□ 本報(bào)綜合報(bào)道
    6月20日，汽油和柴油全國(guó)平均零售基準(zhǔn)價(jià)分別從每噸5980元和5520元調(diào)整為6980元和6520元，上浮8%后，折合每升分別提高0.8元和0.92元。一時(shí)間，油價(jià)成了幾乎所有成品油消費(fèi)者最主要和最關(guān)心的話題之一。
    其實(shí)，燃油的問(wèn)題由來(lái)已久。
    孟先生是天津空港加工區(qū)內(nèi)一家物流公司的經(jīng)理。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，最為困擾他的事情不是訂單，而是他手下十幾部大貨車(chē)經(jīng)常因?yàn)榧硬坏接投�難以完成業(yè)務(wù)。于是，他只好每天安排幾部車(chē)在附近幾個(gè)加油站前專(zhuān)職排隊(duì)，以應(yīng)付急需。
    類(lèi)似這樣的情況近來(lái)在全國(guó)各地屢見(jiàn)不鮮，加油站前經(jīng)常排起長(zhǎng)龍。油荒，一個(gè)國(guó)人從來(lái)沒(méi)想到過(guò)的現(xiàn)象好象一夜之間降臨了。
油從哪里來(lái)？
    我國(guó)是一個(gè)產(chǎn)油大國(guó)，更是一個(gè)石油消費(fèi)大國(guó)，而且原油消費(fèi)中七成以上依賴(lài)進(jìn)口。我國(guó)兩大石油企業(yè)巨頭之一的中石化相關(guān)人士透露，中石化的原油加工量中，外購(gòu)原油占80%左右。
    根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油4553萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)了14.9%；為此支付了300.31億美元，加上美元貶值因素，今年一季度進(jìn)口原油所支付的美元比去年同期增長(zhǎng)了90.6%。與之相比，成品油的進(jìn)口增幅雖高，總量卻不可同日而語(yǔ)。一季度，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口成品油908萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.8%；為此所支出的美元為60.3億美元，同比增長(zhǎng)82.8%。有媒體報(bào)道說(shuō)，中石油表示將“千方百計(jì)籌措資源”，增加國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源投放量。6月份繼續(xù)保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，原油加工量比5月份增加6%，進(jìn)口成品油60萬(wàn)噸，委托地方煉廠加工回購(gòu)成品油28萬(wàn)噸，達(dá)到歷史較高水平；而中石化也表示，為保證成品油供應(yīng)，6月份公司加倍進(jìn)口成品油，即在原定進(jìn)口50萬(wàn)噸成品油的基礎(chǔ)上，增加50萬(wàn)噸進(jìn)口量，目前進(jìn)口油源已經(jīng)落實(shí)。
    今年以來(lái)，中國(guó)的成品油進(jìn)口有增無(wú)減。海關(guān)總署公布的最新數(shù)字顯示，全國(guó)前5個(gè)月進(jìn)口成品油1734萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.3%。但這一增量并沒(méi)有給國(guó)內(nèi)供應(yīng)帶來(lái)立竿見(jiàn)影的效果，近期以來(lái)各地成品油供應(yīng)趨緊的消息此伏彼起。
油到哪里去？
    近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，各行業(yè)對(duì)成品油的需求迅速增加。特別是南方的冰雪災(zāi)害和四川地震后重建對(duì)成品油的需求增加較多，據(jù)報(bào)道，前不久僅支援地震災(zāi)區(qū)一項(xiàng)就超過(guò)100萬(wàn)噸。同時(shí)，目前已進(jìn)入農(nóng)業(yè)用油高峰，需求量也相應(yīng)增加。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，今年一季度我國(guó)凈進(jìn)口成品油547萬(wàn)噸，與2007年一季度凈進(jìn)口成品油415萬(wàn)噸相比增長(zhǎng)31．8％。
    國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)需求一直在不斷增長(zhǎng)，而油價(jià)倒掛導(dǎo)致部分油企煉油積極性降低，使國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)越來(lái)越跟不上需求的發(fā)展。成品油完全自給自足，已經(jīng)不太可能。
    據(jù)悉，如果將目前國(guó)際上的成品油價(jià)格折算成以噸計(jì)算，則每噸成品油價(jià)格換算成人民幣大約為9000元，進(jìn)口到國(guó)內(nèi)后還要征收1%的關(guān)稅和17%的增值稅，到岸完稅價(jià)格約為每噸11000元左右。這個(gè)價(jià)格，與國(guó)內(nèi)成品油出廠價(jià)相比，還是存在每噸5000元左右的價(jià)差。
    由于國(guó)際原油期貨價(jià)格居高不下，始終在每桶130美元以上的高位徘徊，有時(shí)甚至一天就上漲10多美元，使得國(guó)際市場(chǎng)上隨原油而動(dòng)的成品油價(jià)格，與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未開(kāi)放的成品油定價(jià)相比，也高出不少，且差價(jià)正呈現(xiàn)越拉越大之勢(shì)。也就是說(shuō)，國(guó)有油企不但是越煉越虧，在成品油進(jìn)口上也是“越進(jìn)越虧”。
