【內容摘要】在國家提出中部崛起和湖南制定第十一個五年規劃的大背景下，本文通過對湖南省湖南經濟發展主要瓶頸的分析，提出了湖南在中部崛起和十一五規劃期間經濟發展的主要對策。
　　
　　【關鍵詞】湖南經濟優勢發展瓶頸對策
　　
　　湖南經濟地理位置獨特，位于長江南岸位置適中，既位于東南沿海開放地區的腹地范圍，又位于我國東部沿海地帶與西部內陸地帶的結合部，北依長江，鄰武漢經濟圈，是以武漢為中心的長江中游開發區的組成部分，南鄰兩廣，也近海南，是“泛珠三角”經濟區的重要組成部分，東與華東經濟區的江西為鄰，與蘇、浙等省的距離較近，西接成渝經濟區，與貴州、重慶接壤比鄰大西南，具有承東啟西、北聯南進的區位優勢。
　　
　　湖南優越的自然地理位置和獨特的經濟地理位置不僅為湖南提供了豐富的自然資源也為湖南經濟發展提高了優越的區位條件，在國家促進中部崛起，統籌區域發展以及沿海地區產業升級轉移的大背景下有利于湖南不斷地從周邊省區獲得物質、能量和信息流，使湖南在南北、東西物流和信息流中獲截流之利，為湖南經濟發展源源不斷地注入新地發展動力，但作為一內陸省區也存在不少制約經濟發展的瓶頸。
　　
　　一、制約湖南經濟發展的主要瓶頸
　　
　　（一）、經濟結構不合理、增長方式粗放、科技自主創新能力不強
　　
　　2005年，湖南三次產業結構的比例為19.5∶40.8∶39.7，遠遠落后于東部地帶1999年的平均水平（13∶48∶39），相對于東部各省1999年的平均水平，湖南的第一產業的比重偏大，第二產業的比重偏小；與2000年世界其它國家相比湖南省農業結構比重處于低收入與下中等收入國家間，比重偏高，工業處于下中等收入與中等收入國家間，比重略高，服務業則不及低收入國家，比重過低（附表:2000年世界人均GNP產業結構表）
　　　　
類別 2000年人均GNP（美元） 增加值占GDP的百分比 
農業 工業 服務業 
低收入國家 420 23 33 44 
中等收入國家 1970 11 36 54 
下中等收入國家 1140 15 43 42 
上中等收入國家 4620 8 31 61 
高收入國家 27510 2 30 64 


　　湖南省農村人口占65％，而農產品商品化程度卻不高,農業綜合開發率低，農業效益低。2003年，湖南省農業商品化率僅為62％，而江西在1998年就達到了65．7％。湖南省農產品加工產值與農業產值之比只有0．7：1，低于全國0．8：1的水平。在農產品市場體系建設上，2003年進入全國農副產品批發市場行業百強的，湖南省僅長沙馬王堆蔬菜果品批發市場，稍強于湖北，遠遜于河南、安徽。
　　
　　湖南省工業總體來說比較弱，工業結構大而不強、小而不活。2004年，湖南省GDP比中部平均水平多261億，但工業增加值少357億；工業增加值占GDP的比重為31．7％，比全國低14．3個百分點。2005年湖南省工業占GDP比重為34%，比全國低7.8個百分點，在中部省份為最低水平，工業弱主要表現在三方面。一是企業規模不大，工業增加值在中部排第3，其中規模工業排第4；進入全國工業企業500強的企業僅8家。二是產品檔次不高，產品結構初級化，深加工產品少，優質品牌產品少，附加值低，資源和能耗高，生態和環境代價高，生產鏈短，效益低。如湖南省競爭優勢比較明顯的9個有色金屬行業中，僅有色金屬合金業為深加工行業。三是市場地位不強。汽車、鋼材產量分別僅為湖北的1／8和1／2。
