大力發(fā)展港口物流業(yè)，能夠充分發(fā)揮水運的運載力大、成本低、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，大大降低物流成本，提升企業(yè)的市場競爭力。港口發(fā)展具有初期投入大，收效慢等特殊性，但發(fā)展前景廣闊，集聚和龍頭帶動效應顯著，對拉動經(jīng)濟發(fā)展具有深遠的戰(zhàn)略意義。
　　一、發(fā)展港口物流業(yè)是構建綜合交通運輸體系的本質(zhì)要求
　　近幾年來，伴隨著經(jīng)濟的快速增長和產(chǎn)業(yè)的壯大， 一些沿海、沿江城市紛紛依托港口優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)尤其是集裝箱運輸這一新型業(yè)態(tài)，全力打造現(xiàn)代物流高地，努力使之成為經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。揚州、南京、太倉等市采取建立物流發(fā)展領導協(xié)調(diào)機制、編制長遠而詳細的發(fā)展規(guī)劃、出臺系列優(yōu)惠扶持政策等舉措，投入巨額資金，強力推進港口建設。2007年，揚州、南京、太倉分別完成投入10．6億元、24．69億元、3 5億元。在充分發(fā)揮企業(yè)主體作用的同時，財政撥出專項資金補貼扶持港口物流業(yè)的發(fā)展，吸引貨源向港口集聚。與此同時，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和貨代市場，實現(xiàn)了港口運輸業(yè)的跨越前進，帶動了經(jīng)濟的快速發(fā)展。
　　揚州市已規(guī)劃建設港口物流園區(qū)、儀征石化物流中心、公鐵水物流集聚區(qū)、商貿(mào)物流園等四大物流園區(qū)，2005年出臺了《關于加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的若干扶持政策》，針對揚州港和集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展態(tài)勢，經(jīng)過反復討論，近期還將出臺扶持政策補充意見，實現(xiàn)“政策向園區(qū)集中、向集裝箱運輸集中、向港口集中”。揚州港集裝箱吞吐量從2005年的17萬標箱，增長到2007年的26．5萬標箱，規(guī)劃到2010年達到50萬標箱。
　　南京市從2005年起開始打造長江國際航運物流中心，以龍?zhí)陡蹍^(qū)為重點，大力整合物流資源，發(fā)展物流基地。今年該市財政將拿出1000萬元，通過航線補貼、貨代獎勵、交通規(guī)費減免等形式，引導物流業(yè)的發(fā)展。目前，龍?zhí)陡蹍^(qū)已成為長江上最大的綜合性外貿(mào)港口，年吞吐能力突破億噸，2005年集裝箱吞吐量為60萬標箱，2007年猛增到105萬標箱，年遞增32％，預計201 O年將達到200萬標箱。龍?zhí)陡蹍^(qū)已被批準為江蘇省現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
　　太倉市提出“以港興市”戰(zhàn)略，2005年出臺了《關于加快太倉港發(fā)展的若干優(yōu)惠政策和措施(暫行)》等，初步形成了“一園、二載體、一集群、四市場"格局口2005年太倉港集裝箱吞吐量為40萬標箱，2007年猛增到101．9萬標箱，年遞增60％，規(guī)劃到2010年太倉港將躋身億噸大港行列，其中集裝箱吞吐量將達到500萬標箱。 加快港口建設是構建綜合交通運輸體系的必然要求。企業(yè)的繁榮離不開現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展離不開港口的支撐，二者相輔相成、互相促進。要增強淮安的綜合競爭力，大力發(fā)展港口物流業(yè)是必然選擇和本質(zhì)要求口這就要求我們依托大運河這條連接南北的黃金水道，牢牢把握發(fā)展港口物流業(yè)的新機遇，加快淮安由交通樞紐向區(qū)域物流中心轉(zhuǎn)變。
　　二、淮安已具備加快發(fā)展港口物流業(yè)的充要條件
　　淮安地處蘇北腹地，四河穿城，水運優(yōu)勢明顯，近幾年來，淮安加快推進綜合交通建設，經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，對港口物流業(yè)的發(fā)展提出了更高層次的要求。
