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交通運輸部,物流行業(yè)的福音?

2008-4-8 3:20:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
為重構(gòu)政府權(quán)力,弱化部門利益,減少部門掣肘,避免政出多門、職能交叉等弊病,并且切實提高行政效率,降低行政成本的目的,國務(wù)院于本次機構(gòu)改革會議中正式新組建5大部委,其中物流行業(yè)比較關(guān)心的就是交通運輸部(以下簡稱“運輸部”)。
新組建的運輸部涵蓋了原交通部、國家民航總局、國家郵政總局以及建設(shè)部指導(dǎo)客運的綜合職能。 
對于運輸部的組建,很多人認為打破了航空、水運、公路、郵政、城交等涉及運輸部門的部分分割,條塊分割,從而利于形成立體化的大交通。
然而對于現(xiàn)實意義的物流行業(yè)來說,雖然我們一直在呼喚綜合交通運輸體系的建立和完善,但是從本次運輸部的成立來看,只是簡單的功能疊加,責權(quán)的重新分配而已,運輸部也并不是眾多人幻想的促進物流發(fā)展新空間、加快綜合物流的發(fā)展步伐的靈丹妙藥。
中國物流不可能因為組建一個新的運輸部就取得行業(yè)大發(fā)展,更不能出現(xiàn)跨越式的發(fā)展。必須要承認,新組建的運輸部對于物流行業(yè)的發(fā)展有較大的促進意義,但是我們也必須要清醒的認識到它的局限性和負面作用:
一、交通運輸部,一種殘缺的美。
新組建的運輸部涵蓋了天空、公路、水運以及城市交通客運多個板塊的功能,具有一定的綜合性,是一個較大的進步,但是缺少管道運輸,尤其是鐵路運輸?shù)慕煌ㄟ\輸部絕對不能稱之為完美。在中國,航空運輸和水運都不是必備的常態(tài)運輸方式,而公路和鐵路運輸是最基本的交通方式,因此不管是何種理由而缺少了鐵路運輸這一重要環(huán)節(jié),如何稱得上完美呢?
二、交通運輸部,運營機制的質(zhì)疑點。
此次大部制改革,體現(xiàn)了三權(quán)分立的原則,即決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制的應(yīng)用。作為全國行業(yè)的主管部位在內(nèi)部如何實現(xiàn)三權(quán)的有機運轉(zhuǎn),是一個對國家宏觀部門的考驗,責權(quán)利的不均衡導(dǎo)致很難真正體現(xiàn)權(quán)利的相互制約和平衡,因此在運轉(zhuǎn)一段時間后,必然會重新走上官本位的道路,而背離建設(shè)服務(wù)性政府的出發(fā)點。
三、交通運輸部,內(nèi)部權(quán)利的失衡。
作為之前的幾大部、局相互整合成立一個新的運輸部,必然導(dǎo)致的是權(quán)利的短暫失衡,在一段時間后,是否會出現(xiàn)不通專業(yè)出身的管理者為了各自主管的行業(yè)爭權(quán)奪利的局面?新組建的運輸部傾向于將水運、航空、公路、郵政分別單獨成立子局,由副部長兼任,在一定程度上較大了協(xié)調(diào)的難度。
四、交通運輸部,能夠走出歷次改革模式失敗的怪圈?
“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”,這就是我國歷次政府部門改革的軌跡,到最后往往不堪重負,推倒重新再來。作為交通運輸部新合并的多個專業(yè)部、局來說,第一部分管理者級別下降,但是權(quán)利并沒有變化,改革意義何在?第二相互之間必然會加大人員隊伍的建設(shè)力度,從而顯示自己的主管部分的重要性。最終人浮于事的情況比比皆是。
五、交通運輸部,最大的改革阻力所在。
“權(quán)力部門化,部門利益化,利益集團化”, 部門利益是改革的最大障礙和攻堅關(guān)鍵。此次改革與前五次最大的不同是,“大部制”方案中加入了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立的意圖。即對“三權(quán)”進行厘清、分立歸屬,并使其互相制約,形成良好的權(quán)力制衡與監(jiān)督的運行機制;并不是簡單地把職能相近、業(yè)務(wù)雷同部門合并或拆減。但是觸及相關(guān)部位的利益底線是否能夠得到有效貫徹執(zhí)行是令人深深懷疑的。
六、交通運輸部,大象還是猴子?