　　
　　新興服務業發展滯后，為第一、第二產業服務能力弱，第三產業,批發和零售貿易餐飲業、金融保險業比重有所下降，而其他服務業比重明顯上升。從第三產業內部結構看，湖南省服務業仍以傳統的商業、交通運輸業為主，一些基礎性第三產業和新興第三產業（如金融保險、信息、咨詢、科技等）發展仍然不足，服務領域狹窄。2004年，湖南省交通運輸倉儲和郵政業、批發和零售業、住宿和餐飲業增加值占GDP的38.8%；而信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、租賃和商務服務業、科學研究技術服務業增加值分別只占GDP的5.6%、4.6%、3.3%和1.9%。
　　
　　科技創新能力弱。中部地區創新能力綜合指數為23.5，湖南略高一點，但比東部地區低15.4，比東北地區低4.9，僅比西部地區高3.1。湖南省專利申請量和專利授權量只有全國平均水平的51％和45％左右。
　　
　　（二）、基礎設施（能源、交通運力、）相對落后
　　
　　十五期間，基礎設施雖然大為改善，五年累計完成全社會固定資產投資8500億元，年均增長17.6%。交通、能源、水利、城建、信息等一批基礎設施重點項目相繼投產，新增高速公路954公里，鐵路270公里，發電裝機471萬千瓦，35千伏及以上變電容量1500萬千伏安，輸電線路10168公里，城市日供水能力190萬噸、污水處理能力130萬噸、垃圾處理能力5950噸，光纜12.4萬公里。整修加固長江干堤142公里，完成重點病險水庫除險加固135座。基礎設施瓶頸制約進一步緩解，但能源供應緊張，運力不足的狀況還將在一定的時間內存在，例如湘南永州的南六縣，大湘西等省內經濟落后地區，交通等基礎設施落后將還是制約這些地區經濟發展的主要瓶頸之一。
　　
　　（三）、“三農”問題突出，城鄉差距較大，
　　
　　湖南省農村人口占65％,十五期間農民人均收入雖然達到3118元，但比城鎮居民人均可支配收入9500元要低得多，城鄉差距很大，農村生活水平，人居環境，出行條件，健康保障，教育資源、醫療衛生資源遠落后于城鎮，這不利于社會主義新農村建設，更不利于湖南社會的穩定和社會經濟的全面建設，不利于和諧湖南的建設。
　　
　　（四）、中心城市的輻射、集聚吸引和綜合服務功能缺乏競爭力
　　
　　湖南29個城市中，100萬以上的特大城市只有省會長沙市1個，占全省總數的3.4℅，50－100萬的大城市3個，占10.3℅,20-50萬的中等城市8個，占27.7℅,20萬人口以下的小城市17個，占58.6℅.可見，湖南85℅的為中小城市，城市規模偏小，城市輻射、聚集能力，輻射、聚集效益偏弱，特別市支柱產業作用不突出，產品競爭力差，城市通過產品擴散、技術擴散的形式對周邊地區所起的組織、協調作用難以發揮，城市的輻射功能不強。因此難以集聚人氣，形成巨大的人流、物流、資金流，信息流，對湖南經濟發展的帶動作用不強。再加上湖南城市結構趨同，質量不高，基礎設施薄弱，城市經濟產業結構雷同，重復建設嚴重，城市之間相對封閉，缺乏互補性，環境問題突出，嚴重制約著湖南經濟的發展.
