2008年以來，我國區域經濟發展格局出現了一定的變化，區域經濟相對差距有所縮小，區域經濟協調發展戰略取得一定成效。2009年，在區域協調發展戰略的指引下，區域經濟協調發展向好態勢將得以延續，在改革實驗區的示范下，區域合作將繼續推進、區域特色也會更加明顯。從四大區域板塊看，如果在宏觀調控政策引導下整個經濟能夠保持相對較高增幅的話，那么中西部地區經濟增長將會領先東部地區；在固定資產投資向基礎設施領域傾斜的背景下，中西部以及東北與東部地區的增幅差距可能會拉大；消費出現共振的概率比較大。為促進區域經濟協調發展，建議完善區域經濟社會發展評價體系，建立區域人口流動與經濟發展雙調控機制，重點解決地區公共服務差距，盡快細化差別化的區域政策，將城鄉一體化與城市經濟圈結合起來。 
　　2008年以來，中央政府在促進區域協調發展方面，制定和出臺了很多政策措施，促進區域協調發展被提到了前所未有的高度。十七大報告論述區域協調發展，26個中部老工業基地享受東北老工業基地政策，243個縣享受西部大開發政策，多個綜合配套改革試驗區獲批，發布興邊富民行動“十一五”規劃，編制全國主體功能區劃規劃等，通過政府的引導，區域經濟一體化、區域合作進程加快推進，區域經濟合理布局和協調發展取得了一定成效，區域經濟相對差距有所縮小。2009年，為促進區域經濟平穩協調發展，需要進一步發揮區域規劃對優化區域布局的引導推動作用，深化區域經濟結構調整和體制機制創新，以建設好功能區和建設全面小康社會為目標，發揮各區域的比較優勢。
　　一、2008年區域發展出現的新特點
　　1.地區經濟增長格局發生了一定的變化
　　2008年前三季度，我國中部、西部和東北地區的增速均超過了東部地區，改變了改革開放以來東部地區增速一直居各大區域之首的局面。沿海地區增長放緩幅度大于其他地區，其他地區經濟增幅也大多出現不同程度回落，但相對回落幅度較小。以在經濟增長中處于重要地位的規模以上工業增加值增長情況看，2008年前三季度各地區工業生產增加值增長快中見緩，繼續保持西部、東北、中部地區工業增長同步快于東部地區的發展格局，東部地區工業增速創造了近幾年來的新低。前三季度，西部、東北、中部和東部四個地區工業生產增加值分別增長20.25%、18.03%、21.08%和14.48%；與上年同期相比，四個地區工業增幅分別回落2.04、1.83、2.63和4.0個百分點。西部、東北和中部地區工業增加值(2006年價格)占地區合計份額繼續提高，分別為0.43、0.11和0.6個百分點，東部地區下降1.14個百分點。分地區看，有21個省份的工業增加值增長速度快于全國15.2%的速度，其中前12個省份的工業增加值增速在20%以上，依次是內蒙古29.0%、青海和廣西均25.0%、安徽24.0%、重慶23.8%、湖北22.9%、陜西和江西及河南均22.5%、天津21.0%、四川和吉林均20.0%。與上年同期相比，僅有6個省份的工業增幅有不同程度提高。依次是青海(6.2)、陜西(3.6)、天津(2.9)、新疆(1.9)、湖北(1.8)和安徽(1.4)，11個省份的工業增幅下降在5個百分點以上。
　　2.區域合作、布局向縱深推進
　　環渤海區域交通網絡建設邁出新步伐，發揮多層次合作組織作用，重點在交通物流、環保、人才等領域合作上實現了新突破，積極落實“京津科技合作協議”、“京津城市流通領域框架協議”，共同打造以京津為核心的環渤海區域科技創新體系和區域流通一體化體系。
