　　
   
    　　第三，交通運(yùn)輸保障能力得到新的提高。全年公路、水路完成客運(yùn)量184.4億人和2.1億人，旅客周轉(zhuǎn)量10136億人公里和74.9億人公里，同比分別增長(zhǎng)8.7％、5％、9.1％和10.5％；完成貨運(yùn)量146億噸和24.4億噸，貨物周轉(zhuǎn)量9647億噸公里和53908億噸公里，同比分別增長(zhǎng)8.8％、11.9％、11％和8.5％。全國(guó)港口完成吞吐量56億噸，同比增長(zhǎng)15.4％；完成集裝箱吞吐量9300萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長(zhǎng)26％。上海港貨物吞吐量達(dá)到4.65億噸，繼續(xù)保持世界第一。日照港、南通港進(jìn)入億噸港行列，我國(guó)目前已經(jīng)有12個(gè)億噸大港。　　
   
    　　第四，交通安全監(jiān)管和人命救助取得新的成效。進(jìn)一步明確了安全管理架構(gòu)體系和責(zé)任體系；加強(qiáng)水上安全監(jiān)管和搜救能力建設(shè)；早準(zhǔn)備、早檢查、早安排、早落實(shí)，加強(qiáng)防臺(tái)防汛工作；按照“三關(guān)一監(jiān)督”職責(zé)，加強(qiáng)了道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。　　
   
    　　第五，行業(yè)創(chuàng)新工作邁出新的步伐。召開(kāi)了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)工作會(huì)議，明確了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的指導(dǎo)方針和目標(biāo)，提出加強(qiáng)理念、科技、體制機(jī)制和政策“四個(gè)創(chuàng)新”。制定下發(fā)了《建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，分解落實(shí)了建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)各項(xiàng)任務(wù)并制定了實(shí)施方案。　　
   
    　　第六，交通法制建設(shè)取得新的進(jìn)展。加大了交通立法責(zé)任制的實(shí)施力度，編制實(shí)施了交通2006年立法工作計(jì)劃，有1件和3件交通立法項(xiàng)目分別列入了今年國(guó)務(wù)院一類(lèi)和二類(lèi)立法計(jì)劃。　　
   
    　　第七，交通對(duì)外交流合作開(kāi)創(chuàng)新的局面。與周邊國(guó)家多雙邊合作不斷深化；與發(fā)達(dá)國(guó)家的交通合作進(jìn)一步擴(kuò)大；與發(fā)展中國(guó)家的交通合作更加密切；在多邊國(guó)際合作中，積極參與了國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織等多邊國(guó)際合作，承辦了國(guó)際航標(biāo)協(xié)會(huì)第十六屆大會(huì)。　　
   
    　　第八，行業(yè)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的進(jìn)步。召開(kāi)了全國(guó)交通行業(yè)精神文明建設(shè)工作會(huì)議，明確提出“十一五”行業(yè)文明建設(shè)要以踐行社會(huì)主義榮辱觀為主線，以開(kāi)展“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”活動(dòng)為載體，把行業(yè)文明建設(shè)提高到了一個(gè)新的水平。　　
   
    　　記者：去年7月，交通部黨組提出，在建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的過(guò)程中，要做好“三個(gè)服務(wù)”：服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局；服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；服務(wù)人民群眾安全便捷出行。如此強(qiáng)調(diào)交通運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)功能，令人印象深刻。　　
   
    　　李盛霖：我認(rèn)為，服務(wù)是交通運(yùn)輸?shù)谋举|(zhì)屬性。馬克思在《資本論》中對(duì)交通運(yùn)輸?shù)淖饔米鬟^(guò)經(jīng)典的論述：商品在空間上的流通，即實(shí)際的移動(dòng)，就是商品的運(yùn)輸，這種位置的變化就是向乘客和貨主提供的“服務(wù)”。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局中，交通運(yùn)輸一直是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，發(fā)揮著支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)生產(chǎn)力布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，公路、港口、航道等公共設(shè)施和公共產(chǎn)品，直接承載著“人和物空間位置移動(dòng)”的運(yùn)輸服務(wù)，為商品流通和人員流動(dòng)提供基本條件。交通運(yùn)輸?shù)姆��?wù)屬性十分突出，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中又屬于服務(wù)業(yè)范疇。交通運(yùn)輸提供的生產(chǎn)性服務(wù)，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有生產(chǎn)部門(mén)，服務(wù)過(guò)程貫穿于社會(huì)生產(chǎn)、流通的各個(gè)方面，是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他生產(chǎn)部門(mén)關(guān)聯(lián)度最高的行業(yè)之一。交通運(yùn)輸提供的消費(fèi)性服務(wù)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，是惠及千家萬(wàn)戶(hù)的普遍性服務(wù)，服務(wù)對(duì)象涵蓋所有社會(huì)群體和個(gè)體。十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)，并作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。　　
   