　　
　　（五）、投資環境欠優化、生態環境脆弱
　　
　　投資環境是指投入區域資金循環增殖的外部條件，包括地理位置（區位）、自然資源、城鎮體系、能源、交通、通訊等基礎設施所構成的投資硬環境；也包括勞動力素質、管理體制、優惠政策、市場和服務體系所構成的投資軟環境。這里闡述的主要是湖南的投資軟環境欠優化。例如：湖南人的法律意識還比較淡薄，“地方本位”，“官本位,”“農本位”、“區本位”、“守本位”意識相對較濃，受湖湘文化影響太深，農耕文化占主體，部分地方政府干部隊伍素質不高，服務意識不濃，觀念陳舊，開放不夠，好大喜公，務虛多，務實少，制度不健全，政府辦事效率不高，行政決策高于市場調節。勞動力雖然豐富，但整體素質還是偏低。另外在傳統經濟模式的影響下，湖南的生態環境整體比較脆弱，部分地區投資成本相對偏高。
　　
　　二、湖南經濟發展的主要對策
　　
　　（一）、合理規劃、推進區域經濟增長中心建設
　　
　　鑒于湖南目前的經濟地位，湖南經濟的全面發展不可能在短時間內實現，這就要求政府決策部門對湖南經濟發展要有一個合理的規劃，短時間內采取均衡發展的的策略不可取，這樣投資額巨大，湖南現有的財力不允許，爭取中央財政支持幾乎不可能，所以筆者認為湖南經濟發展應該采取有重點的傾斜式區域開發策略。湖南的區域經濟發展極不平衡，而且缺乏核心城市和中心城市對周邊區域的集聚和輻射能力，極化作用不明顯。因此湖南在制定經濟發展合理規劃時，既要遵循梯度推移理論的發展策略，也要兼顧反梯度推移理論。對于一些省內基礎稍好，近期發展潛力巨大的地區要集中資源和資金，實現重點開發與發展，要營造增長極和增長點，具體來說就是除要營造長株潭這一經濟發展的核心增長極，加快推進長株潭經濟一體化進程，形成一個可與武漢比肩的核心增長極，并力爭成為中部地區最具競爭力和發展潛力的投資熱點外，還要積極打造各區域的中心城市和縣域次一級中心城市，增強在區域發展中的輻射作用，提升其綜合服務和競爭能力，以帶動各區域經濟發展。當然限于政府財力限制，對于湖南一些資源豐富的，區域經濟發展較落后的地區完全可以實施反梯度理論的策略，使其利用自身優勢超越現有格局，實現跨越式發展。例如永州以南的道縣、寧遠、新田、藍山、江華、江永南六縣，基礎設施滯后，經濟發展總體水平落后，靠省里重點投資可能不大，但這六縣有資源豐富，距離珠三角較近的區位優勢，其完全可以靠改善本區域的投資環境，抓住珠三角地區產業升級轉移的機遇，大力招商引資，依靠外來資金發展勞動密集型制造業和農副產品加工工業。使本區富余勞動力向制造業和農業加工工業轉移，提前向工業化轉型。
　　
　　（二）、加強基礎設施建設和資源整合
　　
　　湖南基礎設施整體上要落后于東部沿海發達省區，資源豐富程度要優于東部沿海地區，但由于基礎設施之后，湖南的資源優勢并沒有充分轉化成經濟優勢。例如湘南永州市，的旅游資源相當豐富，分布各縣域的旅游資源共有7類56種類型313處景點，其中自然資源有4類21種類型151處景點約占總數48℅；人文旅游資源有3類35種類型162處景點，約占總數52℅，而且品味較高，一級景點有28處，二級景點40處，該市素有“文化永州”之稱，是湖南歷史文化古跡旅游資源大市，，已被列為國家級、省級、市級的重點文物保護單位多大238處，居全省第一，但由于交通不便，永州市芝山區到道縣等南六縣途徑207國道雙牌段，為道路彎曲的盤山公路，路程不長，但耗時較長，有安全隱患，這就制約著永州市內各縣域旅游資源的整合。該路段也成為永州南六縣經濟發展的瓶頸。因此，要進一步加快交通基礎設施建設，以大交通促進大流通、開拓大市場。并建設一批大型現代物流園區、中高級專業批發市場，促進商品營銷和流通現代化，增強商品和生產要素市場的凝聚、輻射帶動功能。將湖南交通置于全國交通發展大格局中統籌謀劃、合理布局，重點加強高速公路、鐵路客運專線、油氣管道建設，形成以高速公路、鐵路、航空為骨架，以農村公路、航道、管道為脈絡，以車站、港口、機場為節點，連接東西、貫通南北，便捷高效的現代化立體交通網絡，全面提升湖南在全國交通運輸格局中的樞紐地位.
