長三角第四方物流平臺建設的政府作用研究
2008-8-19 13:13:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□王軍鋒 麻黎黎
具有得天獨厚優(yōu)勢的長三角，改革開放以后煥發(fā)了勃勃生機，現(xiàn)代物流業(yè)已成為寧波服務業(yè)發(fā)展的亮點與突破口。但物流信息技術的不成熟，運行機制不規(guī)范、立法制度不到位，是長三角第四方物流信息平臺推廣應用的最大障礙。
因此，發(fā)展長三角第四方物流信息平臺建設，必須是“政府推動、市場運作、統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進”，需要政府在這方面做好引導和推進作用。
一、構建適合第四方物流發(fā)展的政策環(huán)境
（一）制定有利的政策措施。研究和制定適應長三角經(jīng)濟共同繁榮和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流管理制度和有關政策，保障物流產(chǎn)業(yè)在規(guī)范管理制度環(huán)境中健康發(fā)展。結合當前的政策，在物流基礎設施建設與物流裝備更新的融資、物流基地的土地使用、物流服務與運輸價格等政策,研究制定有利于第四方物流發(fā)展的措施。做到市場競爭秩序的公平、公正、公開和統(tǒng)一。
（二）建立和完善的市場運行機制和立法機制。進一步創(chuàng)造制度化、規(guī)范化的市場發(fā)展環(huán)境。一要建立物流市場準入條件和物流行業(yè)技術標準；二要打破條塊分割和地方保護主義，構建資源要素合理流動的市場運行機制；三要加強信息立法，提供法律保障；四建立促進第四方物流發(fā)展的共建共享的信用制度。
（三）發(fā)揮政府主管部門的作用。由于我國受長期傳統(tǒng)體制的影響，三角地區(qū)的16個城市之間的行政壁壘十分嚴重。
長三角區(qū)域應通過各地政府的充分協(xié)商，在政府聯(lián)動的基礎上，進行整合長三角區(qū)域內(nèi)的各類物流資源，統(tǒng)一規(guī)劃物流設施和制定物流發(fā)展的標準，在利益共享、共榮共贏的指導思想下，深化改革，調(diào)整機構，設立統(tǒng)管物流的主管部門。由新設置的專職機構統(tǒng)一協(xié)調(diào)長三角各部門、各地區(qū)的物流發(fā)展規(guī)劃和物流行動計劃 （包括物流基礎設施建設計劃），以保障長三角第四方物流產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
二、促進形成第四方物流發(fā)展的社會環(huán)境
（一）政府要引導媒體對現(xiàn)代物流理念和方法的宣傳。及時組織召開物流研討會，邀請專家、企業(yè)家參加，為規(guī)劃發(fā)展城市物流業(yè)獻計獻策，從戰(zhàn)略的高度，提出政策建議。通過各種新聞媒體加強輿論造勢，舉辦有關新聞發(fā)布會、頒布施政大綱、培訓班，開展教育培訓，促進有關企業(yè)的觀念更新。
（二）積極關注與第四方物流相關行業(yè)協(xié)會的建設。現(xiàn)代物流的跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營決定了行業(yè)協(xié)調(diào)十分困難，政府參與和組織行業(yè)協(xié)會，積極支持這一社團組織對政府、行業(yè)和企業(yè)的服務工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在企業(yè)經(jīng)營、市場監(jiān)管、行業(yè)自律、行業(yè)標準制定等方面的組織協(xié)調(diào)作用。
（三）建設科學的政府資源利用體系。為加強政府部門間政策的協(xié)調(diào)一致，建立政府部門間的協(xié)調(diào)機制。各地政府要加強與長三角其他省地間的對話，積極制訂出符合實際的指導方針。組成由相關政府部門為成員的部門聯(lián)席會議或部門間的促進物流發(fā)展政策委員會，形成立體式交流，為第四方物流信息平臺服務。
作為聯(lián)席會議或促進物流發(fā)展政策委員會成員的各政府部門要遵循加強協(xié)調(diào)，落實責任;加強協(xié)作，形成合力;加強監(jiān)督，務求實效三原則。
三、創(chuàng)造第四方物流發(fā)育的良好經(jīng)濟環(huán)境
（一）政府統(tǒng)籌編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大物流基礎設施建設投入。政府要作好總體的物流規(guī)劃，搞好物流配送基礎建設工作，實現(xiàn)長三角地區(qū)物流的合理化和物流整體效益的最優(yōu)化。
