修改論證了八年的《郵政法》終于有望出臺(tái)。近日，《中華人民共和國郵政法（修訂草案）》在十一屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行審議。這份被業(yè)內(nèi)稱作“第十二稿”的《郵政法（草案）》針對(duì)外資快遞和民營快遞做出了不同的“游戲規(guī)則”，在國內(nèi)快遞江湖中暫時(shí)劃分了地盤。 

　　民營快遞：前方黃燈！ 

　　八年來《郵政法（草案）》屢被修改。到底郵政的專營范圍有多大？對(duì)此，2006年以來“上海快遞團(tuán)”的代表們?cè)��?jīng)數(shù)次進(jìn)京，奔走于國務(wù)院法制辦、國家發(fā)改委等各個(gè)部門，維護(hù)快遞企業(yè)的市場(chǎng)空間。 

　　“矛盾最集中的時(shí)候是在第七稿，草案曾經(jīng)規(guī)定將350克以下的信件作為郵政企業(yè)專營，但在上海以報(bào)關(guān)單、空運(yùn)單等商務(wù)單據(jù)為主要業(yè)務(wù)的快遞企業(yè)不在少數(shù)，這相當(dāng)于剝奪了同城快遞公司中80％的市場(chǎng)份額。”前上海天天快遞總裁、中國快遞咨詢網(wǎng)首席管理顧問徐勇用“生死攸關(guān)”來形容當(dāng)時(shí)快遞企業(yè)的處境。因遭強(qiáng)烈反對(duì)，第八稿草案中郵政的專營范圍又降低到150克以下信件。 

　　不過第十二稿草案的出臺(tái)，一切顯得別樣平靜。 

　　“不會(huì)再出現(xiàn)各大快遞老總聚首一堂、共同抵制草案的情況了。”一位匿名的上海快遞公司副總經(jīng)理告訴記者。他對(duì)剛剛公布的十二稿“已經(jīng)很滿意了。” 

　　因?yàn)楦鞣疥P(guān)注的郵政專營范圍并沒有明確界定，而是提出“要進(jìn)一步研究、論證和協(xié)調(diào)”。在國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰的意見中，甚至建議按照“重量加資費(fèi)”的標(biāo)準(zhǔn)來確定郵政專營范圍，而這正是快遞企業(yè)期望的一種方向。 

　　正因沒有明確觸動(dòng)快遞企業(yè)的利益，所以大多數(shù)公司都選擇了沉默。前中國國際貨代協(xié)會(huì)原副會(huì)長李力謀甚至樂觀的認(rèn)為，草案沒有明確規(guī)定“哪里不能做”，快遞企業(yè)就可以解讀為“什么都能做”。 

　　外資快遞：紅燈，慎行！ 

　　相比于民營快遞，四大外資快遞（FeDex、DHL、UPS、TNT）就沒那么好過了。因?yàn)樵诘谑�二稿草案的第五十條明確提出：外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。 

　　“發(fā)票合同、企業(yè)標(biāo)書等商業(yè)信函似乎都包含禁止范圍。”來自四大快遞之一的匿名人士稱，他剛剛看到草案就覺得“心中一涼”。 

　　“這一部分市場(chǎng)的利潤很高，因?yàn)槠髽I(yè)標(biāo)書、發(fā)票等物品重量輕、成本低，而限時(shí)性高，能讓快遞企業(yè)獲得高利潤，是誰都不愿意放棄的一塊大蛋糕。”業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者解釋，隨著外資快遞進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，大家都或多或少的涉足這塊“灰色地帶”。如今被打入了“外資禁止進(jìn)入”的標(biāo)簽。 

　　一切似乎早有預(yù)警。10月8日，天津市郵政執(zhí)法人員就在聯(lián)邦快遞天津分公司查獲了14件違法收寄的信件；一天之后，四川省郵政管理局又對(duì)聯(lián)邦快遞成都分公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了6件從天津寄往成都的發(fā)票，聯(lián)邦快遞被處以3000元罰款。上述業(yè)內(nèi)人士分析，“郵政管理局的查處并非空穴來風(fēng)。” 

