隨著改革開放的不斷深入和全球經濟一體化進程的加速推進，外向型經濟發展水平已成為衡量一個地區經濟發展水平和思想解放程度的重要標志。因此，加快外向型經濟發展，提高對外開放水平，不僅是開創科學發展新局面，加速后發趕超的需要，也是落實解放思想大討論活動的具體行動。 

　　一、以解放思想大討論提升外向型經濟發展理念
　　長期以來，我們習慣于“無農不穩，無工不富”。“無外不快”、“無外不活”雖然喊了多年，但無論是在思想觀念、政策措施還是在操作層面上，都還存在很大差距。我們要從“堅持科學發展、加快富民強市”解放思想大討論中，認識到發展外向型經濟的緊迫性和重要性。

　　首先，發展外向型經濟是應對世界復雜經濟形勢的現實選擇。當今世界，經濟全球化和區域經濟一體化進程不斷加快，既提供了廣闊的發展空間，也帶來了經濟風險的全球化、國際競爭的國內化。特別是去年以來，美國次貸危機、國際石油危機、世界糧食危機等接連爆發，影響涉及國內。為抵消國際經濟波動對國內經濟的影響和沖擊，我們只有解放思想，大力發展外向型經濟。因為外向型經濟是聯系國際國內兩個市場橋梁和紐帶，能及時捕捉世界經濟的走勢和國際市場的行情，從而使我們能及時作出有效應對措施，提高我市經濟抗風險的能力。

　　其次，發展外向型經濟是提高我市對外開放水平的便捷途徑。改革開放30年來，我市外向型經濟從無到有、從小到大、從出口產品單一化到出口品種多元化，一直保持著良好的發展勢頭。但放眼全國，置身全省，我市對外開放水平還存在較大差距。一是利用外資質量不高，規模不大。到2007年底共批準外商投資企業680家，大部分是規模較小、作坊式的小項目，企業產品經營單一，外商投資主要集中在初級加工產品和勞動密集型產業上，大部分外商投資企業發展緩慢，成活率偏低，全市今年只有115家外商投資企業通過了聯合年檢。二是對外貿易總量偏小，結構不合理。我市從1990年開始自營進出口業務，自營進出口總值從5000萬美元增加到2007年的2.35億美元。但目前我市外貿依存度僅為1.1%，遠遠低于全國70%和全省10%的占比，絕對值全省排位靠后，且初級產品出口比例偏高，低成本、低價格的資源消耗型外貿發展模式不可持續。三是外經工作已明顯滯后，對外輸出勞務人員不足河南新縣的十分之一，至今還沒有一家生產和經營性企業走出國門在國外設立分支機構參與國際競爭與合作。我們必須正視差距，查找原因，研究出臺加快外向型經濟發展的有效對策和舉措，推動我市對外開放步伐。

　　二、以解放思想大討論拓寬外向型經濟發展路徑
　　解放思想，要求我們具備放眼世界的視野，努力把握全球的新變化、新情況，制定出符合實際的發展外向型經濟措施，提高我市經濟的國際化水平。當前，我們要把握國家鼓勵沿海加工貿易產業向內地轉移的政策機遇，積極承接產業轉移，大力發展加工貿易，以此來開辟發展我市外向型經濟的新途徑。

　　一是搶抓產業轉移新機遇，擴大利用外資規模。今年4月份，我市被商務部確定為全國“加工貿易梯度轉移重點承接地”。針對目前沿海企業加速向內地轉移的趨勢，我們要在利用外資中贏得先機，就必須解放思想，唱響“重點承接地”這塊牌子，不斷創新利用外資的方式，把承接產業轉移發展加工貿易作為利用外資的主要內容。要充分利用各種招商平臺，在繼續鞏固節會招商的基礎上，積極探索產業鏈招商、項目招商、以商招商和小分隊招商等多種招商途徑，選擇珠三角、長三角等沿海地區外資比較集中的城市開展駐點招商，加強與珠三角、長三角地區的商會、行業協會等民間組織的聯系，及時掌握各地外資轉移的動向，拓寬利用外資渠道。要敢于變通，善于結合，在用好用活中央政策的基礎上，制訂出“人無我有，人有我優”的支持政策體系，在企業用地、勞動用工、物流通關、稅費減免、財政金融等方面出臺一系列優惠政策，營造“低門檻、低風險、低成本”的政策和經營環境，打造吸引投資的政策洼地。要充分利用我市區位優勢、產業優勢、資源優勢，主動承接有品牌、有市場的國際知名企業來我市投資，提高我市經濟的外向度。

