當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展趨勢(shì)及政策措施
2008-7-23 14:39:00 來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng) 楊益
未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位的不斷提高為保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全提供了有利的支撐，但隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源發(fā)展自己的同時(shí)，受外部世界影響的程度也越來(lái)越大。各種利益碰撞和經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全將構(gòu)成全方位的 “軟制約”。
一是工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)安全狀況將繼續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。目前，我國(guó)較為明顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，決定了不發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化起步與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的任務(wù)并存，在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的任務(wù)并存。今后一段時(shí)期，工業(yè)領(lǐng)域仍將面臨較多的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。其中的關(guān)鍵仍然是能源、資源的保障；關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的獲得；自主創(chuàng)新能力的形成；尤其要防止技術(shù)壟斷的出現(xiàn)。雖然我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但面臨發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的壓力將長(zhǎng)期存在，仍然需要政府給予保護(hù)與支持。從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)來(lái)看，生產(chǎn)要素價(jià)格持續(xù)上升進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力，加速產(chǎn)品和技術(shù)升級(jí)進(jìn)程。通過(guò)逐步解決目前突出存在的自主開(kāi)發(fā)能力差、自主品牌少、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制力弱的狀況，我國(guó)工業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將持續(xù)提高。
二是農(nóng)業(yè)仍將處于弱勢(shì)地位，面臨較大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，在某些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力將有所提高。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全將有以下幾大趨勢(shì)：一是糧食安全將受到挑戰(zhàn)，部分農(nóng)民生計(jì)將受到威脅，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性增加；二是農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境更為有利，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)有所增強(qiáng)；四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口依存度會(huì)進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制難度會(huì)加大；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受內(nèi)部因素的制約會(huì)更明顯。加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全關(guān)鍵取決于國(guó)內(nèi)政策，只要政府應(yīng)對(duì)得當(dāng)，國(guó)家糧食安全、農(nóng)民生計(jì)和就業(yè)就可以得到有效保障。
三是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題日趨突出，其解決難度將超過(guò)工業(yè)領(lǐng)域。銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、物流、文化創(chuàng)意、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)業(yè)正在或即將成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要領(lǐng)域。然而，相對(duì)于制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和開(kāi)放水平，我國(guó)服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)較差，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，人才缺乏，相關(guān)法規(guī)和監(jiān)管制度不完善。巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力在加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，也將給國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)一系列新的挑戰(zhàn)。外資對(duì)服務(wù)領(lǐng)域的不斷滲透及其控制力的增強(qiáng)將直接危及部分服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，甚至?xí)绊懙轿覈?guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。在這種趨勢(shì)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全將涉及到更為寬泛的領(lǐng)域，遭遇更多的敏感問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)安全事件的輻射面和影響力趨于擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管的難度也將進(jìn)一步提高。
物流業(yè)作為我國(guó)新興的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，近年來(lái)發(fā)展十分迅猛。但是，也要清醒地認(rèn)識(shí)物流行業(yè)發(fā)展存在的潛在問(wèn)題：一是我國(guó)物流業(yè)成本偏高，2000年以來(lái)，社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率一直在18%以上，遠(yuǎn)高于物流發(fā)達(dá)國(guó)家的10%；二是本土物流企業(yè)大多規(guī)模小、技術(shù)含量低，只能提供運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)，在高端物流方面占有的市場(chǎng)份額很小；三是物流基礎(chǔ)設(shè)施依然存在瓶頸；四是部分外資物流企業(yè)在高端服務(wù)中形成了核心控制能力，初步建成了以港口和機(jī)場(chǎng)為中心，通過(guò)公路、鐵路和水運(yùn)相連的“外資企業(yè)全球供應(yīng)鏈中國(guó)物流網(wǎng)”，例如快遞行業(yè)，以DHL、聯(lián)邦快遞、UPS和TNT為代表的跨國(guó)公司已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)的大部分市場(chǎng)。
進(jìn)一步做好維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作的政策措施
加入世貿(mào)組織對(duì)我國(guó)的影響是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，有些影響是逐漸顯現(xiàn)和加深的，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提升也需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。面對(duì)目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全存在的問(wèn)題和壓力，只有通過(guò)進(jìn)一步改革開(kāi)放才能解決。除企業(yè)自身要采取積極的應(yīng)對(duì)措施外，政府也要采取相應(yīng)的措施，支持和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。
一是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，在開(kāi)放中解決產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的時(shí)代背景下，要轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立新的產(chǎn)業(yè)安全觀：以開(kāi)放促發(fā)展、以開(kāi)放促安全。要繼續(xù)通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)生存和發(fā)展能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要借鑒制造業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，把服務(wù)業(yè)作為新的開(kāi)放重點(diǎn)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包，擴(kuò)大建筑、旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，促進(jìn)信息、金融、文化等新興服務(wù)出口。
