中小流通企業是流通業的主體，約占全國流通企業總數的99％以上，實現的銷售額約占全社會消費品零售總額的90％以上，并提供了大量就業機會。”日前，商務部商業改革發展司以數字的形式肯定了我國中小流通企業在促進國民經濟穩定增長、拉動民間投資、方便群眾生活、緩解就業壓力、促進市場繁榮、保持社會穩定等方面所起的重要作用。
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�牐牭�是，長期以來，中小流通企業缺乏必要的政策支持和引導，在發展中存在許多困難和問題，制約了其健康發展。為此，商務部商業改革發展司提出了《關于促進中小流通企業改革和發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），以促進中小流通企業健康發展。
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�牐犛邢�息稱，為了加強與財政、金融、稅收、工商等有關部門的溝通和協調，積極爭取各方面的理解與支持，商務部已經將以上《指導意見》轉交給國家發改委。
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�牐牁I內人士指出，2003年1月1日《中華人民共和國中小企業促進法》正式實施，以法律形式確認了中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用。如果《指導意見》能夠正式出臺的話，必將為改善中小流通企業的經營環境，促進其健康發展產生積極影響。
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引導增強企業活力
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�牐牳鶕�美國商務部的調查，在商業零售領域，小零售店的失敗率為85％，而特許經營的成功率為90％。目前，全美零售業總額的60％以上是由特許經營店提供的。因此，中小流通企業可以通過特許經營等方式，與名牌企業合資合作，實現雙贏。
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�牐牥l展特許經營等現代流通方式，提高中小流通企業的活力，成了《指導意見》的首選。積極推進連鎖經營、特許經營、物流配送、代理制、多式聯運、電子商務等組織形式和服務方式的發展，中小流通企業可以根據自身特點，“著重發展特許加盟和中小企業間的自由連鎖，進一步提高中小企業的組織化程度”。
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�牐犃硗猓瑧�大力發展特色化、專業化、品牌化經營，培育一批中小企業的知名品牌。弘揚和發展中華老字號；引導企業實行錯位經營，轉變經營方式上陳舊雷同、缺乏服務品牌和打“價格戰”等低層次競爭的狀況，用現代流通方式改造傳統流通業態，依托有競爭力的企業，通過聯合、合作、特許經營和自由連鎖等方式，形成一批擁有著名服務品牌、多元投資主體的優勢中小流通企業。
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�牐牰嘣�投資主體的形成離不開歸屬清晰、權責明確的現代產權制度。《指導意見》指出，各級流通主管部門要結合當地實際情況，引導企業采取聯合、收購、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式進行產權制度和經營機制改革，加快國有中小流通企業改制，在中型流通企業中大力推行股份制改革，鼓勵和支持民間資本、外資等非國有資本參與國有中小流通企業改革，實現投資主體多元化，大力發展集體資本和非國有資本參股的混合所有制中小流通企業。“對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業依法實施破產。” 
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�牐牽萍际堑谝簧�產力。商務部提出，應支持中小流通企業開展技術改造，改變店容店貌，積極應用計算機管理等現代化手段。“認真落實好國家有關支持企業技術改造的政策，對符合國家產業政策的技術改造項目，給予貼息支持，其技改投資、購置設備可享受抵免企業所得稅的政策。”
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�牐犜鰪娭行×魍ㄆ髽I活力，還應堅持從實際出發，發揮優勢，突出重點。大中城市及沿海地區的城鎮，要按照城市功能定位，在改組改造傳統流通服務業的同時，著重發展現代流通業和新興服務業，大力發展社區商業、餐飲業、居民服務業等適宜中小流通企業成長的行業，不斷提高服務水平和技術含量，不斷創新流通業態，不斷增加商品品種和服務項目，強化優勢，突出特色，提高中小流通企業的競爭力。