　　綜合交通運輸格局基本形成：全市公路總里程已突破1萬公里，其中高速公路里程達352公里，在蘇北率先形成中心城市90公里的高速公路環(huán)，被交通部認定為國家公路運輸樞紐；淮安鐵路與國家干線鐵路聯(lián)網(wǎng)運營，新長鐵路客貨運全面開通，淮安新火車站建成運營；淮安民用機場即將開工建設。尤其是大運河兩淮段“三改二”工程全面竣工后，從淮陰船閘至長江可通行2000噸級船舶，今年運輸量可達l億噸，是名副其實的黃金水道，去年全市水運總量達2000萬噸，占總貨運量的45％，全市7個港區(qū)總吞吐量已超過3600萬噸。淮安正從歷史上的漕運中心，加快轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨�路為主，鐵路、水路、航空協(xié)調(diào)推進的立體式、多元化的綜合交通樞紐，發(fā)展港口物流業(yè)的基本條件已經(jīng)具備。
　　大交通建設步伐不斷加快。今后五年，淮安將投入160億元構建區(qū)域性綜合交通樞紐。一是加快完善干線公路建設，打通市區(qū)與周邊市、縣的一級化通道，與高速公路形成主輔配套、全天候暢通的快速通道。二是加快推進航道整治，實施鹽河“五改三”工程，打通淮安與連云港的水上快速通道，實現(xiàn)海河聯(lián)運和“海港內(nèi)移”，對沿線船閘進行擴容改造，實施航道疏浚工程，將大大提高水路運輸能力，通過船舶載重噸位可從目前的500噸級提升到1000噸級。三是加快鐵路建設，宿宿淮、淮連、淮揚鎮(zhèn)、寧淮等鐵路將陸續(xù)開工建設，淮安的鐵路樞紐地位將逐步確立。四是強力推進民航機場的建設，201O年淮安民用機場將實現(xiàn)首航。日益完善的綜合性現(xiàn)代化交通運輸體系，將為淮安發(fā)展港口物流業(yè)提供有力的保障。
　　內(nèi)在需求推動港口物流業(yè)的發(fā)展。2007年淮安工業(yè)銷售收入突破1000億元大關，電子信息、特鋼、鹽化工新材料等三大千億元級產(chǎn)業(yè)正在加速形成，尤其是沙鋼、富士康等一批大企業(yè)落戶淮安，使淮安發(fā)展港口物流業(yè)的內(nèi)在需求日益強烈。據(jù)測算，目前淮安適宜采用集裝箱運輸?shù)呢浳锪恳颜伎傌涍\量的40％—50％，但實際以集裝箱運輸?shù)呢浳锼�占比例僅為13％，約6萬標箱。集裝箱運輸可實現(xiàn)“門到門”服務，是國際貨物運輸?shù)闹髁餍问剑�隨著淮安工業(yè)化、外向化戰(zhàn)略的實施，可以預測淮安未來的集裝箱運輸需求量將呈幾何級數(shù)增長，201O年，淮安集裝箱生成量將達到41萬標箱。同時還可以充分發(fā)揮淮安水運優(yōu)勢，增強企業(yè)的競爭力。據(jù)權威統(tǒng)計，散貨水運成本約0．2元／噸公里，僅為公路運輸成本的1／3；集裝箱水運成本約4．5元／標箱公里，僅為公路運輸?shù)?／5。以淮安至上海為例，公路運輸價格為5000—5200元／標箱，而水路運輸價格僅為2000元／標箱。增加運輸量，降低運輸成本，可以帶來物流企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)的雙贏。
　　依托港口發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)尤其是集裝箱運輸，既是提升淮安企業(yè)競爭力的重要途徑，也是發(fā)展港口物流業(yè)的強大內(nèi)在動力。對淮安來說，已完全具備加快發(fā)展港口物流業(yè)的基礎和條件，當前急切需要的是政府采取有效的措施加以啟動和引導。
　　三、淮安加快發(fā)展港口物流業(yè)的幾項緊迫工作
　　與揚州、南京、太倉等市相比，淮安港口物流業(yè)的發(fā)展起步較晚，存在著觀念陳舊、基礎設施薄弱、管理協(xié)調(diào)機制及扶持政策不到位等問題。通過調(diào)研，我們認為，淮安應堅持“政府引導、科學規(guī)劃、企業(yè)為主、面向市場”原則，采取綜合措施，努力實現(xiàn)跨越發(fā)展。
　　(一)制定發(fā)展規(guī)劃，引導港口物流業(yè)科學發(fā)展
　　發(fā)展規(guī)劃決定著港口物流業(yè)發(fā)展的未來。港口和岸線是不可多得和不可再生的稀缺資源。規(guī)劃要立足于把淮安建設成為輻射2000萬人口的蘇北腹地重要中心城市發(fā)展目標，依托綜合交通樞紐優(yōu)勢，把淮安建成蘇北重要的物流中心。規(guī)劃要體現(xiàn)“高起點，分步走，跨越發(fā)展，錯位競爭”的發(fā)展思路。規(guī)劃要制定物流園區(qū)、港口、倉儲、臨港(包括機場)產(chǎn)業(yè)園、貨物集疏通道等一系列子規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成功能明確、分工合理的規(guī)劃體系，引導港口物流企業(yè)科學發(fā)展，有效集聚物流資源。
