審計(jì)署25日發(fā)布的“三峽庫區(qū)移民資金審計(jì)結(jié)果”公告顯示，三峽庫區(qū)移民資金管理較為規(guī)范，使用情況總體較好，但也存在一些部門、單位違規(guī)使用移民資金的問題。
移民資金使用情況總體較好
2004年和2005年，國家共下達(dá)和撥付三峽移民資金96億元，實(shí)際完成投資88.19億元。此次審計(jì)抽查的移民資金管理和使用單位中的絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)比較健全，會(huì)計(jì)核算較為規(guī)范，用于移民搬遷安置的資金能夠及時(shí)下?lián)埽o移民戶和移民個(gè)人的補(bǔ)償款能夠按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。移民資金的管理使用情況總體是好的，保證了各項(xiàng)移民遷建任務(wù)的順利實(shí)施。
移民搬遷進(jìn)度總體提前，移民工程質(zhì)量總體良好。此次審計(jì)共抽查了49個(gè)移民工程項(xiàng)目和120戶搬遷、關(guān)閉破產(chǎn)工礦企業(yè)。從抽查情況看，這些搬遷項(xiàng)目基本能夠按照移民安置規(guī)劃和有關(guān)要求組織實(shí)施，在工程建設(shè)中遵守基本建設(shè)程序，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度。移民工程的項(xiàng)目管理基本規(guī)范，質(zhì)量總體良好。
移民安置基本落實(shí)，庫區(qū)社會(huì)基本穩(wěn)定。此次審計(jì)隨機(jī)走訪了搬遷后的128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的1930戶移民，受訪移民的人均住房面積達(dá)到了31.75平方米，比搬遷前增加了4.1平方米；移民住房以磚混框架結(jié)構(gòu)的多層房屋為主，較搬遷前結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)均有較大的改善和提高；移民集中居住區(qū)的水、電、路及基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件比搬遷前也得到明顯改善。大部分農(nóng)村移民生產(chǎn)安置基本落實(shí)，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和一些優(yōu)勢企業(yè)開始形成。三峽移民總體上基本穩(wěn)定。
一些部門、單位違規(guī)使用移民資金
審計(jì)發(fā)現(xiàn)，在移民資金的管理使用中還存在一些違規(guī)違紀(jì)問題，移民后期扶持政策落實(shí)還不盡到位。
此次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)各類違規(guī)問題金額2.89億元。一是違規(guī)使用移民資金2.72億元。主要用于超規(guī)模移民項(xiàng)目或非移民項(xiàng)目建設(shè)、行政開支、辦企業(yè)、平衡預(yù)算、購房、付息等。如云陽縣交通局出借1440萬元移民資金用于非移民項(xiàng)目；重慶市移民局超計(jì)劃和重復(fù)安排計(jì)劃使用移民資金542.24萬元購建辦公用房、培訓(xùn)中心和職工住宅。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)5起涉嫌侵占移民資金的案件，已移交公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
二是虛報(bào)多得移民補(bǔ)償和政策性補(bǔ)助資金1694.32萬元。如2004年至2006年，秭歸縣三峽庫區(qū)搬遷企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過虛報(bào)關(guān)破企業(yè)職工安置資金缺口和將非搬遷企業(yè)納入搬遷范圍申報(bào)的方式，多得職工安置補(bǔ)助資金1030萬元，其中160萬元用于未納入移民搬遷范圍企業(yè)的職工安置和生產(chǎn)經(jīng)營，其余款項(xiàng)結(jié)存未用。2001年至2005年，交通部第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院江北分院萬州項(xiàng)目部利用受托對萬州紅溪溝碼頭項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理之機(jī)，串通施工單位采用虛假設(shè)計(jì)變更、高套定額和提高材料價(jià)格等手段虛增工程造價(jià)，套取移民資金476.32萬元。
審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，移民培訓(xùn)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理，用于移民培訓(xùn)中心基建和設(shè)備購置的比例過高。兩省(市)自三峽移民工程實(shí)施以來至2005年底累計(jì)支出三峽移民培訓(xùn)費(fèi)2.84億元，其中移民技能培訓(xùn)支出為5952萬元，占21%，低于國家規(guī)定的60%的比例，而用于培訓(xùn)中心基建和設(shè)備購置的支出卻高達(dá)1.39億元，占49%。
部分移民后期扶持和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施較慢。審計(jì)抽查了重慶市萬州區(qū)等6個(gè)區(qū)縣的移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況，均發(fā)現(xiàn)存在資金撥付滯后、項(xiàng)目實(shí)施緩慢問題。如萬州區(qū)2004年、2005年的153個(gè)移民后期扶持項(xiàng)目、6549萬元后期扶持補(bǔ)助資金，至2005年底仍有 87個(gè)扶持項(xiàng)目未開工、5563萬元補(bǔ)助資金滯留在區(qū)財(cái)政局和移民局，分別占項(xiàng)目總數(shù)和補(bǔ)助資金總額的57%和85%。
審計(jì)部門建議：整改違規(guī)使用移民資金問題
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，并下達(dá)了審計(jì)決定書。同時(shí)建議：第一，湖北、重慶兩省(市)政府應(yīng)繼續(xù)認(rèn)真整改審計(jì)查出的違規(guī)使用移民資金等問題，并針對移民搬遷后期資金管理使用的新情況、新問題，進(jìn)一步強(qiáng)化對移民管理部門和資金使用單位的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對關(guān)破企業(yè)職工安置資金和移民工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。
第二，國家有關(guān)部門、庫區(qū)各級政府和對口支援三峽庫區(qū)移民工作的有關(guān)省市應(yīng)不斷加大移民后期扶持工作力度，繼續(xù)統(tǒng)籌解決好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民生計(jì)問題。
對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用移民資金等問題，國務(wù)院三峽辦高度重視，專門下發(fā)通知要求兩省(市)認(rèn)真整改。兩省(市)政府多次召集有關(guān)區(qū)縣專門研究部署整改工作。國務(wù)院三峽辦和重慶市還分別成立了整改工作檢查指導(dǎo)組，逐個(gè)區(qū)縣檢查督促整改工作。至2006年12月底，兩省(市)通過收回、歸墊被擠占挪用的資金和補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)等方式，已整改違規(guī)問題金額2.42億元，整改率達(dá)83.7%。