　　
　　（三）、調整產業結構，推進“三化”進程
　　
　　首先是要從工業上突破。工業化是我省“三化”的核心和龍頭，也是加快發展的關鍵。“十一五”時期，我省要以工業制造業為龍頭，以電子信息、生物醫藥、裝備制造、煙草等10大優勢產業為重點，發揮我省現有的工業基礎、科技和人才優勢，采用多種辦法，建設一批重大項目，培育一批骨干企業，形成若干有競爭優勢的產業集群；要積極主動承接沿海產業轉移，我省勞務成本低于廣東省約40％－50％，工業用水價格比上海、廣州等發達地區低近30％，綜合營商成本只相當于廣東的74％，我省要積極利用這些優勢，成為沿海尤其是珠三角地區產業轉移的承接基地。
　　
　　其次是要從農業上來突破。農業比較效益較差，但中部地區是國家的“糧倉”，我省又是農業大省，不論從國家糧食安全還是從自身發展需要看，抓好農業生產至關重要。因此，要盡快提高農業的產業化水平和農業的綜合效益。我省在爭取國家支持的同時，要想盡辦法加速推進農業產業化進程，結合地區優勢發展特色產業。目前，我省有國家和省級農業龍頭企業116家，涉農上市公司9家，要繼續推動這些企業兼并擴張、做大做強。例如：湘北的環洞庭湖平原地區，其特色和優勢就是湖區經濟和農業基地，如果發展脫離與農業有關的工業就不現實，因為該地區東有昌九工業走廊，北有武漢經濟圈，南有長株潭經濟圈，西有成渝經濟圈，其很難在此夾縫中獲得優勢，因此必須要發揮自身的比較優勢走特色產業的道路。與此同時，我省還需要轉變觀念，把糧食安全轉化為食品安全，比如我省有許多坡耕地，可利用起來種草養牛，發展效益相對較好的畜牧業。要通過種種辦法，提高農業的綜合效益。
　　
　　（四）、推進經濟增長方式的轉變
　　
　　1、是要加快工業化步伐，推進產業結構升級。
　　
　　加快工業化步伐，推進產業結構升級，一方面要把發展高新技術產業同改造提高傳統產業緊密結合起來，提高工業的整體素質和市場競爭力；二是要加強勞動密集型傳統產業的改造，應用高新技術和先進適用技術，不斷開發新工藝、新技術、新產品，提高傳統產業的生產率；三是要爭取新上一批對全省工業結構調整和產業升級有突破性帶動作用的技術改造項目，推動工業結構調整，推進湖南經濟發展；四是要突出比較優勢，因地制宜抓好高新技術產業、優勢資源產業、制造業和以農產品為原料的輕工食品加工業，培育特色產業集群和生產鏈。五是要發揮已有的競爭優勢，對于在國內具有競爭優勢的行業，應延長產業鏈增加投入，壯大規模，培育規模效益，做大做強。并努力提高自主創新能力，積極創造條件，發展技術含量高的新興產業，為長遠發展開辟新的途徑。
　　
　　2、是要大力發展循環經濟，按可持續發展的原則逐步提升產業結構。湖南工業發展中面臨一個過度消耗資源問題，近幾年單位GDP能耗呈上升趨勢，2004年萬元GDP能耗比2001年上升了15%，且能源消費總量增長整體上快于GDP增長，2001―2004年能源消耗總量年均增長15.1%，高于同期GDP年均增速5.2個百分點。在加快發展工業化過程中，應以高新技術和先進適用技術為突破口，以效益和質量為中心，合理開發和使用資源，保護和治理環境，兼顧經濟效益、社會效益和生態效益，盡可能減少資源密集型、物耗過高型產業的比重，盡可能不再新增高物耗產業的項目投資，加快對資源型產品的技術改造，不斷優化技術結構和產品結構，增強經濟的可持續發展。
　　
　　3、是要要積極推行建設節約型機關，降低公共部門管理成本，降低公共管理部門在第三產業中的比重。建設節約型社會，關鍵在建設節約型機關，沒有節約型機關，就沒有節約型社會。政府部門應拿出勇氣，采取切實可行的措施，真正從機制上解決機關奢侈浪費問題，減少經常性開支，將節約落在實處，要加強對各級領導干部的監督和管理，制約領導干部的“財權”。據報道，衡陽縣通過實施嚴格財政預算，壓縮會議費、接待費等開支一年節約了1300萬，這也說明政府機構推行節約大有潛力可挖，湖南省各級政府部門完全可以通過少開一些沒有多大用處的會，少搞一些“迎來送往”和“大吃大喝”，少組織一些沒有效果的考察，真正把錢用在刀刃。
　　
　　（五）、優化投資環境，加強區域合作
　　
