林師傅（化姓）是蘇州市一家企業(yè)的專職駕駛員，今年4月8日中午，林師傅駕駛單位的面包車給南京一家公司送貨時，被南京市交通局下屬的南京市交通運(yùn)政部門的工作人員發(fā)現(xiàn)，面包車在無道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證的情況下運(yùn)輸貨物，屬于非法營運(yùn)，需要接受行政處罰。 


拿著罰單的林師傅很納悶，單位的面包車免費(fèi)給客戶送貨上門，這項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)怎么成了具有經(jīng)營行為的運(yùn)輸呢？ 
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記者在江寧區(qū)一公司大院內(nèi)看見了林師傅，此時公司內(nèi)的工作人員正在從面包車上抱下一箱箱東西，該面包車懸掛蘇州的黑色牌照，車內(nèi)空間很大，后排座位上都載滿東西。 


據(jù)林師傅介紹，自己是蘇州一企業(yè)的專職駕駛員，經(jīng)常需要開車給單位送貨。4月8日這天，林師傅接到通知，南京一企業(yè)購買公司產(chǎn)品，數(shù)量很多，而且要限期到貨。 


眼看時間緊迫，公司領(lǐng)導(dǎo)決定讓林師傅開車跑一趟南京送貨。 


“我們公司的貨物全國銷售，因此一般少量的貨物委托快遞公司郵寄。為方便顧客，公司專門買了輛面包車，一般公司就自己用用，偶爾給客戶免費(fèi)送貨上門。像南京這家公司要的貨物多，時間又急，自然我就開車送。當(dāng)天我的車行駛到滬寧高速南京馬群段時，被南京運(yùn)政稽查人員攔下。檢查后，運(yùn)政人員說我的車無營運(yùn)證，屬于非法營運(yùn)，要扣車罰款。”林師傅說。 


車子被扣罰款，這邊南京的客戶又催著交貨，著急的林師傅趕緊和南京運(yùn)政部門聯(lián)系，對方表示，這是非法營運(yùn)，按照相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)處以3萬至10萬元人民幣的罰款。林師傅一聽罰款這么多，立即向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報情況。 


最后，鑒于公司是初次犯錯，南京運(yùn)政部門根據(jù)林師傅公司的困難申請報告，罰款5000元人民幣。 


事情結(jié)束了，林師傅也把貨物按時送到客戶手中，不過林師傅對于此次罰款百思不得其解：面包車懸掛蘇州黑色牌照，一看就知道是單位的內(nèi)部車輛。以前去外地免費(fèi)送貨上門，從未有運(yùn)政部門的稽查人員檢查，而且也未聽說要什么營運(yùn)證。因?yàn)檫@是公司的車輛，內(nèi)部使用，這次送貨還是免費(fèi)送貨上門，屬于免費(fèi)為客戶服務(wù)的行為，根本不產(chǎn)生運(yùn)費(fèi)問題，為什么南京運(yùn)政部門認(rèn)定為經(jīng)營行為呢？ 


4月9日上午，記者陪同林師傅一起來到南京市運(yùn)管處了解情況。聽說該情況后，南京市運(yùn)管中心政策法規(guī)科的工作人員拿著罰款單據(jù)和調(diào)查筆錄表示，林師傅開車運(yùn)送商品的行為屬于經(jīng)營活動。這樣的運(yùn)貨車輛面對社會公眾，仍屬于運(yùn)輸經(jīng)營活動，按照規(guī)定必須辦理行政許可。 


雖然林師傅公司的車輛名義上是為顧客免費(fèi)送貨，但仍屬于經(jīng)營活動，為客戶送貨產(chǎn)生的費(fèi)用，計入經(jīng)營成本，依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)辦理相關(guān)手續(xù)。 


在運(yùn)輸過程中，有多種費(fèi)用結(jié)算的方式，包括運(yùn)費(fèi)計入貨價成本、運(yùn)費(fèi)計入工程造價成本、運(yùn)費(fèi)計入勞務(wù)費(fèi)承包費(fèi)成本等，這都屬于經(jīng)營活動。 


面對工作人員的解釋，林師傅認(rèn)為這種說法太牽強(qiáng)，公司是給客戶免費(fèi)送貨上門，由于客戶的需求量很大，公司給予客戶優(yōu)惠，因此就是免費(fèi)送貨上門，不存在運(yùn)費(fèi)的問題。 


工作人員告訴記者，其實(shí)還是林師傅不理解如何看有無運(yùn)費(fèi)。雖然這次運(yùn)輸表面上沒有任何運(yùn)費(fèi)，但實(shí)際上運(yùn)費(fèi)等已經(jīng)計入貨價成本之中，所以運(yùn)政部門認(rèn)定車輛屬于經(jīng)營性運(yùn)輸。工作人員最后建議，為方便運(yùn)輸，林師傅應(yīng)盡快向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T提出申請，辦理營運(yùn)證后方可上路送貨。 


那么，免費(fèi)為顧客送貨到底屬不屬于營運(yùn)呢？記者從有關(guān)部門了解到，早在2006年，安徽省高院曾經(jīng)針對免費(fèi)為顧客送貨是否屬于營運(yùn)的案件進(jìn)行審理，經(jīng)最高人民法院和交通部協(xié)商后認(rèn)定，免費(fèi)為顧客送貨的行為屬于營運(yùn)。目前，浙江、安徽等地已經(jīng)將為顧客免費(fèi)送貨的行為視為營運(yùn)。各單位必須得到道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證后方可進(jìn)行運(yùn)輸。 


采訪結(jié)束前，南京市運(yùn)管處法規(guī)科的張科長呼吁廣大生產(chǎn)廠家和服務(wù)單位，不能用無證面包車從事運(yùn)送商品的活動。如果有急運(yùn)商品，可以用貨車或者委托有營運(yùn)資格的運(yùn)輸單位提供服務(wù)。