二是積極利用外資優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力承接國(guó)際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移。目前發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出高端化趨勢(shì)，以冶金、化工、機(jī)電等重化工業(yè)為主。我們應(yīng)繼續(xù)抓住機(jī)遇，承接國(guó)際高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。要完善利用外資政策，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，規(guī)范外資管理，引導(dǎo)外資流向，發(fā)揮其在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
三是鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力與技術(shù)水平，改變我國(guó)在國(guó)際分工中的不利地位。要立足自力更生，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，培育高新技術(shù)企業(yè)孵化器，在全國(guó)范圍內(nèi)集中力量建立若干國(guó)家級(jí)大型高新技術(shù)研發(fā)中心，著力突破發(fā)達(dá)國(guó)家限制對(duì)我國(guó)出口、制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展制造業(yè)特別是消費(fèi)品自主品牌，通過(guò)培育品牌全面促進(jìn)自主創(chuàng)新。還要積極通過(guò)吸收和利用國(guó)外技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，充分發(fā)揮跨國(guó)公司的技術(shù)外溢效應(yīng)。建立技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的一體化機(jī)制，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力。對(duì)國(guó)外設(shè)立出口壁壘的技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)在發(fā)達(dá)國(guó)家建立或并購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)和擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，直接獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)。
四是協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要打破條塊分割，消除地方保護(hù)主義，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)揮中西部地區(qū)勞動(dòng)力成本較低及資源能源豐富的優(yōu)勢(shì)。在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范園區(qū)，鼓勵(lì)外資及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)西進(jìn)，促進(jìn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合理的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，為整合資源、發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)、培育我國(guó)的跨國(guó)公司、提高產(chǎn)業(yè)集中度創(chuàng)造條件。
五是構(gòu)建外部戰(zhàn)略資源能源的穩(wěn)定供給體系，走可持續(xù)發(fā)展道路。要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，推進(jìn)節(jié)能減排，不斷開(kāi)發(fā)新能源，提高資源、能源利用率；提高環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，避免走 “先污染、后治理”的老路。還要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，搞好能源資源的全球戰(zhàn)略布局；促進(jìn)全球范圍內(nèi)的資源、能源優(yōu)化配置，建立健全戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，推動(dòng)進(jìn)口多元化，積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源，緩解能源、資源供給壓力，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
六是完善產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和外交政策的協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放中的銀行、保險(xiǎn)、證券、電信、物流、文化創(chuàng)意、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、管理咨詢等服務(wù)業(yè)的應(yīng)急保障機(jī)制建設(shè)。完善外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的法律法規(guī)，制定外資并購(gòu)安全審查的具體程序和方法，構(gòu)建外資并購(gòu)安全和反壟斷審查的法律體系。在制定貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，要加強(qiáng)兩者之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同形成合力，為產(chǎn)業(yè)安全與發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
七是加強(qiáng)政府監(jiān)管，充實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作隊(duì)伍。政府作為宏觀調(diào)控的主體，要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，完善產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)管體系和監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高運(yùn)用財(cái)政、貨幣政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的能力；有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，既不越位，也不缺位，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立便捷、有效、暢通的產(chǎn)業(yè)服務(wù)渠道。同時(shí)，要充實(shí)加強(qiáng)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作隊(duì)伍，積極發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)的力量，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其在規(guī)范、整合產(chǎn)業(yè)鏈，提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)控制力，維持市場(chǎng)秩序等方面的橋梁和紐帶作用。
八是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)安全意識(shí)，完善國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)安全宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)業(yè)界轉(zhuǎn)變消極防御的理念，積極應(yīng)對(duì)，未雨綢繆。要辯證地認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)全球化、擴(kuò)大開(kāi)放與產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系，在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，建立健全國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防止金融市場(chǎng)波動(dòng)、進(jìn)口激增、跨國(guó)并購(gòu)、貿(mào)易摩擦等因素對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全的沖擊。要完善貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為政策制定和經(jīng)營(yíng)決策提供參考，實(shí)現(xiàn) “為之于未有，治之于未亂”。要設(shè)立產(chǎn)業(yè)救助基金，拓展產(chǎn)業(yè)保護(hù)手段，針對(duì)已發(fā)生的產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題，妥善運(yùn)用產(chǎn)業(yè)救濟(jì)措施，創(chuàng)造公平合理的貿(mào)易環(huán)境，保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（本文系作者在物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制啟動(dòng)會(huì)議上的講話摘要）