　　9月7日，國務院印發了《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》(國發〔2008〕30號)。《指導意見》最后一條明確提出，“積極推進泛長江三角洲區域合作。”為未來長三角向中部、西部繼續擴容提供了前提條件。為推動區域經濟深入發展，充分發揮政策的導向作用，上海市啟動了專項資金補助工作，對15個到對口地區和西部老少邊窮地區投資的項目補助資金。8月，江蘇省政府選定蘇州作為該省城鄉一體化發展綜合配套改革試點區，著力在建立城鄉統一的土地市場、社會保障體系、公共服務體系、現代金融體系和行政管理體制上求得新的突破，率先進行實踐探索。并且定下了蘇南先行試驗，帶動全省城鄉一體化的發展方略。在長三角其他城市，包括土地政策和制度、戶籍管理制度和法律體系、農村金融體制、行政管理體制在內的各項城鄉統籌管理的試驗正在悄悄進行。不少非長三角城市戶口，但長期工作生活在當地的外來人員，已經能夠享受子女免費就學、醫療保險、就業技能培訓等以往只有當地居民才能享受的待遇。
　　9月27日，《武漢城市圈資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗總體方案》已獲國務院批復。《總體方案》確定改革試驗的總體目標是：按照黨中央、國務院部署，創新體制機制，增強可持續發展能力，實現區域經濟一體化，把武漢城市圈建設成為全國宜居的生態城市圈，重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品(16.10,0.20,1.26%,吧)生產加工基地、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐，成為與沿海三大城市群相呼應、與周邊城市群相對接的充滿活力的區域性經濟中心，成為全國“兩型社會”建設的典型示范區。
　　這樣，加上之前的幾個特區或實驗區，我國在東中西、南北中都形成了大的改革試驗區的布局。
　　二、區域經濟發展中存在的問題
　　在科學發展觀和促進區域協調發展戰略的指引下，我國區域經濟發展整體呈現增長較快、布局改善、結構優化、協調性增強的良好態勢，但同時仍有一些值得關注的問題，需要采取措施切實加以解決。
　　1.GDP至上觀念沒有根本改變
　　基于目前現行的政績考核體系和財稅體制，盡管當前促進人與自然和諧相處、“不要污染的GDP”、“要經濟增長，更要青山綠水”已逐步成為全社會的共識。但在實際工作中，目前仍有相當一部分地區在經濟發展中，依然唯GDP為上，仍堅持“快”字優先，過多強調GDP增速和財政收入增幅。一些欠發達地區認為，要縮小區域發展差距，實現趕超發展，唯有速度“快”，沒有“快”哪來的“好”，先求“快”再考慮“好”。也有一些經濟較發達地區認為，要保持發展優勢，必須有較快的增長速度。可見，在現行體制下，仍然有不少地區把追求經濟快速增長放在經濟工作的首位，仍堅持GDP第一。
　　2.地區差距特別是公共服務差距仍比較大
　　近年來，盡管地區間發展速度差距趨于縮小，但區域發展絕對差距仍然較大，不平衡問題仍然十分突出。而且，廣大中西部地區與東部地區在城鄉居民收入和消費水平、市場化程度，特別是基礎設施、義務教育、基本醫療、社會保障等基本公共服務水平方面的差距也在拉大。利用統計數據，計算各地區相關指標的差異系數，我們發現，近年來人均GDP差異系數確實在逐步縮小，居民收入的差異系數也不大，比如，2007年以各地區城鎮居民人均可支配收入計算的差異系數為0.267，但涉及享受公共服務方面，差距還是比較大的，2007年，人均地方財政教育、社會保障和就業、醫療衛生支出差異系數為0.529；地方財政一般預算支出中，人均地方財政性教育經費差異系數為0.575；以人均衛生機構財政和上級補助收入計算的各地區差異系數為0.863。
　　應該說，區域發展不平衡是我國的基本國情，我們不能企望地區間發展沒有差距，但是，如果區域發展差距持續擴大，區域發展長期不協調，必將對經濟的持續發展和社會和諧產生嚴重影響，必須高度重視并逐步解決區域發展差距擴大的問題。
　　三、影響2009年區域經濟發展格局的兩個基本因素
　　影響2009年區域經濟發展的因素有很多，比如國際環境、國家宏觀調控政策等等，不過從區域發展格局看，我們認為有兩個因素影響比較大，一是區域政策，二是產業轉移態勢。
　　1.區域政策從圍繞經濟發展向更看重和諧社會建設轉變
