近日召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議將第三次審議也是最后一次審議《反壟斷法》草案。很多與會人員認為，草案已經比較成熟，有望被表決通過。這意味著，經過13年之久的爭議和打磨，《反壟斷法》將塵埃落定，于2008年8月1日起施行。 
    早在1994年，《反壟斷法》就被列入八屆全國人大常委會立法規劃，但是到2006年6月才首次進入立法程序接受審議。又過了一年，草案經過重大修改，增加了六項重要的新規定，于2007年6月被送交全國人大常委會進行第二次審議。草案的第三次審議稿又做了三處修改，使各方在主要問題上基本達成一致，《反壟斷法》的表決通過幾乎沒有懸念。 
    《反壟斷法》討論了十幾年而未能出臺，是因為爭議太多，主要是關于反壟斷和規模經營。現階段，中國很多企業規模比較小，在技術改進、市場開拓等方面都顯得能力不足，妨礙了效率的提高。因此，促進產業集中、擴大企業規模是經濟建設的突出任務，可以說與反壟斷同等重要。促進產業集中的途徑有兩種，一是實行專營專賣，二是企業進行并購，前者是一種行政壟斷，后者可能導致經濟壟斷，它們都有可能被列入《反壟斷法》的審查范圍。反壟斷和規模經營是一對矛盾，如何協調它們的關系，是《反壟斷法》要處理的關鍵問題。 
    經過十幾年的討論之后，《反壟斷法》逐漸明確了“既要反壟斷，也要促進集中”的原則，在兩者之間找到一個平衡點，并且將其體現在條文的制定中。草案的二審稿做了幾項重大修改，其中特別指出，經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。這是鼓勵產業集中，再加上對經營者集中申報標準的規定，《反壟斷法》給予企業并購非常大的自由度。對于一般行業和領域，只有當參與集中的所有經營者在全球范圍內的年銷售額超過120億元人民幣時，才需要進行審報，而且，國務院可以根據經濟發展水平和產業特殊情況對申報標準進行調整，這樣，大部分的企業并購無須經過反壟斷審查，產業集中可以順利進行。這些條文使《反壟斷法》將主要目標定為反對濫用市場支配地位，也就是說，主要是反對行為性的壟斷,而不是結構性的壟斷。 
    草案的二審稿加入了這樣的條文，“國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其商品和服務的合法經營活動予以保護”。這承認了專營專賣的合法性。目前在很多領域還存在著行業壟斷和國企壟斷，可以預見，這些領域的壟斷局面仍將維持下去。 
    可見，《反壟斷法》對行政壟斷和經濟壟斷都只是有限的制止。因此，有人認為這樣的《反壟斷法》沒有意義。但這是求全責備。目前的草案，從某種程度上來說是對中國經濟現實的正確應對。《反壟斷法》仍然有一定的顯著成果：它反對濫用市場地位，有利于規范壟斷性企業(特別是國企)的行為；對外資并購的審查做出了規定，有利于中國參與全球競爭；對地方保護主義等行政壟斷行為進行旗幟鮮明地禁止，有利于市場秩序的規范。可以說，《反壟斷法》是階段性反壟斷成果，它是反壟斷(包括反行政壟斷)繼續深入的基礎。 
    盡管鑒于目前一些現實條件，行政壟斷暫未被列入反壟斷法的范圍。但是我們也應該注意到，由于社會利益日益分化，包括地方政府、國企在內的各種經濟主體濫用行政壟斷地位的可能性在增大，對于行政壟斷的防范也越將急迫，未來應該在現有基礎上，適時制定出反行政壟斷的法規。除此之外，反壟斷的工作還須繼續深入，不能單靠立法工作，更有賴于經濟和產業的發展，首先是要促進民營經濟的發展，形成廣泛競爭的局面，其次是要明確專營專賣的范圍，并逐步限制和取消。