全球經濟危機轉折之下，中國最高決策層，終于直面新產業革命的方向，并將這場產業革命的主角命名為“新興戰略性產業”。可以想見，中國地方政府視之為一場難得“機遇”，可能又將掀起一波投資熱。 
　　但是需要提前警醒的是，搞新興戰略性產業，其手法顯然不同于鋼鐵、石化等傳統戰略產業。地方政府在做規劃的同時，需要進一步尊重產業自身規律，以免又來一場泡沫。
　　中央吹響發展新興戰略性產業的號角后，地方紛紛在落實，其中湖北、湖南的“兩型社會”（資源節約型和環境友好型）綜改區動作最為迅速。
　　武漢閃電行動
　　9月27日，武漢市政府召開常務會議上，原則性通過了15個新興產業的《實施方案》。這是地方層面出臺的首個系統性新興戰略性產業規劃方案，而其距離國務院總理溫家寶召開關于發展新興戰略性產業的座談會不足一周時間。
　　本報記者獨家獲得了該《實施方案》和《指導意見》。武漢劃定的15個新興產業為：集成電路、新型顯示、節能環保、新能源、新一代移動通信、生物、激光、新動力汽車、軟件及服務外包、動漫、地球空間信息、數控機床、新材料、現代物流和金融。
　　每一個新興產業的《指導意見》均給出了近期（2009—2011年）、中期（2012—2015年）和遠期（2016—2020年）的分階段發展目標。記者計算發現，除掉現代物流和金融產業的13個高新技術產業，其產值目標即超過1.5萬億（在2008年，武漢市全市GDP僅3690億元）。
　　《實施規劃》提出，2020年，武漢的新能源產業和生物產業產值均達到1800億元以上，新動力汽車、新型顯示以及新一代移動通信產業要達到800億元的產值，而新材料產業則需達到4600億元的規模。
　　而在15大新興產業規劃通過的同時，部分大型項目已先行啟動。記者了解到，在武漢光谷產業園奠基的500兆瓦太陽能項目，總投資4.5億美元，主要生產太陽能用晶硅片、電池片及其組件，年產值將達10億美元。建成后，該項目將成為中部地區規模最大的太陽能硅片生產基地。
　　武漢市政研室的一位官員告訴記者，早在今年二季度武漢市出臺8大傳統產業振興規劃的同時，政府高層即在謀劃新興戰略性產業的發展。
　　“6月份，市委、市政府正式確定15個新興戰略性產業。”上述人士說。武漢市委書記楊松親自牽頭集成電路和新型顯示兩大產業，市長阮成發則牽頭新能源和光電子產業。
　　一名政府知情人士告訴記者，武漢此次推出新興戰略性產業發展規劃動作如此之快，一個重要原因是提前得到了中央高層的暗示。
　　今年3月底，溫家寶赴湖北調研時，就對加快高新技術產業發展作出了重要指示，強調要加大對電子信息、軟件服務、生物制藥等產業的扶持力度，充分利用湖北科研力量雄厚、人才密集的優勢發展高新技術產業。
　　一個值得注意的佐證是，在國務院9月21、22日座談會提出的7個新興戰略性產業中，有6個產業和武漢新興產業規劃方向如出一轍。
　　新興戰略性產業大融資
　　對于這些產業及相關具體項目，武漢市政府在《指導意見》中明確了相關支持政策，主要包括財稅優惠、土地供應和金融支持。
　　在此前國務院對《武漢城市圈“兩型社會”綜改方案》批復中，表示財稅、金融和土地方面的地方政策創新需經國務院審批。此三項，正是產業發展最為核心的生產要素。
　　總體上看，《指導意見》中的相關政策并未有明顯“越線”行為，但仍留下了靈活操作的空間。
　　“既然是新興產業，原來財政口徑等一些既有資金扶持渠道就需要在一個新的層面上進行整合。”市政府辦公廳的一位人士表示，具體操作路徑，目前仍在醞釀階段。
　　記者了解到，武漢市政府正決心對現有的產業引導專項資金進行整合。在15個規劃出臺的同時，市政府在研究如何對現有的產業引導專項資金進行整合。
　　而一份《武漢市加快金融產業發展實施方案》顯示：未來三年，武漢將設立1家大型產業投資基金和2家以上中等規模的產業投資基金，基金規模達到200億元以上；同時引進及設立私募股權投資基金公司15家，2015年時的基金規模要達到400億元以上。
　　但與《實施規劃》中動輒百億的新興產業投資規模相比，財政引導扶持顯然遠不能解決資金投入問題。
　　記者獲悉，武漢市正在籌劃大型金融控股集團搞新興戰略性產業——一份《武漢市加快金融產業發展實施方案》顯示，在2015年以前，武漢市決心培育發展1個資產過2000億元的金融控股集團，并將壯大4個綜合性投融資平臺、建立5—6家專業性的投融資平臺。
　　“現在全國都在關注新興產業的投融資和項目引進，目前這些紙上的投入目標如果不迅速落實，武漢就會有在新一輪賽跑中落后的可能。”吳永保說。
　　為何推新興戰略性產業？
　　中央3700億創新資金無處可花
　　除了武漢最快之外，各地也在密集制定自己的新興產業規劃。