　　二是大力發展加工貿易，提升對外貿易水平。發展加工貿易既能擴大利用外資，又能較快轉化為擴大出口，并可迅速提升一個地區的外向型經濟水平。我們要把發展加工貿易作為實現我市外向型經濟跨越式發展的一項重要戰略。積極引導巴陵石化、長嶺煉化、岳陽紙業等國有大中型企業利用國際市場配置生產要素，增加進口關鍵零部件和原材料，以加工貿易方式擴大出口，優化我市出口結構。加快冠宏、恒信、科美達、中科電器等一批加工貿易企業發展，鼓勵企業由半成品加工向成品加工、由單個工序向完整鏈條產品加工轉變，提高我市企業國際化水平。進一步加大出口加工區申報建設力度，在前期申報和規劃的基礎上，明確園區定位，大力引進加工貿易企業，將出口加工區建設成為加工貿易轉型升級的示范區。總之，我們要以更加創新的思想觀念和開放的姿態，積極引導我市企業在更大范圍、更深層次上參與國際分工，實現岳陽對外貿易工作的科學跨越。

　　三、以解放思想大討論優化外向型經濟發展環境
　　擴大開放，加速發展，要求我們增強不進則退、慢進也是退的危機感和一萬年太久、只爭朝夕的緊迫感，以更大的“容量”、“氣量”和“度量”，在更大范圍、更高層次、更寬領域對外開放，以全新的心態和狀態在實踐中構筑岳陽外向型經濟發展強勢。

　　一是轉觀念。外向型經濟要實現跨越式發展，必須著眼于國內、國際兩個市場，放眼于經濟全球化和區域一體化，不為過去的成績而自滿，不為傳統的模式而束縛，不為目前的現狀而停滯，徹底擯棄小富即安的小農意識，樹立開放的“大外經貿”觀念，把發展外向型經濟作為推進經濟結構戰略性調整、擴大開放和加快發展的長期戰略性工作來抓。如在承接加工貿易梯度轉移中，就必須消除認為加工貿易是一種“兩頭在外”的經濟，對地方財政貢獻不大，承接的大多是沿海淘汰和落后產業的模糊認識，大膽闖，大膽試，大步走。
　　二是建機制。要建立工作考核機制。把外向型經濟發展納入對各縣市區目標管理考核范疇，并占有一定的份額，形成千斤重擔眾人挑的共同責任機制和約束機制。要創新發展促進機制，打破常規，推陳出新，從資金上引導扶持外向型經濟發展。由市政府每年從財政撥出專款作為全市對外貿易發展促進資金，用于支持鼓勵本地出口工作，重點支持我市自主出口品牌建設、國際市場開拓、高新技術出口產品研發、技術改造、重點出口基地建設以及產業損害調查、反補貼等案件應訴等。
　　三是優環境。要營造開放的政策環境，用好、用足、用活上級給予的各項政策，對已制定的項目用地、獎勵扶持、稅費減免、通關環節、外匯管理、金融服務等優惠政策與措施在實際工作中要予以落實兌現，保持政策的連續性和穩定性，打造誠信政府，堅決兌現引資承諾，以優良的環境引商、留商、富商。要營造優質的服務環境，改進海關、商檢、外匯等口岸服務水平，減少行政審批程序，提高辦事效率，為外商企業建立物流通暢、中介服務體系健全、便于配套生產的企業發展環境，從主要依靠優惠政策吸引外資向以服務環境優勢吸引外資轉變。