“4年前，這條河里行駛著許多黑煙滾滾、噪音震耳欲聾的掛槳機(jī)船，空氣、噪音污染嚴(yán)重影響了我們的生活。現(xiàn)在，船舶整潔美觀了，空氣、噪音的污染小了，大家每天清晨可以到河邊鍛煉、下棋、釣魚，生活其樂融融！”日前，一位家住江蘇省無錫市京杭運(yùn)河岸邊的退休老干部對筆者這樣說。 
        京杭運(yùn)河江蘇段的面貌為何能在4年里有如此大的改變？這要?dú)w功于一項(xiàng)重要的“民心工程”——京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工程。 
“水上拖拉機(jī)”退出歷史舞臺 
        交通部和京杭運(yùn)河五省一市聯(lián)合行動(dòng)，計(jì)劃在2004年至2010年期間在京杭運(yùn)河全線實(shí)施船型標(biāo)準(zhǔn)化工程。江蘇省船型標(biāo)準(zhǔn)化工程大致分為兩個(gè)階段：第一階段重點(diǎn)突破水泥質(zhì)船、鋼質(zhì)掛槳機(jī)船淘汰任務(wù)；第二階段重點(diǎn)在京杭運(yùn)河推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)船型船舶。截至去年12月31日，江蘇省已全面完成工程第一階段水泥質(zhì)船和鋼質(zhì)掛槳機(jī)船拆解改造、分階段禁航的目標(biāo)，全省共計(jì)拆改掛槳機(jī)船22956艘（881098總噸），占京杭運(yùn)河五省一市拆改總數(shù)的66%以上，發(fā)放政府補(bǔ)貼資金6.88億元；水泥船拆解報(bào)廢1479艘，發(fā)放政府補(bǔ)貼資金231.74萬元；并在蘇南、蘇北運(yùn)河分別組織實(shí)施了3次禁航。自今年1月1日起，江蘇省境內(nèi)京杭運(yùn)河全線實(shí)現(xiàn)了水泥質(zhì)船、鋼質(zhì)掛槳機(jī)船禁航的目標(biāo)，被人們稱為“水上拖拉機(jī)”的水泥質(zhì)船、鋼質(zhì)掛槳機(jī)船，全面退出了京杭運(yùn)河航運(yùn)市場的歷史舞臺。 
        與船型標(biāo)準(zhǔn)化工程實(shí)施前相比，工程取得最顯著的效果是通航秩序得到很大改善，船舶平均噸位快速增加，通航設(shè)施的利用率大幅提升。江蘇省地方海事（船檢）局和蘇北航務(wù)管理處提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，水上交通事故率明顯下降，從2003年到2007年，事故率下降了40%；航道及通航設(shè)施利用率大幅提高，全省內(nèi)河船舶擁有量從5.3萬艘下降到4.49萬艘，而凈載重噸、平均噸位分別由846萬噸和158噸增加到1508萬噸和342噸，加快了運(yùn)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，船舶大型化趨勢明顯；船舶水體、噪音污染明顯下降。 
        在改善通航秩序、提高航道及通航設(shè)施利用率、改善船舶結(jié)構(gòu)、提升運(yùn)輸能力的同時(shí)，船型標(biāo)準(zhǔn)化工程拉動(dòng)了江蘇省整個(gè)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以某船主拆改一艘滿載50噸級的掛槳機(jī)船、打造200噸級左右的新型標(biāo)準(zhǔn)船型為例，其舊船拆解補(bǔ)貼最高為3.575萬元，而打造200噸級的新船各項(xiàng)成本相加大約需要28萬至30萬元左右。按照投入—產(chǎn)出分析，即政府直接投資3.5萬元為航運(yùn)業(yè)帶來不少于28萬元的直接投資。同時(shí)，該工程的實(shí)施間接提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)了航運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)航運(yùn)業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范了航運(yùn)市場，提高了船舶營運(yùn)效率，提升了航運(yùn)競爭力。據(jù)測算，相同噸位的標(biāo)準(zhǔn)船型船舶與掛槳機(jī)船相比，營運(yùn)效益提高了10％—15％。此外，該工程的實(shí)施還拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是船舶制造業(yè)的發(fā)展。在造船工藝上，由于標(biāo)準(zhǔn)船型船舶相對復(fù)雜，使得造船企業(yè)不得不進(jìn)行造船技術(shù)、工藝和設(shè)備的升級改造，不斷提升造船能力，從而促進(jìn)了江蘇省造船產(chǎn)業(yè)的升級優(yōu)化。 