　　當前突出的問題有三個：一是現(xiàn)有的南港已處在城市中間，港口通道成為城區(qū)主干道，隨著集裝箱運輸需求的不斷增長，已遠遠不能適應發(fā)展的需要，有必要為南港未來的發(fā)展選擇新的地址，預留好岸線。二是規(guī)劃中建設一座大橋跨越東港，加上東港沒有腹地縱深，也將制約東港的長遠發(fā)展。從統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展、臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及專業(yè)市場發(fā)展的需求考慮，建議將南港和東港進行整合，謀求新的布局。三是各縣區(qū)的港口物流中心也應根據(jù)新的發(fā)展形勢，制定長遠的規(guī)劃。
　　(二)引進合作伙伴，建立港口物流戰(zhàn)略聯(lián)盟
　　許多港口成功的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，堅持以市場手段集聚發(fā)展要素，通過未來的利益讓渡，實行資本運營，拓寬融資渠道，與國內(nèi)外有實力的大企業(yè)、大物流商、物流園區(qū)等結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成以資產(chǎn)為紐帶、利益分享的共同體，是加快發(fā)展港口物流業(yè)的基本途徑，揚州、南京、太倉莫不如此。在考察中，揚州港、南京龍?zhí)陡劬�已明確表達參與淮安南港建設的強烈意向。大型龍頭企業(yè)中遠物流公司也對淮安港口建設表現(xiàn)出濃厚的投資興趣。另外，淮安要通過市場運作，扶持和發(fā)展一批有經(jīng)濟實力、能按國際慣例進行運作的物流企業(yè)、物流園區(qū)和配送中心，加速物流網(wǎng)點建設，開拓服務空間，不斷擴大國內(nèi)物流服務的范疇，有重點地發(fā)展國際物流，迅速提升淮安港口物流的技術和管理水平，規(guī)范港口物流的運作。
　　(三)加大扶持力度，推動港口物流業(yè)快速發(fā)展
　　一要盡快建立健全組織機構和工作機制。港口物流業(yè)具有跨部門、跨行業(yè)、跨領域等顯著特點，為打破行政障礙，避免條塊分割，充分發(fā)揮港口及各類物流園區(qū)的功能，制定并實施好發(fā)展規(guī)劃，要成立指導港口物流業(yè)發(fā)展的領導協(xié)調(diào)組織，建立部門間的協(xié)調(diào)機制、政府與企業(yè)的交流機制、政府部門及物流企業(yè)的監(jiān)督服務機制，協(xié)調(diào)解決區(qū)域合作、資本運作、港口建設、港企合作中存在的重大問題。
　　二要盡快出臺引導發(fā)展的優(yōu)惠政策。在港口物流業(yè)發(fā)展的初期，政府給予大力扶持是非常必要的，可以發(fā)揮“四兩撥千斤”的效應。要盡快出臺與揚州、南京、太倉相。類似的政策，內(nèi)容包括財政補貼、貸款貼息、貨代企業(yè)獎勵、航線補貼、規(guī)費減免、稅收返還、土地出讓金返還、集卡通行費補貼、綠色通道建設等方面。通過財政獎勵實現(xiàn)集裝箱航線開辟的多元化，調(diào)動貨代企業(yè)攬貨的積極性；通過通行費、規(guī)費的減免、綠色通道的建設來扶持集卡運輸?shù)目焖侔l(fā)展。
　　三要盡快整合港口資源。淮安大運河上現(xiàn)有新港、南港、東港、楚州港等港口，比較分散，有必要通過市場運作，成立港口集團公司，充分發(fā)揮企業(yè)在市場中的主體作用，整合各港口功能，合理分工。這對促進港口協(xié)調(diào)發(fā)展，減少內(nèi)耗，提高服務效率有重大意義。建議參照揚州、南京等地做法，按散貨、件雜貨、集裝箱等進行港口功能的分工。港口的管理職能要統(tǒng)一歸口市港口局，包括岸線管理、港口建設、經(jīng)營許可、市場管理、統(tǒng)計等，切實提高工作效率和管理水平。同時，還要加快港口海關監(jiān)管點的建設，免去在南京、上海等地二次報關。
　　四要盡快建立公共物流信息平臺。現(xiàn)代信息、通訊、技術管理是港口物流業(yè)的支撐，沒有準確高效運轉(zhuǎn)的物流平臺，就沒有現(xiàn)代港口物流業(yè)。要建立覆蓋港區(qū)、園區(qū)生產(chǎn)流通和倉儲運輸企業(yè)的網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)各企業(yè)、客戶和有關管理機構的信息充分互聯(lián)，形成港口與港口、港口與海關、港口與貨主、港口與承運商連接的有機整體。建立統(tǒng)計制度，不斷完善港口及物流園區(qū)辦公系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)，形成完善的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。在內(nèi)部的業(yè)務流程之間以及與業(yè)務伙伴之間做到信息共享。