黨的十七屆三中全會指出，到2020年，我國農村改革發展基本目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立。這對發展縣域經濟提出了新的更高的要求。新的歷史時期，發展縣域經濟，必須加強城鄉統籌，堅持城鄉一體化的發展思路，在未來較長的一個時期里，從以下七個方面來不斷發力，積極推動
一、統籌空間布局，推進城鄉規劃一體化，為縣域經濟科學發展提供良好基礎。

　　長期以來，我國不少地方由于在發展過程中，沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮，城市和農村各自為戰，其結果是雖然城市發展較快，但農村發展滯后且鄉村建設散亂無序，城鄉差距越來越大。要改變這種狀況，應當按照城鄉發展規劃一體化的要求，把農村和城市作為一個有機整體，在統一制定土地利用總體規劃的基礎上，明確分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、居民生活區、工業園區、商貿區、休閑區、生態涵養區等，使城鄉發展能夠互相銜接、互相促進。要按照高起點、高標準、高質量的要求，出臺指導性文件，在各縣域強力推進城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、城鎮體系規劃、村莊建設規劃等專項規劃的編制，把縣域內每一塊土地都納入規劃范疇，實現城鄉規劃全覆蓋。在此基礎上，要加強城市規劃與農村規劃、總體規劃與專業規劃之間的銜接，以城鄉一體規劃打破城鄉二元結構，促進平等和諧、良性互動的新型城鄉關系形成。比如，通過規劃，對城郊村，可以通過城市基礎設施的延伸和引入城市社區管理模式，納入城市發展框架，推進農村轉社區、農民轉市民；對中心村，可以通過加強基礎設施建設，完善服務功能，吸引人口集聚；對自然生存條件較差的邊遠村，可以長遠考慮將通過遷建轉移給予根本解決，以避免無謂的投資。

　　二、統籌資源配置，推進城鄉產業發展一體化，為縣域經濟發展提供物質載體。

　　在現代化大生產的分工與合作中，縣域經濟大多必然表現為資源性經濟，必須依靠資源優勢來贏取自己的經濟優勢，有且只有這樣，一定縣域才能正確定位，發揮出自身比較優勢。因此，要科學配置城鄉資源，調整優化產業結構，推動城市資源“下鄉”、農村資源“進城”，努力實現城鄉產業融合發展、聯動發展。在城鄉資源互動的基礎上，要綜合本地土壤、氣候條件，面向全國乃至世界，大力發展特色農業，逐步建立起特色化、規模化、現代化、集約化的種植業和養殖業；要著力推動農業向二三產業延伸，深化農業產業化經營，大力發展農產品加工業、生態旅游業和農產品物流業，不斷拓展農業功能；要依靠本地的礦物質資源優勢，大力發展礦物開采業，積極向礦產資源下游產業不斷延伸，推動相關產業發展，并逐步向產業集群過渡；要著力開發本地山水人文資源，建立起旅游觀光休閑產業。

　　三、統籌城鄉人口發展，加快城鄉勞動力就業一體化，為縣域經濟發展提供人力資源。

　　盡管與過去相比，現行的城鎮戶籍制度和就業制度已有了較大改進，但當前農村勞動力進入城鎮就業仍受到許多不合理的限制。統籌城鄉人口發展，要求切實打破上述制度體制的束縛，進一步解放農村剩余勞動力。一是中央應逐步出臺相應政策，將非農產業農民失業等問題納入整個社會保障制度體系之中，解決好從事非農產業農民的失業保險、工傷保險、醫療保險及最低生活保障問題。二是要改革農村征地制度，引入市場機制并完善法規，切實解決好失地農民的就業和生活保障問題。三是將農民就業問題納入整個社會就業體系之中，進一步加大對農村富余勞動力就業技能培訓和職業教育力度，促進他們向二三產業和城鎮轉移就業。四是要把農民工及其所攜家屬在工礦企業的計劃生育、子女教育、勞動就業、婦幼保健等工作列入各有關部門和相關社區的管理責任范圍，并將相應的管理經費納入財政預算。五是要研究解決好農村勞動力轉移后的村組治理或者說是后顧之憂，如留守子女的照顧教育問題和年邁老人的養老照顧問題。六是要制定政策積極推進建立合理的土地流轉機制，通過拍賣、入股、租賃、反租倒包、轉包等多種形式，引導工商資本進入農村，將土地使用權用活用好。

