□ 本報綜合報道
    6月20日，汽油和柴油全國平均零售基準(zhǔn)價分別從每噸5980元和5520元調(diào)整為6980元和6520元，上浮8%后，折合每升分別提高0.8元和0.92元。一時間，油價成了幾乎所有成品油消費者最主要和最關(guān)心的話題之一。
    其實，燃油的問題由來已久。
    孟先生是天津空港加工區(qū)內(nèi)一家物流公司的經(jīng)理。很長一段時間以來，最為困擾他的事情不是訂單，而是他手下十幾部大貨車經(jīng)常因為加不到油而難以完成業(yè)務(wù)。于是，他只好每天安排幾部車在附近幾個加油站前專職排隊，以應(yīng)付急需。
    類似這樣的情況近來在全國各地屢見不鮮，加油站前經(jīng)常排起長龍。油荒，一個國人從來沒想到過的現(xiàn)象好象一夜之間降臨了。
油從哪里來？
    我國是一個產(chǎn)油大國，更是一個石油消費大國，而且原油消費中七成以上依賴進口。我國兩大石油企業(yè)巨頭之一的中石化相關(guān)人士透露，中石化的原油加工量中，外購原油占80%左右。
    根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國累計進口原油4553萬噸，比去年同期增長了14.9%；為此支付了300.31億美元，加上美元貶值因素，今年一季度進口原油所支付的美元比去年同期增長了90.6%。與之相比，成品油的進口增幅雖高，總量卻不可同日而語。一季度，全國累計進口成品油908萬噸，同比增長13.8%；為此所支出的美元為60.3億美元，同比增長82.8%。有媒體報道說，中石油表示將“千方百計籌措資源”，增加國內(nèi)市場資源投放量。6月份繼續(xù)保持滿負荷生產(chǎn)，原油加工量比5月份增加6%，進口成品油60萬噸，委托地方煉廠加工回購成品油28萬噸，達到歷史較高水平；而中石化也表示，為保證成品油供應(yīng)，6月份公司加倍進口成品油，即在原定進口50萬噸成品油的基礎(chǔ)上，增加50萬噸進口量，目前進口油源已經(jīng)落實。
    今年以來，中國的成品油進口有增無減。海關(guān)總署公布的最新數(shù)字顯示，全國前5個月進口成品油1734萬噸，增長17.3%。但這一增量并沒有給國內(nèi)供應(yīng)帶來立竿見影的效果，近期以來各地成品油供應(yīng)趨緊的消息此伏彼起。
油到哪里去？
    近年來，我國經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，各行業(yè)對成品油的需求迅速增加。特別是南方的冰雪災(zāi)害和四川地震后重建對成品油的需求增加較多，據(jù)報道，前不久僅支援地震災(zāi)區(qū)一項就超過100萬噸。同時，目前已進入農(nóng)業(yè)用油高峰，需求量也相應(yīng)增加。有關(guān)統(tǒng)計顯示，今年一季度我國凈進口成品油547萬噸，與2007年一季度凈進口成品油415萬噸相比增長31．8％。
    國內(nèi)成品油市場需求一直在不斷增長，而油價倒掛導(dǎo)致部分油企煉油積極性降低，使國內(nèi)成品油供應(yīng)越來越跟不上需求的發(fā)展。成品油完全自給自足，已經(jīng)不太可能。
    據(jù)悉，如果將目前國際上的成品油價格折算成以噸計算，則每噸成品油價格換算成人民幣大約為9000元，進口到國內(nèi)后還要征收1%的關(guān)稅和17%的增值稅，到岸完稅價格約為每噸11000元左右。這個價格，與國內(nèi)成品油出廠價相比，還是存在每噸5000元左右的價差。
    由于國際原油期貨價格居高不下，始終在每桶130美元以上的高位徘徊，有時甚至一天就上漲10多美元，使得國際市場上隨原油而動的成品油價格，與國內(nèi)市場尚未開放的成品油定價相比，也高出不少，且差價正呈現(xiàn)越拉越大之勢。也就是說，國有油企不但是越煉越虧，在成品油進口上也是“越進越虧”。