    　　記者：前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，提出了要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。作為交通部長(zhǎng)，您對(duì)此有什么看法？　　
   
    　　李盛霖：發(fā)展服務(wù)業(yè)是我國(guó)當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)加速發(fā)展期一般都發(fā)生在一個(gè)國(guó)家由中低收入水平向中上收入水平轉(zhuǎn)變的時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前正處于這樣的歷史階段。把交通運(yùn)輸定位為服務(wù)業(yè)，意味著交通運(yùn)輸是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅能擴(kuò)大就業(yè)，而且能滿(mǎn)足人民群眾的消費(fèi)性需求。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，參與交通活動(dòng)愈加頻繁，交通服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量發(fā)生了新的變化。發(fā)展服務(wù)業(yè)是提高整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑之一。交通運(yùn)輸是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，依托信息技術(shù)，提高交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性、便捷性，降低運(yùn)輸成本，就能促進(jìn)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益的提高。當(dāng)前，交通運(yùn)輸要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。　　
   
    　　我們必須站在世界交通發(fā)展趨勢(shì)、發(fā)展規(guī)律的角度審視中國(guó)交通發(fā)展水平，站在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度審視交通適應(yīng)能力，站在人民群眾對(duì)交通需求的角度審視交通服務(wù)水平，站在行業(yè)以外的角度審視交通存在的問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)水平。　　
   
    　　記者：交通工作要做好“三個(gè)服務(wù)”，主要抓哪些工作？　　
   
    　　李盛霖：我們提出“三個(gè)服務(wù)”，既是對(duì)多年來(lái)交通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)交通發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，更是對(duì)交通工作全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)要求的新認(rèn)識(shí)。　　
   
    　　服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，這是交通工作的總?cè)蝿?wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排，強(qiáng)化管理，抓好公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)能源、重點(diǎn)物資、農(nóng)副產(chǎn)品、外貿(mào)貨物的運(yùn)輸保障，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)覆蓋范圍更廣、服務(wù)水平更高的貨暢其流、人便于行，把運(yùn)輸保障和運(yùn)輸服務(wù)落在實(shí)處。　　
   
    　　服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是交通工作的重中之重。要從農(nóng)村公路面廣、量大、保通保暢任務(wù)重的實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，解決好建養(yǎng)管運(yùn)的問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收提供良好的交通條件。　　
   
    　　服務(wù)人民群眾安全便捷出行，這是交通工作的根本要求。要把安全放在交通工作的突出位置，既要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，又要不斷提高交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全性，讓人民群眾出行放心；要不斷增加交通有效供給能力，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)的效率、質(zhì)量和水平，讓人民群眾出行滿(mǎn)意。　　
   
    　　記者：在貫徹落實(shí)“三個(gè)服務(wù)”的實(shí)際工作中，遇到的主要問(wèn)題是什么？　　
   
    　　李盛霖：長(zhǎng)期以來(lái)，交通處于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，往往容易注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的效率和提高服務(wù)水平關(guān)注不夠，重增長(zhǎng)、輕服務(wù)。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道，交通增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的任務(wù)越來(lái)越緊迫，發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)、有效供給必須隨著需求變化而加以調(diào)整。強(qiáng)調(diào)做好“三個(gè)服務(wù)”，就是要求交通工作必須服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，從人民群眾的根本利益出發(fā)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、明確發(fā)展內(nèi)涵，注重依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通由外延式的粗放型增長(zhǎng)向內(nèi)涵式的集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、由以生產(chǎn)增長(zhǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展向以服務(wù)質(zhì)量為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)變。　　
   