合并了多個部、局的運輸部現(xiàn)在給人的感覺更像是一頭巨象,雖然運輸行業(yè)的基礎(chǔ)理論是一樣的,但是作為管理部位來說,新的運輸部是否還可以像之前的部、局一樣,保持靈活性以及縱深性是值得深思的一件事情,如果僅僅是權(quán)利的疊加,而變成了一個臃腫的貴婦,從而喪失了對于運輸行業(yè)的宏觀有效調(diào)控和清晰的模塊規(guī)劃,那對于中國的綜合交通運輸而言,不亞于一場災(zāi)難。
七、交通運輸部,審批流程及權(quán)限對物流行業(yè)的影響。
之前的民航總局對于所有涉及航空的事情都要管理,郵政總局對于郵政的業(yè)務(wù)也是一樣,而對于新的交通運輸部而言,可以講是多了一個婆婆而已,并且國家發(fā)改委也同時有個交通司,起到協(xié)調(diào)的功能。對于這種架構(gòu)而言,是否意味著未來再組建新的航空貨代公司需要再多報一個層級,而在中國多一個層級就意味著多打通好幾個關(guān)系啊!時間以及金錢都將是巨大的浪費,無疑會降低想要進入這個行業(yè)的人士熱情。
同時,對于新組建的交通運輸部是否可以理解為,只要一個紅章,其他的運輸方式都可以操作了呢?并且對于快遞行業(yè)來說,針對郵政總局以后是不是可以直接向交通運輸部提請訴訟了呢?很多很多不明朗的事情,都是疑云一樣籠罩在物流人士的頭上。
八、交通運輸部,對物流行業(yè)影響因待產(chǎn)誤時而意義不大。
中國的物流行業(yè)已經(jīng)基本完成了部局,除非有大的投資者進入,采取非常規(guī)的運作手法整合相關(guān)物流資源,會產(chǎn)生較大的變化外,按照正常的發(fā)展道路而言,出現(xiàn)較大波動性的可能性以及不存在。
言外之意是,中國現(xiàn)在對物流行業(yè)已經(jīng)徹底實現(xiàn)了對外開放,因此全面競爭已經(jīng)打響。同時大型國有物流企業(yè)也基本已經(jīng)成型,而向中遠、中海提出的海運以及鐵路的誤會問題,那純粹是節(jié)點的問題,不代表兩個行業(yè)的問題,并且對于中遠、中海這種副部級單位而言,可以直接提出改革方案。而對于大型民營物流企業(yè)而言,其運作內(nèi)容較為清晰,并且鐵道部對于鐵路貨運改革也是持歡迎態(tài)度,基本上可以憑借實力進行承包,而原有的交通部開放程度更為成熟。真正有難度的運輸方式是管道運輸,但是因為管道運輸?shù)幕A(chǔ)性以及專用性,其實和我們通常理解的交通運輸有較大的差別,因此并不為人所關(guān)注。
因此,對于物流行業(yè)而言,無論是外資還是國有亦或是民營,都已經(jīng)基本完成了部局,如果交通運輸部能夠在十年前,哪怕是五年前成立,都將會對現(xiàn)有的物流格局產(chǎn)生重大的影響,但是在今天一切都基本定局的情況才組建此部位,難免有應(yīng)景之疑。
綜上所述,充分認識到交通運輸部組建后的積極意義,但更要清楚的知道它的弊端和局限性,只有這樣才能更好的做出發(fā)展道路的決策選擇,同時破除大部制的迷信思想,充分發(fā)揮其優(yōu)勢避其劣勢,才能促進行業(yè)的大發(fā)展,乃至于跨越式發(fā)展。
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