　　湖南省發改委的官員表示，湖南的新興產業規劃上個月已經完成，包括了配套的項目都已制定，但還未獲得湖南省政府的批示，因此不便公開。
　　本報從江蘇發改委獲悉，江蘇省委已經要求發改委組織編制新興產業發展戰略研究、六個新興產業發展規劃和加快發展新興產業的實施意見。江蘇省的重點將是新能源、新材料、新醫藥、環保、軟件和服務外包、新傳感網六個新興產業，力爭盡快培育成為引領下一輪經濟發展的主導產業。
　　而四川省經濟委員會政策法規處處長唐浩則告訴記者，四川省新興產業的重點是，發展電子信息、新能源、新材料、節能環保、生物制藥等新興產業，
　　為何在此時推出新興戰略產業？
　　9月份的溫家寶主持的國務院新興戰略性產業座談會上透出的說法是，“面對全球新一輪科技革命的挑戰，中國完全有能力在若干關系長遠發展的領域搶占經濟科技制高點，使國民經濟和企業發展走上創新驅動、內生增長的軌道”。
　　一位接近發改委的人士告訴記者，還有一個原因是：國家4萬億投資中，有相當部分用于基礎設施建設，開工大批重工業項目，使得鋼鐵、水泥等產能更加過剩，原有的經濟結構更加失衡。
　　2008年，中央為自主創新和結構調整安排了3700億資金。發改委稱，新增中央投資安排的176個高技術產業化項目和146個產業技術進步項目加快推進，已進入主體工程建設和設備采購安裝階段。今年安排的222個電子信息產業振興和技術改造項目投資計劃已經下達。
　　但這位人士說，這3700億資金可能因為地方政府和企業無真正高技術產業化項目而無法完成自主創新和結構調整的目標。
　　他說，4萬億投資以及十大振興產業規劃未能完全實現結構調整的目標，中央只好推出新興戰略產業。
　　此前，溫家寶在湖北武漢、山西太原、河北秦皇島、唐山以及吉林長春等地考察時都曾選擇當地高新技術企業參觀，并與企業專家座談。
　　而9月10日夏季達沃斯經濟論壇上，溫家寶致開幕詞曾有近300字的篇幅陳述中國將把科技創新作為重要支撐，更加注重扶持戰略性新興產業發展。
　　當中提到重點支持新能源、新材料、生物醫藥、第三代移動通信、三網融合等產業的技術研發和產業化，加快發展低碳經濟、綠色經濟，努力占領國際產業競爭的制高點。
　　這是關于7大新興戰略產業的一次完整表述。
　　“全球光伏新能源產業尚處在初始階段，發展空間巨大。中國與發達國家在技術水平上相差無幾，制造規模三分天下有其一，具有良好的發展基礎和潛力。”無錫尚德總裁施正榮就在與溫的座談時說。
　　政策包將陸續落地：
　　80多歲的曲格平給封溫總理寫了一封建議書
　　跟各省市爭先落實新興戰略性產業規劃齊頭并進的是，國務院各部委也在分產業進行規劃。
　　本報獲悉，國家發改委環資司牽頭的《節能與環保產業發展規劃》正在征集各部委意見中。涉及部委包括環保部、工信部、建設部以及水利部等。
　　節能環保產業包括節能、資源循環利用和環境保護，涉及節能環保技術與裝備、產品和服務等。
　　一位參與征集意見的專家告訴記者：“因為還在征求意見，所以數字性的、調控性的很多東西都位置還是空著”。
　　他說，但可以確定的是發展環保產業的一個主導思想是大力振興環保產業，做大做強企業。
　　“規劃稱，3年之內，通過政策引導，建立若干大型的環保企業，產值在一定規模以上，包括日處理污水量在多少規模以上的污水處理廠，還有日處理量在多少的垃圾處理廠。”他透露：“但具體數字、規劃目標仍需要繼續征求意見。”
　　全國工商聯環境服務業商會一位人士也參與了征集意見。他說，環境服務業商會理事長曲格平向國務院遞交的建議獲得了積極的回應——曲是中國第一任環保總局局長。
　　他說，從《規劃》初稿來看，政策建議多取自商會的建議稿。
　　80多歲的曲格平親自在各地考察以后，給國務院總理溫家寶寫了一封建議書。希望在2015年，環境產業產值達到15000億元；到2020年，環境產業產值達到30000億元。形成10-15家年產值達到100億元以上的大型環境骨干企業，形成5-10家日污水處理規模達到500萬立方米以上、日垃圾處理規模達到1萬噸以上的環保企業集團。
　　新能源這塊，全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍說：“中央從沒有打壓過太陽能，而是說多晶硅，也沒有打壓風電，而是說風機設備，這次對幾個過剩行業，也是區別對待的。”
　　知情人士說，今年年底，調控產能過剩方面，中央還會有實質性政策出臺。至于新能源，現在還不用擔心過剩問題。另外，考慮到12月份哥本哈根會議將會對中國的節能減排造成壓力，《新興能源發展規劃》有可能會在此前出臺。
　　至于電動汽車，同濟大學汽車學院院長余卓平告訴記者，近期國家科技部和工信部已經組織專家針對電動汽車行業擬定一個草案，但因為國務院還未批復，也不便公開。