未來區域發展思路要從著眼于省內各區域之間的均衡發展轉向立足于整個長三角甚至全國，按照長三角一體的產業帶和城市群發展規劃，進一步完善發展布局，整合區域資源要素，抓緊編制全省主體功能區規劃，重點發揮三大都市和浙中城市群的輻射引領作用 

    長三角區域規劃與浙江未來 

    浙江省委政研室課題組 

    隨著國家區域總體發展戰略逐步明晰，長三角區域一體化已上升為國家戰略。即將出臺的《長三角地區區域規劃綱要》勢必會對未來浙江區域發展產生深遠的影響，對浙江區域發展現狀盡早分析，到時就可以盡早啟動，深化發展。 

    一、空間布局思路演變 

    20世紀80年代中期，浙江立足于農村工業分散化、特色產業"遍地開花"，提出"兩片四區"的布局思路，即在形成浙東北、浙西南兩大片基礎上，進一步細分為以杭州為中心的浙北區、以寧波為中心的浙東區、以溫州為中心的浙南區、以金華為中心的浙西區等四個次區域，并提出了以沿海帶動內地，以城市為中心的點軸分布空間布局思路。"九五"時期，提出了"三區三帶"的布局思路，即突出發展杭州灣兩岸地區、溫臺沿海地區、浙西南地區及滬杭甬沿線、溫臺沿海、浙贛和金溫鐵路沿線三大產業帶。"十五"時期，隨著產業進一步向中心城市和交通干線集聚，提出了"三極輻射、三帶集聚、兩域拓展"的發展思路，即強化杭州、寧波、溫州三極，加快發展滬杭甬和杭寧高速公路沿線、甬臺溫高速公路沿線、杭金衢和金麗溫高速公路沿線三大經濟帶，同時促進山區和海洋兩大區域的合理開發。"十一五"規劃圍繞突出經濟區域、生態優先、城市核心、交通關聯和雙重協調等原則，進一步強調形成"三帶三圈一群兩區"的空間發展架構，即積極構筑環杭州灣、溫臺沿海、金衢麗高速公路沿線三大產業帶，培育形成杭州、寧波、溫州三大都市經濟圈，推進浙中城市群的資源整合和經濟融合，構建浙西山地、丘陵生態功能區和浙東海洋生態功能區，成為全省的綠色屏障和藍色生態依托。 

    總體上看，改革開放以來浙江順應產業發展的客觀趨勢和規律而提出不同時期的區域發展戰略，在空間布局上，與浙江產業發展所呈現的空間集聚態勢是相適應的。特別是1990年以來，全省生產總值的80%以上集中在環杭州灣經濟區、溫臺沿海經濟區和金衢麗高速公路（鐵路）沿線地區，逐步形成了以三大經濟區為主體的集中化發展格局。根據區域發展的需要，2003-2004年，浙江先后編制完成環杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產業帶規劃，近年又編制出臺了浙中城市群規劃。2007年，環杭州灣地區以占全省44%的土地和50.7%的人口，實現了全省生產總值的66.4 %；溫臺地區以20.4%的土地和28.6%的人口，實現了全省生產總值的20.8%；金衢麗沿線產業帶以35.6%的土地和29.3%的人口，實現了全省生產總值的12.8%。與此同時，浙中城市群、浙西南山區與海洋經濟加快發展，成為全省區域經濟新的增長點。 

    二、浙江的機遇 

    長三角地區兩省一市地域相近、人緣相親，經濟聯系一直非常密切。特別是近代以來，浙江商幫、江浙財團為上海的發展作出了巨大貢獻。20世紀80年代上海經濟區的建立，推動上海國企與江浙地區鄉鎮企業之間的技術轉移，促進了區域內部產業水平分工格局的形成；20世紀90年代，得益于浦東開放的區域外部性，江浙兩省獲得良好的發展機遇，與上海的經濟聯系更加密切；進入新世紀以來，長三角區域規劃綱要的制訂，標志著長三角一體化上升為國家戰略，進入實質性推進階段。國家從強化上海的核心地位轉向發揮整個長三角區域在全國發展中的核心帶動作用，對浙江區域發展必將產生重要影響。 

    從目前全國區域發展態勢看，長三角與珠三角、環渤海灣是中國東部沿海區域經濟三大增長極。三大經濟圈各有優勢，區域競爭也很激烈。與珠三角和環渤海灣相比，長三角具有獨特的區位、產業、科技、人才和開放優勢，是全國城市最密集、產業最密集、高校科研院所最密集的地區，也是利用"兩個市場"、"兩種資源"最有條件的地區。《綱要》將長三角定位為我國綜合實力最強的經濟中心、亞太地區重要國際門戶、全球重要的先進制造業基地、率先躋身世界級城市群的地區，并從國家區域發展總體戰略的高度，賦予長三角地區在壯大東部地區經濟實力、推動長江流域快速崛起、帶動中西部加快發展、促進全國區域協調發展、引領我國全面參與全球競爭中發揮核心作用的功能。 

    作為長三角的重要組成部分，今后浙江的發展已不僅僅是浙江或者長三角的問題，同時也被納入了國家戰略框架。在共同建設全球先進制造業基地、打造世界級城市群、構筑亞太地區重要的國際門戶，努力使長三角地區成為率先發展的示范區、科學發展協調發展的先行區的實踐中，浙江自身發展實力將大大增強，同時在全國區域發展大局中的地位必將得到進一步提升。 