　　目前中國區域發展戰略包括西部大開發、全面振興東北老工業基地、推進中部地區崛起、以及支持東部沿海開放戰略。同時，為了促進區域協調發展，近年來對區域經濟發展戰略進行了細化和調整，從過去以行政區劃分，改為功能協調發展，由此成立多個國家級綜合配套改革試驗區，設定不同的戰略目標、功能和任務。目前已有的綜合配套改革試驗區，包括深圳、浦東、天津濱海、成渝經濟區、武漢城市圈和長株潭城市群。這顯示出，區域經濟發展戰略由南向北、由沿海地區向內陸地區、從城鄉開放到城鄉結合，以及建設資源節約型、環境友好型社會的趨勢變化，2009年，在確保經濟保持一定增速的前提下，促進區域和諧發展將仍是區域政策的重點。
　　2.產業轉移對中西部的作用不能寄希望過高
　　發達國家經驗表明，經濟發展到一定階段之后，產業轉移是很自然的態勢。有效配置資源、開拓市場，將土地、資源、勞動力、運輸等敏感成本的生產加工環節有選擇地遷移到成本相對較低或靠近終端市場的地區，是企業發展的必然過程。近年來，東部地區的人工成本、土地資源等方面的比較優勢正在不斷消失，加之節能減排和新勞動合同法等一系列促進產業轉移和結構調整的政策出臺，“成本倒逼”迫使東部地區實現產業升級，激發了東部產業向中西部產業轉移加快興起。作為承接產業轉移的欠發達地區也提出了一系列政策措施，期望讓初來乍到的企業能落地生根。但是我們注意到，對于東南沿海企業來說，產業轉移可以擺脫企業成本不斷上升的“瓶頸”，集中資金進行產業升級，又可以享受到中西部正在蓬勃發展的市場，增強企業競爭實力。可是，很多企業從沿海轉移到內陸以后往往遭遇到產業鏈不配套的問題。無疑，雖然的確有很多企業希望有優惠，但現在越來越多企業看的是當地是否有配套產業，而不太在乎那些所謂的優惠。同時，由于一些東部沿海地區擔心產業轉移中可能發生“產業空洞化”現象，在各地普遍重視經濟增長的背景下，“筑壩攔水”現象頻繁發生而且在經濟景氣不佳的情況下可能會加劇。因此，中西部地區雖然筑好了“巢穴”，也未必能引來“鳳凰”。
四、2009年區域經濟發展趨勢判斷 
　　在國際環境不佳、國內經濟面臨轉型的大背景下，2009年各地區經濟增幅普遍會向下調整。基于保增長、促發展、提高經濟增長質量的前提，考慮國家宏觀調控政策的變化，我們對2009年區域經濟發展趨勢判斷如下：
　　1.創意產業在各地經濟發展中逐步扮演重要角色
　　創意產業是具有自主知識產權的高附加值產業，其核心生產要素是信息、知識，特別是文化和技術等無形資產。據資料顯示，全世界的創意產業每天創造的產值高達220億美元，并以5%的速度遞增。近年來，創意產業在我國也獲得了很快發展，形成了京津創意之都、成渝創意走廊、長三角創意產業群、珠江創意研發都市圈等一批創意產業聚集區，還形成了一批各具特色的創意產業園區和增長點，如北京的798藝術區、DRC工業設計創意產業基地，上海的“8號橋”創意產業集聚區，杭州的“西湖創意谷”，長沙的“藍貓”動漫產業等，已經成為著名的文化和工業旅游的品牌、體現城市文化品位的名片，成為各地轉變經濟增長方式，增強城市軟實力、提高區域經濟核心競爭力，實現科學發展的重要途徑。
　　鑒于發展創意產業，可以培植區域經濟新的經濟增長點；可以為區域經濟發展提供充分的智力支持和精神動力；可以促進區域經濟發展形成更加鮮明的特色；可以提高區域創新能力；可以優化城市功能，增強區域聚集力。因此，在科學發展觀的指導下，各地對創意產業發展給予了大力支持，2009年，在外部環境不景氣、國內經濟面臨轉型的情況下，創意產業在各地經濟發展中將逐步扮演重要角色。
　　2.產業集群和城市集群互動態勢更加明顯