        “銀帶蘇北行，經(jīng)濟(jì)隨河飛。”工程的實(shí)施還帶來了一系列的延伸效益，不僅帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，還推動(dòng)了運(yùn)河周邊環(huán)境的極大改善，提升了城市形象，豐富了運(yùn)河文化內(nèi)涵，為大運(yùn)河“申遺”提供了強(qiáng)有力的支撐。運(yùn)河環(huán)境的改善，進(jìn)一步完善了投資環(huán)境，為城市工業(yè)化、現(xiàn)代化創(chuàng)造了新的機(jī)遇和條件，有利于促進(jìn)新一輪特色產(chǎn)業(yè)集聚和運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶的形成。 
全面打造“民心工程” 
        根據(jù)江蘇省水上管理機(jī)構(gòu)分設(shè)的特點(diǎn)，交通部門按照“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，建立健全組織和辦事機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定實(shí)施方案和拆改計(jì)劃。為確保掛槳機(jī)船拆改工作質(zhì)量，江蘇省建立了嚴(yán)格的拆改工作制度，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作程序、統(tǒng)一工作規(guī)范；實(shí)行省、市、縣三級船型標(biāo)準(zhǔn)化辦公室審核制度；創(chuàng)造性地發(fā)明了“兩次監(jiān)督、一次到位”的現(xiàn)場監(jiān)督方法，既提高了現(xiàn)場監(jiān)督效率，又確保了拆改的真實(shí)性；建立嚴(yán)格的補(bǔ)貼資金管理制度，建立專賬專戶，明確補(bǔ)貼資金申請、審批、發(fā)放、公示程序，保證專款專用；開發(fā)了船型標(biāo)準(zhǔn)化工程信息管理系統(tǒng)，各級船型辦通過聯(lián)網(wǎng)辦公，將船民申請受理、合同簽訂、船舶信息修改、文書制作、補(bǔ)貼資金申請發(fā)放等工作，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)絡(luò)化、公開化和透明化，提高了審批效率和資金發(fā)放管理的質(zhì)量；暢通監(jiān)督渠道，實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)公示掛槳機(jī)船拆改和補(bǔ)貼資金發(fā)放情況，通過明察暗訪、現(xiàn)場調(diào)查、電話回訪等形式，充分聽取船民對拆改質(zhì)量、資金發(fā)放以及對拆改工作的意見和建議，確保拆改質(zhì)量和資金使用安全。 
        為鼓勵(lì)船民積極參加拆改，江蘇省交通部門以群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，簡化手續(xù)，提高效率，采取切實(shí)措施為船民做好服務(wù)、解決困難。為贏得全社會和廣大船民的理解、支持和配合，4年來交通部門在全省范圍內(nèi)共開展7次大規(guī)模的宣傳活動(dòng)。針對蘇北地區(qū)大量船舶在蘇南經(jīng)營的實(shí)際，蘇北各市縣交通部門領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到蘇南，上船頭、跑碼頭，耐心細(xì)致地向船民宣傳有關(guān)政策，解答疑問，并專門在蘇南設(shè)立了辦事處，就地服務(wù)船民；實(shí)行“一門式服務(wù)”、“限時(shí)服務(wù)”、“上門服務(wù)”，實(shí)行“AB角”制度，保證船民辦事隨到隨辦；對落艙改造關(guān)鍵設(shè)備（主機(jī)和齒輪箱）實(shí)行集中詢價(jià)，使每艘船舶改造費(fèi)用下降3000元左右，降低了船舶改造成本，僅此一項(xiàng)共為船民節(jié)省405.6萬元；對船舶改造后的檢驗(yàn)實(shí)行優(yōu)惠收費(fèi)，執(zhí)行臨時(shí)檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。