　　大力推進依法行政。按照建立“法制政府、有限政府、效能政府、誠信政府”的要求，加快政府職能轉變，推進依法行政，規范行政行為，提高行政水平。以全面貫徹實施《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，大力精簡審批事項，提高行政效率，降低投資者的政務成本，吸引和留住來湘創業的投資者。
　　
　　打造誠信政府。以增強政府公信力為重點，在全社會倡導誠實守信的價值取向和行為規范，建立以道德為支撐、以法律為保障的社會信用制度。在招商引資工作中，杜絕不切實際、不負責任的口號和承諾，政府要做到一諾千金，以行踐諾，示信于民，取信于商，保持政策的穩定性、延續性，防止朝令夕改。整頓和規范市場經濟秩序，營造統一開放、競爭有序的市場運行體系。
　　
　　健全投資服務體系。政府各部門要秉承“親商、安商、富商”的理念，大力強化服務意識，為投資者創造良好條件，提供優質服務。積極做好政策咨詢、公共信息發布、優惠政策落實、公共產品提供等方面工作，努力為投資者排憂解難，創造公平競爭環境。優化投資服務體系，如審批登記的一條龍服務體系、項目建設過程中的全方位服務體系、企業開工后的經常性服務體系以及投資者投訴服務體系等。創新服務方式，大力發展電子政務，不斷提高政府服務質量和效率。要根據鄰近粵港澳，特別是與廣東山水相連的區位條件，積極參與泛珠三角合作，并主動接受長三角的輻射，在資金、技術、信息等方面，與經濟強勢地區全面對接。
　　
　　（六）構建科學的考評體制，杜絕扭曲的政績觀
　　
　　現在很多單位、部門甚至很多政府部門都盛行一種扭曲的政績觀，注重搞形象工程，注重造假資料，虛假上報，欺上瞞下，迎合檢查。改革對現行的各級政府部只看資料，聽匯報，看形象工程，不深入到基層調查研究的考評方式已是勢在必行。如果這種風氣不剎住，不但將使湖南各級政府的公信力散失，不利于社會的穩定，而且將嚴重滯礙湖南經濟的發展。因此，建議省政府以“三個代表”為基石，盡快制定一套科學的政績考評制度，為湖南又快又好的發展保駕護航。
　　
　　（七）、堅持以人為本建設“和諧”湖南
　　
　　社會經濟活動歸根到底就是一種人與人，人與環境的一種互動活動，其最終目的也是達到人與社會與環境的和諧相處。在現行體制下，在計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，經濟發展還是靠人,"思維決定命運，思路決定出路"，因此,湖南在經濟發展過程中一定要注意樹立正確的人才觀、人口觀、資源觀、環境觀、發展觀。不管什么樣的經濟活動都必須要能保持可持續發展，無論是干部的任用機制，還是社會主義新農村建設，我們都不能看表面的繁榮或者某位領導批示，而是要以人是否與整個社會和環境相協調為尺度去衡量。盡量做到按民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，堅持以發展促和諧、以公平促和諧、以制度保和諧，全面建設和諧湖南。
　　
　　主要參考文獻
　　
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　　[2]湖南省十一五規劃綱要
　　
　　[3]徐飛雄劉韻琴·論永州縣域旅游經濟合作，熱帶地理2006，26，1
　　
　　[4]http://www.csonline.com.cn2004年04月16日18時19分星辰在線
　　
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　　[6]湖南投資招商網·2004年外經貿發展情況和2005年發展思路
　　
　　[7]中國統計信息網·“十五”湖南三次產業結構現狀、問題及政策取向,2006-5-1513:10:46
　　
　　[8]柳思維·加入WTO與湖南產業結構的調整戰略新探,新華網湖南頻道
　　
　　[9]召公·湖南經濟發展新戰略，瀟湘論壇2000，3
　　
　　作者單位：湖南省瀏陽市第三中學吳昌貴
　　
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