    　　記者：當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，在這個(gè)全局下，怎樣看交通發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？　　
   
    　　李盛霖：我認(rèn)為，交通發(fā)展面臨的機(jī)遇，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是中央已經(jīng)把優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的重要途徑，并把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、增加農(nóng)民收入作為拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的重要方面。交通作為服務(wù)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，將在拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面發(fā)揮更大的作用。二是中央把努力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)作為加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)，交通在溝通區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的紐帶作用將會(huì)更加凸顯。三是中央把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，解決人民群眾出行問(wèn)題已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。四是發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。這就要求不僅要發(fā)展國(guó)內(nèi)便捷的交通服務(wù)業(yè)，而且要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)連接全球服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。　　
   
    　　至于面臨的挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)要地說(shuō)，一是我國(guó)的服務(wù)業(yè)正在由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，交通是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如何向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型還沒(méi)有破題。二是資源、環(huán)境對(duì)交通發(fā)展提出的要求越來(lái)越高，還沒(méi)有走出一條資源節(jié)約和環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。三是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系已經(jīng)成為交通發(fā)展的迫切要求，我們還沒(méi)有探索出積極促進(jìn)建立完善綜合交通運(yùn)輸體系的有效途徑。四是隨著人民生活水平的提高，人們選擇交通方式的理念正在發(fā)生重大變化，安全、便捷、舒適、高效及個(gè)性化需求增強(qiáng)，對(duì)交通提出了新的更高要求。　　
   
    　　同時(shí)，目前交通發(fā)展中還存在著許多突出矛盾和問(wèn)題。交通結(jié)構(gòu)不盡合理，有效供給不足；公路、水路交通與其他運(yùn)輸方式相互銜接不夠，運(yùn)輸效率不高；交通增長(zhǎng)方式還比較粗放，資源消耗多，質(zhì)量效益有待提高；交通面臨的環(huán)境壓力增大，與環(huán)境友好型的發(fā)展要求有差距；交通事故仍時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)不容樂(lè)觀；交通行業(yè)管理水平還不高，與以人為本、建設(shè)服務(wù)型政府的要求有差距。　　
   
    　　記者：對(duì)于交通發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，你們有什么應(yīng)對(duì)措施？　　
   
    　　李盛霖：我們將采取的主要舉措有：　　
   
    　　——調(diào)整結(jié)構(gòu)。要妥善處理好四個(gè)關(guān)系：公路水路交通與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；公路水路交通與綜合運(yùn)輸體系的關(guān)系；公路交通與水路交通的關(guān)系；公路水路交通各自?xún)?nèi)部的關(guān)系。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好投資結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)三個(gè)層面的優(yōu)化與調(diào)整。　　
   
    　　——轉(zhuǎn)變方式。當(dāng)前，要高度重視能源、資源和環(huán)境對(duì)交通發(fā)展的剛性約束，切實(shí)擺正交通發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為推動(dòng)交通增長(zhǎng)方式根本轉(zhuǎn)變的重要抓手，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展路子。　　
   
    　　——注重創(chuàng)新。堅(jiān)持以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，政策創(chuàng)新為保障，為做好“三個(gè)服務(wù)”不斷注入新的活力和動(dòng)力。　　
   
    　　——強(qiáng)化管理。進(jìn)一步創(chuàng)新交通公共服務(wù)體制，健全完善惠及全民的交通公共服務(wù)體系，著力解決交通建設(shè)、運(yùn)輸管理、安全監(jiān)管中直接關(guān)系到人民群眾切身利益的問(wèn)題。把安全理念牢牢植根于交通規(guī)劃、生產(chǎn)建設(shè)、管理服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，建立快速高效的應(yīng)急反應(yīng)和安全防控體系，提高事故預(yù)防、人命救助和事故處理能力，為廣大人民群眾安全便捷出行，提供滿(mǎn)意放心的運(yùn)輸服務(wù)。　　
   
    　　記者：謝謝您的介紹，并祝2007年交通運(yùn)輸工作取得更大的成就。