　　目前，我國已經形成了以珠江三角洲、長江三角洲、環渤海地區等的城市集群帶，促成這些城市集群的非常重要的推動力，就是在這些地區，有一些特定的產業，具有非常巨大的比較優勢，這些產業的上游中游下游相應的高度集中，極大降低了不同產業發展的成本，使得這個產業在特定地區的發展具有很強的競爭優勢。這種產業的集聚，是不同的產業演化的結果，既是發達國家發展的歷史經驗，也正在成為中國不同區域之間競爭和發展的非常重要的趨勢，不同的產業，基于不同的比較優勢，在不同的地方集聚，吸引了大量的企業集聚在這個地方，從而進一步推動了這個地區的城市群。2009年，預計產業集群和城市集群互動的態勢將更加明顯。
　　3.經濟增幅中西部地區有望繼續高于東部
　　從支出角度看，中西部地區經濟增長更加依賴內需，而東部地區對外需依賴程度相對要大一些(見表3)。這樣，僅就外需的直接影響看，顯然東部地區所受的影響比較大，當然，中西部地區也會受到間接影響，因為中西部地區的企業生產許多是為東部企業配套的，不過總的說來，如果東部地區經濟增幅能夠維持在一個相對較高的水平，那么對中西部地區的間接影響就不會太大。
　　從生產角度看，在十七屆三中全會后，農業、農村經濟發展將受到更多的政策支持，如果沒有大的自然災害發生，2009年我國第一產業發展前景比較樂觀，這樣，從第一產業對經濟增長的貢獻情況看，由于中西部和東北地區第一產業占比相對較高(2007年第一產業增加值占GDP比重東部為6.88%、中部14.60%、西部15.97%、東北為12.12%)，對促進中西部地區經濟增長相對有利一些。從第二產業的發展看，東部地區由于外向度更高，中小企業地位更加重要，這樣在外部環境不利的情況下，表面上看，其所受的影響要更大一些。不過，我們注意到，我國世界名牌產品個數的40%、中國名牌產品個數的34%在長三角地區，而品牌經濟對經濟發展的帶動效應十分明顯，從這個角度看，中西部地區未必能在短時間內趕超東部發達地區。當然，由于中西部地區的勞動力成本比較低，從產業轉移的角度看，對欠發達地區會產生一定的拉動作用。事實上，中西部和東北地區工業能否保持高增幅很大程度上取決于資源型經濟的發展狀況。以東北為例，遼寧省石化工業占經濟總量比重大，石油煉化能力超過5000萬噸，生產與盈利對資源行業依賴程度比較大。吉林省汽車工業發達，一汽集團對全省工業增長貢獻接近20%。一汽集團如果因汽車生產銷售放緩，就會影響其經濟增長。黑龍江省產業發展依賴石油、煤炭的經濟特征也很明顯。全省原油、原煤等能源工業占規模以上工業總產值和主營業務收入的比重分別高達44.1%和48%，對經濟運行指標影響甚大。但若大慶油田產量銳減、油價下降，會帶來黑龍江省經濟震動。中西部同樣也存在這樣的問題，因此，如果整個經濟對資源的需求出現比較大的下降的話，對中西部地區也會產生比較大的影響。從第三產業看，由于中西部地區本身基數比較低，市場空間更大一些，盡管其當地居民收入水平相對比較低，但在相關政策支持下，其增幅可能會更樂觀一些。
　　總體上看，如果宏觀調控政策得當，我國經濟增幅仍保持在比較高的水平上，那么，中西部以及東北地區的工業就有可能維持相對平穩的發展而不致發生急劇的下滑。這樣，其經濟增長就有望繼續維持略高于東部地區的態勢。
　　4.中西部投資增幅與東部地區差距會拉大
　　近年來，中西部、東北地區投資增幅基本保持領先東部的局面，預計2009年這一態勢將得以延續而且增幅差距有可能拉大。原因在于：一是國家投資重點有利于中西部、東北地區。為深入推進西部大開發，國家將繼續推進西部地區基礎設施建設，涉及交通、能源、水利、機場、油氣管道等多個方面。特別是，2009年國家支持投資的重點仍將可能是基礎設施方面，在這方面，中西部、東北地區的空間更大，比如長期以來，東北地區鐵路運輸能力緊張始終未能得到很好解決，制約了東北地區的經濟發展，交通運輸矛盾突出使得投資空間增大。二是政策導向與支持。相關部門正在完善各項扶持政策，加大政策支持力度，以便吸引外資向中西部投資。相關措施包括修訂“外商投資產業指導目錄”和“中西部地區外商投資優勢產業目錄”；在中西部地區設立產業轉移示范園區；在長三角、珠三角設立產業轉移促進中心，使中西部在沿海地區的招商推介更加正規化、常態化。