    從國內(nèi)幾大石油巨頭公布的2007年年報看，雖然其總體利潤依然很高，但增速已明顯放慢。中石油去年凈利潤1456億元，同比增幅2.4%，明顯低于上一年的6.6%；中石化凈利潤549億元，同比增長5.5%，也遠低于上一年的28.08%。
    為保證市場供應(yīng)不斷檔，大型國有油企肩負著供應(yīng)重責(zé)。除了承受著進廠原油價格與出廠成品油批發(fā)價格倒掛、“越煉越虧”的局面，還要從國際市場直接購進一定量的計劃外進口成品油，以解國內(nèi)“燃油之渴”。
    如此看來，燃油緊張也是情理之中了。
如何化解困局？
    日前，國家財政部在其網(wǎng)站上掛出一則信息，標(biāo)題為《財政部關(guān)于成品油進口稅收問題的通知》（以下簡稱 《通知》）。大體內(nèi)容是，今年二季度，中石油、中石化的部分成品油進口稅將實行“先征后返”。
    《通知》指出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年4月1日至2008年6月30日，對中國石油天然氣集團公司進口的50萬噸汽油、100萬噸柴油，和中國石油化工集團公司進口的50萬噸汽油、150萬噸柴油實行進口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。涉及的具體進口企業(yè)包括中國石油天然氣股份有限公司華東銷售分公司、中國石油天然氣股份有限公司華南銷售分公司、中國石油天然氣股份有限公司東北銷售分公司、中國石化銷售有限公司華東分公司、中國石化銷售有限公司華南分公司、中國石化銷售有限公司華北分公司等。
    目前，我國成品油進口環(huán)節(jié)的增值稅率為17%。按照汽油117美元/桶、柴油141美元/桶的國際市場價格，以及目前人民幣對美元的匯率水平，每進口一噸汽油和柴油將分別返還1100元和1200元左右。根據(jù)初步測算，該措施將為中石油和中石化分別返還18億多元和25億多元，總計約40多億元。
    中石化集團公司有關(guān)人士表示，對成品油進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后返，將有助于減少成品油進口對石油企業(yè)帶來的虧損，保證國內(nèi)市場成品油供應(yīng)。
    盡管對于油企的巨大虧損而言，這種補貼性的方式作用有限，但在一個特殊的背景下，這可能是一個經(jīng)過反復(fù)權(quán)衡后的變通之策。這個所謂的“特殊的背景”，正是當(dāng)下國內(nèi)正在面對的通脹壓力。通脹壓力下，既不能輕易上調(diào)國內(nèi)成品油價格，又要平穩(wěn)滿足市場日益增加的需求。
    同時，也可看作是政府面對這一尖銳矛盾時，在權(quán)衡多方利弊后最直接的應(yīng)激反應(yīng)。有分析人士認為，當(dāng)前我國正面臨較大的通脹壓力，而國際油價持續(xù)高漲無疑是我國重要的輸入性通脹因素之一。如果輕易地隨國際油價上漲而上調(diào)國內(nèi)成品油價格，恐怕難以控制住通脹的蔓延。政府對部分成品油進口實行“先征后返”，可以使企業(yè)進口成本下降，有助于通過鼓勵進口來緩解國內(nèi)成品油供給緊張局面。專家同時表示，“先征后返”的補貼對下游企業(yè)、燃料用戶控制經(jīng)營成本、防止大范圍的物價繼續(xù)上漲也有好處。
    有媒體報道，中石化在接受采訪時說，接下去公司將進一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減乙烯、芳烴產(chǎn)量，增產(chǎn)成品油；適度壓減煤油、汽油產(chǎn)量，增產(chǎn)柴油，以全力保障“三夏”用油、保障成品油市場供應(yīng)、保抗災(zāi)及保奧運會用油。中石油也將成立“三夏”保供領(lǐng)導(dǎo)小組，加強資源協(xié)調(diào)工作，并建立應(yīng)急庫存量，努力保障農(nóng)機用油穩(wěn)定供應(yīng)。中石油說，將嚴(yán)格執(zhí)行國家價格政策。