    從國(guó)內(nèi)幾大石油巨頭公布的2007年年報(bào)看，雖然其總體利潤(rùn)依然很高，但增速已明顯放慢。中石油去年凈利潤(rùn)1456億元，同比增幅2.4%，明顯低于上一年的6.6%；中石化凈利潤(rùn)549億元，同比增長(zhǎng)5.5%，也遠(yuǎn)低于上一年的28.08%。
    為保證市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔，大型國(guó)有油企肩負(fù)著供應(yīng)重責(zé)。除了承受著進(jìn)廠原油價(jià)格與出廠成品油批發(fā)價(jià)格倒掛、“越煉越虧”的局面，還要從國(guó)際市場(chǎng)直接購(gòu)進(jìn)一定量的計(jì)劃外進(jìn)口成品油，以解國(guó)內(nèi)“燃油之渴”。
    如此看來(lái)，燃油緊張也是情理之中了。
如何化解困局？
    日前，國(guó)家財(cái)政部在其網(wǎng)站上掛出一則信息，標(biāo)題為《財(cái)政部關(guān)于成品油進(jìn)口稅收問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《通知》）。大體內(nèi)容是，今年二季度，中石油、中石化的部分成品油進(jìn)口稅將實(shí)行“先征后返”。
    《通知》指出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2008年4月1日至2008年6月30日，對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司進(jìn)口的50萬(wàn)噸汽油、100萬(wàn)噸柴油，和中國(guó)石油化工集團(tuán)公司進(jìn)口的50萬(wàn)噸汽油、150萬(wàn)噸柴油實(shí)行進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后返。涉及的具體進(jìn)口企業(yè)包括中國(guó)石油天然氣股份有限公司華東銷(xiāo)售分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司華南銷(xiāo)售分公司、中國(guó)石油天然氣股份有限公司東北銷(xiāo)售分公司、中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司華東分公司、中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司華南分公司、中國(guó)石化銷(xiāo)售有限公司華北分公司等。
    目前，我國(guó)成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅率為17%。按照汽油117美元/桶、柴油141美元/桶的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，以及目前人民幣對(duì)美元的匯率水平，每進(jìn)口一噸汽油和柴油將分別返還1100元和1200元左右。根據(jù)初步測(cè)算，該措施將為中石油和中石化分別返還18億多元和25億多元，總計(jì)約40多億元。
    中石化集團(tuán)公司有關(guān)人士表示，對(duì)成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返，將有助于減少成品油進(jìn)口對(duì)石油企業(yè)帶來(lái)的虧損，保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油供應(yīng)。
    盡管對(duì)于油企的巨大虧損而言，這種補(bǔ)貼性的方式作用有限，但在一個(gè)特殊的背景下，這可能是一個(gè)經(jīng)過(guò)反復(fù)權(quán)衡后的變通之策。這個(gè)所謂的“特殊的背景”，正是當(dāng)下國(guó)內(nèi)正在面對(duì)的通脹壓力。通脹壓力下，既不能輕易上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，又要平穩(wěn)滿足市場(chǎng)日益增加的需求。
    同時(shí)，也可看作是政府面對(duì)這一尖銳矛盾時(shí)，在權(quán)衡多方利弊后最直接的應(yīng)激反應(yīng)。有分析人士認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)正面臨較大的通脹壓力，而國(guó)際油價(jià)持續(xù)高漲無(wú)疑是我國(guó)重要的輸入性通脹因素之一。如果輕易地隨國(guó)際油價(jià)上漲而上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，恐怕難以控制住通脹的蔓延。政府對(duì)部分成品油進(jìn)口實(shí)行“先征后返”，可以使企業(yè)進(jìn)口成本下降，有助于通過(guò)鼓勵(lì)進(jìn)口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)成品油供給緊張局面。專(zhuān)家同時(shí)表示，“先征后返”的補(bǔ)貼對(duì)下游企業(yè)、燃料用戶(hù)控制經(jīng)營(yíng)成本、防止大范圍的物價(jià)繼續(xù)上漲也有好處。
    有媒體報(bào)道，中石化在接受采訪時(shí)說(shuō)，接下去公司將進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減乙烯、芳烴產(chǎn)量，增產(chǎn)成品油；適度壓減煤油、汽油產(chǎn)量，增產(chǎn)柴油，以全力保障“三夏”用油、保障成品油市場(chǎng)供應(yīng)、保抗災(zāi)及保奧運(yùn)會(huì)用油。中石油也將成立“三夏”保供領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)資源協(xié)調(diào)工作，并建立應(yīng)急庫(kù)存量，努力保障農(nóng)機(jī)用油穩(wěn)定供應(yīng)。中石油說(shuō)，將嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家價(jià)格政策。