    長三角區域規劃突破行政區劃的限制，從推進一體化發展的需要出發，明確了"一核六帶"區域總體布局框架，即強化上海發展核心，重點打造滬寧滬杭沿線發展帶、沿江發展帶、沿（杭州）灣發展帶、沿海發展帶、寧湖（湖州）杭發展帶、沿（太湖）湖生態服務帶，逐步建成以上海一級中心城市為核心，以南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等副中心城市為支撐的世界級城市群和城鎮體系。從推進長三角一體化的需要出發，兩省一市都將根據自己的比較優勢，重新安排人口與生產力布局。就浙江而言，未來區域發展思路要從著眼于省內各區域之間的均衡發展轉向立足于整個長三角甚至全國，按照長三角一體的產業帶和城市群發展規劃，進一步完善發展布局，整合區域資源要素，抓緊編制全省主體功能區規劃，重點發揮三大都市和浙中城市群的輻射引領作用，重視保護和合理開發"藍色屏障"和"綠色屏障"兩大區域，區域發展競爭力、帶動力和影響力都將進一步增強。 

    三、謀劃未來而動 

    謀劃浙江未來發展，必須充分利用國家《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》出臺、長三角一體化發展上升為國家戰略的大好機遇，把握區域發展方向和重點，把加快自身發展與加快長三角一體化進程結合起來，進一步提升浙江在長三角區域發展中的作用。 

    合理的發展布局是區域協調發展的重要前提。目前，浙江"三帶三圈一群兩區"的布局思路有一定的合理性，但從充分發揮浙江整體優勢和各區域比較優勢的角度看，還有待進一步調整。其一，杭州灣地區在全省發展中的核心地位還需進一步強化。與蘇南地區相比， 2007年，浙江7市GDP總量占長三角的比重為30%，比江蘇8市低13.8個百分點；蘇南地區人口和陸域面積只有環杭州灣的98%和61.9%，GDP和人均GDP卻分別是環杭州灣的1.3和1.1倍，這說明環杭州灣地區發展還不夠強勁。其二，港口資源優勢發揮不夠。浙江擁有6600余公里海岸線，可建設符合世界航運發展船舶大型化、航道深水化趨勢的10萬噸級深水泊位100個，但沒有形成層次分明、合理分工的港口體系，特別是溫臺沿海港口"散、小、弱"的狀況比較突出。其三，得體制創新之先，商品市場發達、塊狀經濟優勢突出的浙中地區與杭州灣、溫臺沿海相比，發展差距仍然較大。根據以上浙江區域發展現狀，適應長三角一體化發展的新形勢，下一步要盡快對浙江生產力布局作進一步優化： 

    --著力提升環杭州灣地區發展水平。環杭州灣是浙江融入長三角的核心區域，沿灣發展帶要建成功能協調的現代制造業聚集帶和城鎮聚集帶，以帶動長三角南翼發展。目前看，環杭州灣地區的發展后勁主要取決于傳統產業的升級和高技術產業的發展，其中杭州地區要以發展服務業、創意產業和裝備制造業為重點，寧波地區則要突出發展港口物流和重化工業，同時加快建設杭州都市經濟圈和寧波都市經濟圈，逐步縮小環杭州灣地區與蘇南地區的發展差距。 

    --統一規劃環杭州灣地區與溫臺沿海地區。環杭州灣與相鄰的溫臺地區同處于長三角沿海發展帶，海洋經濟和港口資源優勢都非常明顯。隨著杭州灣跨海大橋的建成，溫臺地區與上海的距離大大拉近，融入長三角核心區的條件日益成熟。把環杭州灣和溫臺沿海地區統一規劃，在發展布局上更有利于充分發揮浙江的海洋資源優勢，加快沿海港口資源整合，大力發展臨港工業，形成完整的沿海產業帶，促進沿灣和沿海地區共同發展，從而進一步提升浙江核心區域的整體競爭力，更好地帶動浙西和浙中地區加快發展。 

    --加快提升浙中城市群功能。目前浙江區域發展中金衢麗高速公路沿線產業帶與環杭州灣、溫臺沿海產業帶發展差距不斷拉大，與浙中城市群的帶動作用不強密切相關。在長三角一體化上升為國家戰略的大背景下，加快建設浙中城市群，不僅是浙江進一步提升在全國區域發展中的地位的需要，也是促進浙江區域協調發展的需要，更是浙中地區獲取與長三角其它城市對接的話語權，更好地融入長三角一體化進程的需要。目前浙中城市群的概念，僅指金華市范圍。而從區域聯系及經濟發展的關聯度看，浙中地區的空間范圍還應進一步拓展，可考慮向南延伸至麗水的縉云并輻射到麗水市本級，向北延伸到紹興的諸暨，向西拓展到衢州市本級及龍游、江山。擴大后的浙中城市群要定位為長三角城市群的重要組成部分，著力提升城市群的綜合實力和集聚、輻射能力。 

    --加強浙西及浙西南生態功能區建設。浙西及浙西南地區是長三角的重要生態功能區。當前應盡早編制完成全省生態功能區規劃，明確浙西及浙西南生態功能區建設布局，形成較完善的生態功能保護區建設體系。同時，由于浙西及浙西南生態功能區與浙江欠發達地區基本重合，在切實保護好生態資源的同時，還要堅持保護優先、限制開發、點狀發展的原則，因地制宜地制定生態功能區和欠發達地區的財政、產業、投資、人口和績效考核等社會經濟政策，實現生態功能區保護與欠發達地區跨越式發展雙贏。 

    除了專注于浙江省內的合理建設，也不能忽視"外聯"的重要作用，深化與江蘇、上海的合作，共同推進長三角成為我國最具競爭力的增長極，是浙江未來區域發展的重要任務。現在，兩省與上海之間的合作比較深入，而相互之間的合作還較少；合作領域也比較有限，發展戰略、服務意識等無形領域方面接軌不夠。下一步，從國家戰略的大局和高度，按照推進長三角一體化發展的要求，"兩省一市"共同推進長三角一體化進程。