在外貿(mào)順差居高不下的背景下，中國的外貿(mào)政策近期出現(xiàn)了一系列調(diào)整：繼7月1日調(diào)整出口退稅政策之后；7月23日，國家新的加工貿(mào)易限制類產(chǎn)品目錄出臺。僅僅相隔兩天時(shí)間，25日，商務(wù)部官員在例行新聞發(fā)布會上透露，年內(nèi)可能還會出臺新的加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，將按照國家宏觀調(diào)控和國內(nèi)外市場變化以及產(chǎn)業(yè)政策的要求，對此進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。外貿(mào)政策的頻繁調(diào)整傳遞出重要信號：國家希望通過一系列貿(mào)易政策上的調(diào)整引導(dǎo)加工貿(mào)易的梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級，帶動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升和技術(shù)的進(jìn)步。
    對于占中國加工貿(mào)易近80%的外資企業(yè)來說，外貿(mào)政策的調(diào)整會對其產(chǎn)生什么樣的影響？
    國家發(fā)改委宏觀院外經(jīng)所所長、北京對外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生在解讀此次政策調(diào)整對外資企業(yè)的影響時(shí)指出，加工貿(mào)易政策調(diào)整對內(nèi)資企業(yè)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于外資企業(yè)，尤其是實(shí)力雄厚的跨國企業(yè)。此次受限制的“兩高一資”產(chǎn)品，大部分來自勞動密集型的內(nèi)資企業(yè)，因?yàn)榭鐕�公司控制著加工貿(mào)易的高端鏈條，產(chǎn)品分工地位高于內(nèi)資企業(yè)，其產(chǎn)品主要集中在鼓勵出口的高新技術(shù)行業(yè)。以電子信息產(chǎn)品出口為例，上半年外商獨(dú)資企業(yè)出口1339.4億美元，同比增長26.3%，占全部出口額的67.6%。中外合資企業(yè)出口328.7億美元，占全部出口額的16.6%。
    從近年來跨國公司對華投資的流向、結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生的深刻變化可以看出：跨國公司正由傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域側(cè)重，從單純投資加工業(yè)向同時(shí)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從主要投入資金向同時(shí)投入技術(shù)、管理、人才和設(shè)立研發(fā)中心轉(zhuǎn)變。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站提供的信息，近年來，跨國公司在華投資研發(fā)中心發(fā)展迅速，如微軟、IBM、摩托羅拉、西門子、北電網(wǎng)絡(luò)、杜邦、通用電器、通用汽車、大眾汽車、寶潔、本田、日立等，根據(jù)其全球經(jīng)營戰(zhàn)略在中國設(shè)立了研發(fā)中心，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國現(xiàn)有外商投資研發(fā)中心約750余家。從行業(yè)分布看，跨國公司主要集中在技術(shù)密集型行業(yè)和服務(wù)業(yè)，如電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。
    張燕生同時(shí)還指出，跨國公司在中國的產(chǎn)業(yè)只是其全球產(chǎn)業(yè)鏈的一個(gè)部分，只占其全部的10%-20%，再加上其資金雄厚，要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要比中小企業(yè)容易得多。
    而對于曾經(jīng)受惠于內(nèi)地貿(mào)易政策的港臺企業(yè)來說，加工貿(mào)易政策調(diào)整卻對其帶來不小的影響。臺港資企業(yè)是內(nèi)地加工貿(mào)易的投資主體，根據(jù)2006年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢數(shù)據(jù)測算，目前從事加工貿(mào)易的臺港資企業(yè)超過6萬家，占臺港資企業(yè)總數(shù)的65%，主要分布在東部沿海地區(qū)，尤以廣東、福建、江蘇三省為最多。這些企業(yè)大多從事勞動密集型的制造加工產(chǎn)業(yè)，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品、塑料制品、家具制造等低附加值的下游產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍存在高耗能、高污染和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
    廣州市臺資企業(yè)協(xié)會會長、創(chuàng)信鞋業(yè)董事長吳振昌認(rèn)為，出口退稅率政策調(diào)整和加工貿(mào)易政策調(diào)整雙管齊下，政策一下子急劇轉(zhuǎn)彎，這令已發(fā)展到一定規(guī)模的企業(yè)很難在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整過來。相比較于以前不用繳納一分錢，退稅率下調(diào)及交納保證金大幅增加了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力，企業(yè)一般是通過向客戶提價(jià)來消化，但具備采購尚有議價(jià)能力的加工企業(yè)大約只有20%，不少企業(yè)將倒閉或轉(zhuǎn)移。
    以港資企業(yè)為例，香港大珠三角商務(wù)委員會近期發(fā)布報(bào)告《內(nèi)地加工貿(mào)易政策對香港的影響》指出，超過1萬家在珠三角投資的港資企業(yè)可能停產(chǎn)或收縮。根據(jù)香港工業(yè)總會的最新數(shù)據(jù)，目前在珠三角投資的香港企業(yè)中，15.5%屬于一般貿(mào)易，34%屬于進(jìn)料加工，47.4%屬于來料加工，3.2%屬于其他方式。在對珠三角港資企業(yè)的調(diào)查中，有55.3%的企業(yè)表示，如果在進(jìn)口原材料時(shí)要繳付全額的關(guān)稅和增值稅作保證金，實(shí)行臺帳“實(shí)轉(zhuǎn)”，將對流動資金構(gòu)成沉重負(fù)擔(dān)。有10.5%的企業(yè)表示，如果所需原輔料件被列入加工貿(mào)易禁止類，將會因成本上升而導(dǎo)致停產(chǎn)或收縮。有73.2%的企業(yè)反映，可能會不適應(yīng)而被迫結(jié)業(yè)或收縮。按此推算，最壞的情況可能導(dǎo)致1萬家港企停產(chǎn)或收縮，勞動力就業(yè)形勢將更為嚴(yán)峻。
    據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前，加工貿(mào)易直接從業(yè)人員在3000萬-4000萬人，約占中國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)的20%。據(jù)估測，加工貿(mào)易相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)約為5000萬-6000萬人。
    為減輕貿(mào)易政策調(diào)整帶來的負(fù)面影響，商務(wù)部和海關(guān)總署、稅務(wù)總局近期將到廣東調(diào)研，準(zhǔn)備給港臺加工企業(yè)獲得進(jìn)出權(quán)和開展來料加工提供一站式服務(wù)。此外，商務(wù)部正在會同有關(guān)部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，以更加優(yōu)惠的政策鼓勵這些企業(yè)到中西部投資創(chuàng)業(yè)。有專家指出，當(dāng)前政策的一再收緊，對加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型和升級均提出了更高要求和更緊迫的時(shí)間表。在這樣的背景下，一批政策不鼓勵、不支持發(fā)展的行業(yè)淡出加工貿(mào)易的歷史舞臺是發(fā)展的必然，而對那些國家希望通過政策引導(dǎo)鼓勵其發(fā)展的行業(yè)，更早采取行動，快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，更快適應(yīng)新形勢需要就成為企業(yè)未來發(fā)展的必然選擇。