　　四、統籌公共服務，推進城鄉文明一體化，為縣域經濟發展提供服務保障。

　　近年來，隨著中央一系列支農惠農政策的貫徹實施，農村社會事業有了較快發展、公共服務水平有了明顯提高。但由于長期以來農村公共服務方面欠賬太多，目前城鄉公共服務水平仍然有較大差距，特別是教育、醫療衛生文化、社會保障等方面差距更為明顯。為了促進城鄉協調發展，應當按照有利于逐步實現基本公共服務均等化的要求，加快完善公共財政體制，加大公共財政向農村教育和公共衛生等方面的轉移支付，其中，中央和省級政府的尤其要加大投入力度。中央省級財政在轉移支付中要堅持分類支持原則，切實保障欠發達地區和不發達的地區的公共服務正常化支出，讓WTO的國民待遇原則落實到每個國民、每個企業主體。同時還要切實保障好這些地區中縣、鄉、村級機構的人頭工資及正常管理經費支出。

　　五、統籌城鄉投資，推進城鄉基礎設施建設一體化，為縣域經濟參與現代化大生產提供平等的競爭平臺。

　　城鄉發展的差距在基礎設施方面尤為明顯，要形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，應當在推進城鄉基礎設施建設方面統一考慮、統一布局、統一推進。要針對目前城鄉基礎設施差異大、各種功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農村作為一個有機整體，著眼強化城鄉設施銜接、互補，加大對農村基礎設施投入的力度，特別要增加對農村道路、水利、能源、信息和垃圾處理設施等方面的建設投入，提高上述設施的質量和服務功能，努力實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享，讓農民基本享有同城鎮人口一樣的便捷交通和信息服務，真正實現低成本發展。要加大山水林田路的綜合治理力度，依靠科技進步，逐步提高農業生產的機械化支持力度，不斷提高農業生產力和勞動生產效率。

　　六、統籌城鄉管理，促進城鄉社會管理一體化，為縣域經濟發展提供好軟環境。

　　要建立有利于統籌城鄉經濟社會發展的政府管理體系，改變一些地方政府重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的做法，充分發揮政府在協調城鄉經濟社會發展管理和建立相關制度為面的作用：一是要加大戶籍制度改革力度，進一步放寬農民進城落戶的條件；二是要加大社會治安治理力度，堅決消除農村冶安“死角”，努力打造平安縣域，營造安商環境；三是要推進社區建設，切實保障鄉村正常運轉經費所需，努力增強鄉村的服務力和執行力；四是要切實加強安全生產管理，完善應急管理體制機制。

　　七、統籌城鄉金融，促進資本市場一體化，為縣域經濟發展提供必須的資金支持。

　　資本的稀缺一直是制約地方經濟發展的長期性障礙。對于農村來說尤其如此，一方面金融服務機構少；另一方面同樣的金融產品比城市的支付成本要高。如在中西部山區大多一個鄉鎮只有信用社一家金融機構，由于運行成本高，貸款利息要比城市信貸支付的多得多，使得農業生產和加工的成本得以增加。因此，這需要國家制定相應的政策來解決這一矛盾：一是金融管理部門要出臺規定減低信用社貸款利息的上浮比例；二是金融管理部門要制定政策允許農戶以農村房屋和農村土地使用權作為抵押來獲得相應的貸款；三是國家要制定信用社貸款利息與其它商業銀行貸款利息差額的財政補貼補助政策。以上所說是對農戶農民而言，對于縣域工商業發展所需資金來說同樣也是一個難題。筆者認為，化解措施主要有四：一是銀行業要取消以縣為單位的存貸比管理政策，建立起只要是成熟項目可以跨級跨行進行投資的金融政策；二是牢固樹立省外都是外、縣域以外都是外的觀念，全面開放、全方位開放，突出抓好招商引資，把外邊的資金吸引過來；三是加強市場調研和信息服務，有效引導民間資金的利用；四是鼓勵和支持投資活動中介機構的建立和發展，特別是投資銀行業務的發展。（作者系中共秭歸縣委黨校常務副校長）