由于物流基礎設施建設，投資額大，投資回收期長，同時在國家銀根緊縮政策，建設資金不足的矛盾越來越突出的情況下，第四方物流平臺的建設應采取多渠道籌集發(fā)展資金的措施：一是以政府資金為主導，引導外資、民間資金形成多元化的物流投資體系；二是借鑒國外的經(jīng)驗，改革物流設施投資的純現(xiàn)金回報制度，讓物流企業(yè)低成本運作；三是適當發(fā)行物流建設債券，或者放寬科技含量高的物流公司發(fā)行股票并上市的條件，為物流建設籌資；四是要注意充分利用現(xiàn)有的基礎設備和其他物質(zhì)條件，通過更新改造讓其在一段時間內(nèi)發(fā)揮作用，做到新舊兼容。
（二）大力發(fā)展第三方物流，鼓勵重點企業(yè)做大做強，建立有效貫通全程的新物流信息體系。目前，長三角地區(qū)廣大的中小企業(yè)物流能力不強，使滯后的物流與網(wǎng)上商流的快速、低成本不相適應。許多物流企業(yè)正按照傳統(tǒng)的物流模式建立自身的物流體系，包攬了干線物流——配送——投遞到戶的全過程，這樣勢必會造成資源配置不合理。以發(fā)展第三方物流企業(yè)，為第四方物流發(fā)展作鋪墊。
以現(xiàn)代物流企業(yè)制度建立為突破口，打造區(qū)域物流體系的微觀主體。進一步深化物流體制改革，打破市場分割和“大而全、小而全”的物流體系。運用市場經(jīng)濟手段和政策性杠桿，鼓勵第三方物流企業(yè)之間強強聯(lián)合，鼓勵區(qū)域內(nèi)較大型第三方物流企業(yè)在各城市開設分公司，加快建設統(tǒng)一開放的物流市場，這樣既可以在不增加資本投入的情況下，提高物流業(yè)的效益。
（三）加速電子商務與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整合。一個完整的商務活動，必然要涉及信息流、商流、資金流和物流等四個流動過程。其中物流是基礎，信息流是橋梁，資金流是目的，商流是載體。要加強四者之間的聯(lián)系。
四、營造第四方物流發(fā)展的技術環(huán)境
（一）做好物流信息服務標準化、規(guī)范化工作。積極推進物流標準化體系。協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會，清理和規(guī)范已有的與物流活動相關的國家、行業(yè)標準，加快物流用語、計量標準、技術標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流作業(yè)和服務標準的出臺，分階段分步驟制定完善，逐步形成長三角地區(qū)第四方物流的技術標準化體系。
（二）建立地區(qū)物流公共信息平臺，交易平臺和共享平臺。長三角第四方物流平臺的建設應與區(qū)域物流、城市物流、物流園區(qū)建設以及企業(yè)物流建設等緊密結合，選擇若干中心城市作為信息節(jié)點，通過便捷、快速、大容量的數(shù)字化通道將長三角地區(qū)各物流中心與廣大腹地聯(lián)系起來，促進區(qū)域物流的發(fā)展。為適應現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要，應按市場化運作的原則，逐步建立連接海關、檢驗檢疫站、港口等相關單位的物流中心公共電子信息平臺，進行電子數(shù)據(jù)交換、電子商務和信息服務，逐步形成以電子商務為基礎的新型物流中心，發(fā)展數(shù)字化物流，形成覆蓋長三角地區(qū)的物流信息網(wǎng)絡和物流信息中心。
（三）發(fā)揮科研機構和社團組織的作用，推動第四方物流信息的研究和實踐。政府應積極鼓勵各企業(yè)建立自己的物流研究機構，加強應用性物流技術的開發(fā)和應用。另一方面參考國際做法，賦予物流行業(yè)協(xié)會一些職責和權力，在制定和推廣物流行業(yè)標準、物流教育、物流從業(yè)人員資格的認證以等方面發(fā)揮協(xié)會的作用。
五、培養(yǎng)第四方物流發(fā)展所需的人才環(huán)境
目前中國擁有國際權威認證機構頒發(fā)的物流專業(yè)管理資格證書的職業(yè)經(jīng)理人缺口甚大。
（一）制定人力資源規(guī)劃，加快物流信息人才培養(yǎng)和加大物流人才引進力度。長三角地區(qū)政府可以建立一系列的新機制來鼓勵和幫助有條件的企業(yè)、民間團體和行業(yè)協(xié)會等組織有計劃地對在職人員進行技術培訓。通過培訓方式，盡快造就一大批物流專業(yè)人才。其次，制定并推行物流職業(yè)資格證制度，規(guī)范對物流職業(yè)資格認證主體的管理。第三，在政策上鼓勵有關部門和企業(yè)積極從國外直接引進物流工程技術人員和具有第四方物流管理經(jīng)驗的精英型人才。
（二）高等院校設置物流信息專業(yè)，鼓勵物流企業(yè)與高等院校廣泛進行產(chǎn)學研資多項合作。培養(yǎng)一批理論和實踐相結合的專業(yè)人才。
（三）構架良好的物流人才生存和發(fā)展空間。在市場經(jīng)濟條件下，人才是候鳥，環(huán)境是氣候，哪的氣候適宜，它就遷徙到哪里。因此，優(yōu)化環(huán)境，增強“磁力”，把人才環(huán)境建設作為改善發(fā)展環(huán)境的重中之重，圍繞有利于促進人才的涌現(xiàn)、成長和發(fā)揮作用，努力實現(xiàn)人才資源的可持續(xù)開發(fā)利用，為人才營造一個各展其能、各得其所的成長、創(chuàng)業(yè)的 “生態(tài)環(huán)境”也是地方政府應有的行政職責。