鼓勵有意投資中西部地區的外資企業在境內資本市場上市融資，整合中西部股權結構分散、治理結構規范的企業，使真正依托中西部市場并具有巨大發展空間的行業得到內外資共同的參與而受惠等。政策導向的變化，加上中西部地區投資環境的逐步改善、承接產業轉移能力的增強，為中西部、東北地區投資增幅繼續保持較高增幅創造了條件。三是企業構成不同對投資的影響不一。從單位規模以上工業企業增加值比較看，中西部、東北地區的大企業比重相對大一些，中小企業比重小一些。顯然，由于企業效益增幅的下降、市場前景的不明朗，企業自籌投資能力普遍會出現一定的下降，不過對不同規模企業的影響不盡相同。因為在風險意識加強的背景下，盡管國家出臺了一系列支持中小企業融資的政策，但總體上看大企業融資還是更受金融機構的青睞，其投資會得到更多的金融支持。同時，大企業投資受周期性因素的影響相對也要小一些，市場占有、長期戰略、競爭力等因素考慮的更多一些，而中小企業對短期市場變動更為敏感。兩相比較，中西部、東北地區投資增幅與東部地區之間的差距就有可能拉大。
　　5.消費品需求各區域可能會出現共振局面
　　消費需求的增長與收入水平、消費結構升級、消費熱點轉換密切相關。從收入水平及其增長看，各地區居民收入特別是城鎮居民收入差異系數相對較小，這樣，消費差距進一步拉大的可能性就不會很大。特別是由于國家公共財政體制的建設加速，中央財政支出結構調整為追求公共產品和公共服務均等化，從而使得公共產品和公共服務嚴重不足的貧困地區所獲得的財政轉移支付規模不斷擴大。由于中央財政支出方向的調整，相對降低了不同城鄉居民在人均享受公共福利水平上的差距，促使欠發達地區城鄉居民的人均收入變相增長。而從區域的角度看，最大獲益者就是中西部地區。這樣，從收入對消費的影響角度分析，各地區消費增長差距趨于減小就成為必然。從消費結構升級、消費熱點轉換看，東部地區受經濟下行影響短期內上升空間變窄，欠發達地區盡管也會受到影響，但由于上升空間相對較大，影響可能會略小一些。這樣，消費品需求各區域間的差異性就不會十分明顯，更可能的情形將是各區域出現共振局面。因為2008年二季度以來，受世界經濟和全國經濟增長總體趨緩的影響，部分地區一些行業的勞動力需求增長出現減緩跡象，不僅有中小企業密集的浙江，也包括貴州等一些省市。反映出經濟增速下滑對就業的影響在多個地方已經有所表現。盡管經濟對就業的傳導因素在中小企業上顯現得更為明顯，理論上對中西部地區影響相對會小一些，但由于在發達地區中小企業就業的人員中，有許多流動人口，因此，影響還不僅僅限于流動就業人口的流入地，一些發達地區就業需求下降，對欠發達地區也必然發生影響。經濟下滑危及就業，對各地區的消費可能產生共振。
五 促進區域協調發展的建議 
　　為了促進區域經濟的協調發展，除進一步加大財政性地區轉移支付制度建設、建立明確的地區財政支出平衡機制外，我們認為：
　　1.建立與功能區相匹配的地區發展評價體系
　　主體功能區規劃是保持經濟平穩快速發展的重要措施，按照要求，國家主體功能區規劃和省級主體功能區規劃要在2008年編制完成。當前，一些地區仍然存在盲目攀比、重復建設、產業結構趨同等狀況，不利于產業結構和布局結構的優化，不利于經濟增長質量和效益的提高，不利于地方和全國經濟又好又快發展。主體功能區的推進，有利于按照區別對待、分類指導的原則，明確各區域的主體功能和發展方向，有針對性地制定區域政策、實行績效評價，有利于促進區域科學發展、和諧發展、協調發展。如果不考慮地區的特點和差別，用同一標準去衡量各地發展，評價就難以做到客觀公正，也容易誘導地方政府產生對宏觀不利的行為。科學的評價體系和績效考核，是實施主體功能區規劃的重要保障。按照不同主體功能區發展的要求，制定各有側重的績效評價體系和考核辦法，不僅可以使功能區規劃真正落到實處，同時也有利于區域協調發展。
　　2.建立區域人口流動與經濟發展雙調控機制