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�牐犉渌�城鎮，在積極發展社區商業、餐飲業、居民服務業的同時，要注意適應當地市場需求，因地制宜地發展有優勢的中小流通企業，注重改善當地流通和服務的條件，大力吸納、轉移農村勞動人口。農村地區，要積極鼓勵創辦為農民、農村、農業服務的中小流通企業。鼓勵優勢流通企業改造現有農村流通網點，提高農村流通水平。積極發展“貿工農、產供銷”一體化龍頭企業，促進農產品有序流通。 
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�牐牸哟笳�策支持
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�牐犗鄬τ谡�府和主管部門的引導而言，必要的政策支持對于中小流通企業來說更為迫切。
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《指導意見》中指出，在市場準入、專營商品和服務的指定經營、土地使用等方面，除國家法規有特殊規定外，中小流通企業應能享受對大企業和外資企業的優惠政策。要簡化中小流通企業設立審批程序，除法律、行政法規規定外，不得設置前置審批條件。
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�牐犎谫Y難一直是困擾中小流通企業的問題，對此，《中華人民共和國中小企業促進法》中也明確規定應對中小企業進行資金支持。商務部也提出，國家和地方有關部門設立的中小企業發展專項資金，要積極支持中小流通企業的發展。鼓勵有條件的地區設立支持中小流通企業的發展基金，或在政府統一支持的中小企業發展基金中安排一定規模的資金，重點扶持中小流通企業的創立、擴大經營服務規模、人員培訓、信用擔保及服務體系建設等方面。要制定相應政策，鼓勵、引導社會各方面資金投入到中小流通企業的改造和發展中。 
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�牐爩τ诖笮土魍ㄆ髽I改革過程中存在的歷史包袱問題，中小流通企業中同樣存在。如何降低中小流通企業的改革、改制成本呢？《指導意見》列出了具體的政策支持：鼓勵有條件的地方通過國有企業資產經營收益、商業用地變現、流通企業國有資本減持、轉讓以及財政撥付等方式籌措資金，建立國有中小流通企業改革的專項資金，用于無力支付改制費用企業的改制費用以及破產企業資產變現后不足支付的職工社會保險、經濟補償等方面。
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�牐犜诮衲陜蓵�上，《商業大店法》所傳達的是6000萬商業從業人員的呼聲，更是中小流通企業的吶喊：應將中小流通企業的發展納入當地經濟發展規劃。
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�牐犐虅詹恐赋觯瑧�該結合城市發展和城區改造以及新建居民區的開發，合理規劃大中小商業網點布局，通過實行設立大型商店的聽證制度等，控制大型商店的過分擴張，促進大型商店與中小店鋪的協調發展。要合理安排中小流通企業的用地，為中小流通企業提供生存發展空間。中心城市要根據城市總體規劃，遷出或關閉市區污染大、占地多等不適應城市功能定位的工業企業，退出的土地，要保證符合規劃的中小流通企業用地。
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�牐犐虡I用電一直是被國內流通企業視為對自己的“商業歧視”。全國人大代表、武漢中百集團股份有限公司董事長汪愛群曾提出，商務部要為流通業爭取一個公平的待遇，“在一個城市里面，第一產業用電可以優惠一些，二、三產業之間，我覺得應該享受同等待遇，不能有一個商業歧視問題。”
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“要研究解決流通企業用電價格大大高于工業企業的不合理現象。”《指導意見》給出了答復，提出要鼓勵中小流通企業實行延長經營時間等靈活多樣的經營形式，并對這些企業給予電價等方面的優惠支持。
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�牐爣鴦赵喊l展研究中心市場經濟研究所副所長任興洲研究員指出，內外貿一體化的問題是一個企業自主選擇的問題，但是由于歷史原因，我國內外貿長期處于人為分割狀態。在這種情況下，國內流通企業特別是中小流通企業如果想開展外貿業務，是非常困難的。
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�牐犐虅詹康慕M建無疑促進了這種尷尬問題的解決。《指導意見》明確指出，要支持開展內外貿一體化經營，加快內外貿企業的融合，打破大宗商品內外貿分割的經營管理體制。鼓勵中小流通企業根據企業實際開展進出口業務和國內經營，促進內外貿企業合作，結成戰略合作伙伴，發揮各自優勢，共同開拓國內外市場。
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�牐犛辛吮匾�的政策支持和引導，“到2010年，中小流通企業的數量進一步增加。中小流通企業銷售收入和增加值年均增長速度適當快于國民經濟的增長速度，爭取年均增長9％以上。”商務部為中小流通企業提出了具體的發展目標。