在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了少有的連續(xù)四年兩位數(shù)加速增長后，今年政府工作報(bào)告對(duì)2007年經(jīng)濟(jì)增長提出的預(yù)期目標(biāo)，仍然是過去兩年提出的8%左右。
全國人大代表郝富霞認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)四年高增長，中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第四，國家有更多的財(cái)力用于“三農(nóng)”、社保、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，百姓得到更多實(shí)惠。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一直繃得較緊，資源環(huán)境壓力不斷加劇，前進(jìn)中出現(xiàn)的問題需要認(rèn)真加以解決。
吉林的全國人大代表岳清友說，目前國家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的要求，已經(jīng)從過去的“又快又好”轉(zhuǎn)為“又好又快”，這說明在綜合國力上升到一個(gè)新臺(tái)階后，要把更多的精力集中到提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、降低經(jīng)濟(jì)增長消耗上去。經(jīng)濟(jì)增長要講究和可持續(xù)發(fā)展的支撐條件相匹配。
“經(jīng)濟(jì)增長就像開車一樣，路不太平坦，太快可能會(huì)翻車。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部張立群研究員說。但他也同時(shí)指出，我國人均GDP位于世界100位后，社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，這些問題都要靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，必須保持一定的、較快的增長速度，做到“好中求快”。
一些代表委員發(fā)現(xiàn)，最近幾年來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率往往高于政府提出的預(yù)期目標(biāo)好幾個(gè)百分點(diǎn)。例如，2006年和2005年的預(yù)期目標(biāo)都是8%左右，但實(shí)際增長10.7%和10.4%；2004年和2003年預(yù)期目標(biāo)都是7%左右，但實(shí)際增長10.1%和10%。
“政府提出的預(yù)期是比較穩(wěn)健的。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心蔡志洲研究員解釋說，經(jīng)濟(jì)增長是客觀的，政府主要作用是平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長率和政府預(yù)期有差距很正常，政府預(yù)期若是高了，就更容易被層層加碼。
8%的預(yù)期目標(biāo)，主要是向社會(huì)傳遞政府的意圖。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，提出2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右的目標(biāo)，綜合考慮了需要和可能的因素，更重要的是要引導(dǎo)各方面認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把工作重點(diǎn)放到優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、節(jié)能降耗和污染減排上來，防止片面追求和盲目攀比增長速度。
蔡志洲研究員認(rèn)為，在國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)、世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種因素疊加效應(yīng)下，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)快速增長階段。中國經(jīng)濟(jì)在未來兩三年間仍將保持較快的速度，但增速有可能會(huì)發(fā)生一些遞減，這也是正常的。從世界范圍看，8%已經(jīng)是一個(gè)相當(dāng)快的速度了。
今年為何沒有提出年度節(jié)能目標(biāo)？
與2006年相比，今年這份報(bào)告沒有提出節(jié)能年度目標(biāo)。
作為“十一五”規(guī)劃明確提出的約束性指標(biāo)，節(jié)能工作在“十一五”開局之年取得了明顯進(jìn)展：單位GDP能耗結(jié)束了連續(xù)三年上升，轉(zhuǎn)為下降1.23%。但是，2006年提出的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降4%左右。
“節(jié)能最重要的途徑是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中長期進(jìn)程。節(jié)能工作一年只可能有進(jìn)展，五年就可能有顯著變化。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)核算研究中心研究員蔡志洲解釋說。
秦池江代表指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化加速階段，重化工業(yè)的快速發(fā)展使得能耗強(qiáng)度上升，這使節(jié)能工作難度非常大。但為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能工作必須加強(qiáng)。“十一五”單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)具有法律效力，一定要完成。
記者從有關(guān)部門了解到，“十一五”節(jié)能目標(biāo)將采取五年算總賬的辦法，而不再分配到各個(gè)年度。政府節(jié)能的決心不變，措施力度將會(huì)更大。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群表示：“把節(jié)能指標(biāo)五年平均分，作為年度指標(biāo)不太合理。去年節(jié)能力度是相當(dāng)大的，是個(gè)好的開端，持續(xù)鞏固下去，到2010年完成是沒問題。”
2007年政府工作報(bào)告中，溫家寶總理提出了關(guān)于節(jié)能環(huán)保的8項(xiàng)具體措施，并表示，“十一五”規(guī)劃提出的這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)，國務(wù)院以后每年都要向全國人大報(bào)告節(jié)能減排的進(jìn)展情況，并在“十一五”期末報(bào)告五年這兩個(gè)指標(biāo)的總體完成情況。
一些代表認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程，低能耗的服務(wù)業(yè)將加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)必然使得能耗下降。只要國家繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的控制，采取扶持措施加速提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完全能夠?qū)崿F(xiàn)。