　　以人為本的科學發展觀和全面建設小康社會，一方面要求提高國家競爭力，努力縮小與發達國家的差距，另一方面也要求國內區域間協調發展，縮小國內地區之間發展上的差距。實踐證明，要同時縮小這兩個差距，唯一的辦法就是按照健全市場機制和合作機制的要求，建立區域人口流動與經濟發展雙調控機制，同時調節“分子”和“分母”，允許包括人口在內的經濟要素在空間上完全自由地流動，做到經濟相對發達的地區在集聚經濟資源的同時，也能吸收更多的勞動力和人口，這樣才能既提高區域競爭力，又能促進區域經濟協調發展，實現“兩個差距”同時兼顧的目的。
　　3.差別化的區域政策要盡快細化
　　總體上看，我國的區域劃分仍比較粗糙，不僅難以從根本上解決區域內部的差異問題，而且容易造成區域之間的政策攀比，最終導致區域政策缺乏差別性，容易趨同化。從趨勢上看，區域的劃分和區域政策的制定都是朝著細化的方向發展的，主體功能區的加快推進，就是為解決區域政策針對性不強的問題。為此，需要切實制定差異化的區域政策，抓緊調整和完善與主體功能區相配套的財政政策、投資政策、產業政策、土地政策、人口政策、環境政策，尤其要抓緊研究加大對限制開發和禁止開發區域財政轉移支付力度的政策措施，進而明確主體功能區與四大板塊發展戰略和區域政策的相互作用機制，保證區域政策的連續性和穩定性。
　　4.把解決地區差距的重點放在公共服務上
　　我國地域遼闊、人口眾多，各地區的自然、經濟、社會條件差異顯著，區域經濟發展差距問題將長期存在。當前，要正確理解區域協調發展的內涵，實現各地區共同發展和繁榮。要按照黨的十七大提出的“縮小區域發展差距，必須注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區域合理流動”的要求，在努力遏制地區間人均生產總值擴大趨勢、并使之保持在一個適度范圍內的基礎上，把工作的著力點放在合理有效地發揮各地區比較優勢，改革收入分配制度，加快基本公共服務均等化步伐，促進各地區人與自然和諧相處等方面。各級政府要切實加大對義務教育、公共衛生和基本醫療、社會保障、社會救助、就業、扶貧濟困、防災減災、公共安全、公共文化等的投入，堅持把公共財政由城市向農村傾斜，把基本公共服務設施從城市向農村延伸，把公共財政支持的重點從發達地區向欠發達地區轉移，真正讓全體人民共享改革發展成果，促進社會公平正義和諧。把考察區域發展差距的著眼點放在基本公共服務享受上。
　　5.產業轉移謹防走“彎路”
　　目前中西部地區的資源、成本優勢十分明顯。但同時，中西部生態脆弱、經濟基礎薄弱、配套設施不足、社會相對貧困、人口較為密集，面臨很大的發展壓力。在承接轉移的過程中，中西部的城鎮建設、產業布局、生態風險、生態安全問題都需要認真考慮。產業轉移必須要有長遠眼光，在承接轉移的過程中，中西部地區要根據產業的運行規律和產業發展的規律來選擇，主動科學地承接。中西部地區如果不顧土地、資源、生態以及勞動力等等方面的承載能力，過分夸大在這方面的優勢，可能會使得中西部在承接轉移的過程中盲目樂觀，或者盲目承接。
　　6.將城鄉一體化與城市經濟圈結合起來
　　城市經濟圈是工業化和城市化發展到一定階段的產物，是一種集約、高效的空間組織形式。發展城市經濟圈的主旨就是要優化區域內各城市的資源配置，形成經濟合力和內聚力，增強國土空間的綜合承載能力，提升國家的整體競爭優勢。建設城鄉經濟社會發展一體化新格局，則是一項長期艱巨的歷史任務，是我國實現全面小康的必由之路。十七屆三中全會認為，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。如何將二者有機地結合起來，在發揮城市經濟圈的集聚、擴散效應的同時，促進農村的發展。我們認為，在加快城市化、城鄉一體化的過程中，應在現有建成區的基礎上提高集約化程度，在現有城市圈空間內，研究如何調整和優化資源的空間配置和運行效率，使得圈內承載的人口和產業功能更大，經濟產出水平更高，形成功能清晰、聯系緊密、緊湊高效的圈層結構體系，不要簡單地大規模地推進城市化而與城市圈的核心區域脫鉤。
　　(執筆：胡少維)