　　草案公布以后，亞太速遞商協(xié)會(huì)火速聯(lián)系了四大快遞巨頭展開討論。在不到一天的時(shí)間內(nèi)，四大巨頭就達(dá)成了一致意見。協(xié)會(huì)中國區(qū)首席代表告訴記者，國內(nèi)快遞市場(chǎng)不應(yīng)該對(duì)外資與內(nèi)資區(qū)別對(duì)待，這違反了公平競爭的原則。協(xié)會(huì)將代表四大快遞通過正當(dāng)途徑表達(dá)意見，“畢竟外資快遞很重視中國市場(chǎng)的法規(guī)”。 

　　而中外運(yùn)敦豪董事總經(jīng)理吳東明則就此回應(yīng)：“在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我們希望修訂后的《郵政法》能夠?yàn)榭爝f服務(wù)行業(yè)帶來新的活力。” 

　　決不退縮 

　　李力謀告訴記者，《郵政法（草案）》的數(shù)次變遷，將矛頭對(duì)準(zhǔn)了不同的對(duì)象。2001年，當(dāng)民營快遞在市場(chǎng)上還沒有形成大氣候時(shí)，《郵政法（草案）》主要針對(duì)國際快遞。2004年以后，民營快遞迅速發(fā)展，《郵政法（草案）》的矛頭就開始指向“草根企業(yè)”民營快遞，通過收取郵政建設(shè)基金和設(shè)定專營范圍等條款，試圖圈定快遞企業(yè)的生存空間。 

　　隨著四大外資快遞的勢(shì)力日增。尤其是聯(lián)邦快遞自2007年6月正式進(jìn)軍國內(nèi)快遞市場(chǎng)之后，一年內(nèi)四次降價(jià)，與最初資費(fèi)相比降價(jià)幅度超過70％，引發(fā)了國內(nèi)快遞市場(chǎng)的震動(dòng)。“聯(lián)邦快遞的降價(jià)行為是《郵政法（草案）》限制外資經(jīng)營的導(dǎo)火索。”李力謀如是表示。 

　　徐勇表示，中國國內(nèi)快遞市場(chǎng)每年增速30％，今年中國國際和國內(nèi)快遞可以達(dá)到650億市場(chǎng)容量，行業(yè)平均利潤在8％~20％。沒有公司會(huì)輕易退縮。 

　　“相信新《郵政法》出臺(tái)后外資快遞依然會(huì)堅(jiān)守國內(nèi)快遞市場(chǎng)，只是會(huì)在貨物選擇時(shí)更加謹(jǐn)慎，規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)。”一位來此聯(lián)邦快遞的內(nèi)部人士告訴記者。據(jù)該人士透露，聯(lián)邦快遞醞釀在2009年3月整合國內(nèi)快遞與國際快遞，以達(dá)到壓縮成本的目的。 

　　“目前公司國際快遞和國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)完全是兩個(gè)系統(tǒng)，獨(dú)立管理，即使一個(gè)客戶同時(shí)發(fā)送國內(nèi)和國際兩票貨，公司也要分別取件兩趟。”上述人士表示，聯(lián)邦快遞意欲整合這兩大業(yè)務(wù)，減輕管理費(fèi)用。“這也反映出聯(lián)邦扎根國內(nèi)市場(chǎng)的決心。” 

　　小資料 

　　《郵政法（草案）》主要內(nèi)容： 

　　外商不得投資經(jīng)營信件的國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)； 

　　政企分開后的郵政管理部分將對(duì)快遞企業(yè)起到監(jiān)督管理的職能，而且增加了“監(jiān)督檢查”的作用； 

　　國家建立郵政普遍服務(wù)基金；具體征收使用管理辦法有待研究。 

　　《郵政法》修改風(fēng)云錄 

　　2003年11月《郵政法》修改稿第五稿提出“500克以下信件寄送由郵政專營”引起了四大國際快遞和民營快遞企業(yè)的普遍異議。 

　　2004年，第六稿將郵政專營范圍縮小到350克以下，其中350克以下的商務(wù)信函也納入了專營范圍，快遞企業(yè)強(qiáng)烈反抗。 

　　2006年8月第八稿出臺(tái)，將郵政專營范圍再次調(diào)整為150克以下，但仍遭反對(duì)。 

　　2008年第十稿出臺(tái)，郵政專營范圍尚待明確。