令人費(fèi)解的處罰
2009-1-10 23:09:00 來源：現(xiàn)代物流報(bào) 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□本報(bào)記者洪厚興
近日，本報(bào)收到山東榮慶物流有限公司的一封求助信。該公司為本企業(yè)持有真實(shí)運(yùn)輸證件卻遭遇交通部門的罰款一事向本報(bào)求助，希望本報(bào)給予關(guān)注。與此同時(shí)，該企業(yè)也訴諸法律，目前該案正在審理中。本報(bào)在接到求助信后，以電話采訪的形式向該案當(dāng)事各方進(jìn)行了調(diào)查——
地方交通部門頒發(fā)的真實(shí)運(yùn)輸證件，為何會(huì)被另一地方交通部門認(rèn)定為失效、無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證？就此，兩地交通部門進(jìn)行了多次溝通，但依然沒有達(dá)成一致意見，而企業(yè)卻不得不成了最終的 “埋單”者。
據(jù)榮慶物流反映，2008年11月18日10時(shí)左右，榮慶物流公司員工邵永利駕駛車牌號為魯Q48925的重型半牽引貨車經(jīng)過廣東省惠州市惠東縣時(shí)，被當(dāng)?shù)亟痪瘮r下并扣押。不久，邵永利收到了惠東縣交警開出的 “惠州市交通違法行為通知書”，違法原因是“使用失效、無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營”，并將被罰款3萬元。
此時(shí)，邵永利納悶了：道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證是根據(jù)山東省交通廳有關(guān)規(guī)定辦理的，而且其他一切手續(xù)齊全，怎么會(huì)成了失效、無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證？
交警查看所有相關(guān)手續(xù)后，對其的解釋是 “異地辦證”。
邵永利更加不理解了。山東省交通廳道路運(yùn)輸局文件 （魯運(yùn)[2005]12號） 《關(guān)于調(diào)整國際集裝箱運(yùn)輸審批管理工作職責(zé)的通知》規(guī)定： “從2005年4月1日起，國際集裝箱運(yùn)輸開業(yè)申請、新增車輛以及資質(zhì)條件的審核、查驗(yàn)等事宜暫由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。準(zhǔn)予許可的由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽發(fā) 《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，符合車輛技術(shù)條件的由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā) 《道路運(yùn)輸證》；縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是《道路運(yùn)輸證》的主管機(jī)關(guān)，并發(fā)放《道路運(yùn)輸證》，經(jīng)營者取得 《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的前提下，向車籍地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng) 《道路運(yùn)輸證》，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)受理后，審核合格的，在 《道路運(yùn)輸證》上加蓋道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)證件專用章，并配發(fā)給經(jīng)營者。”公司是在臨沂注冊成立，證件也是根據(jù)上述規(guī)定從地級市——臨沂辦理。同在一市，怎么成了 “異地辦證”？
事件發(fā)生后，榮慶物流將該事件告知了山東省交通廳、山東省道路運(yùn)輸局及臨沂市道路運(yùn)輸局等相關(guān)部門。隨后，這些部門與惠東縣交通局取得了聯(lián)系，并對其解釋證件的合法性，但并沒有取得雙方一致認(rèn)可的結(jié)果。
經(jīng)過多次協(xié)商，惠東縣交警仍是堅(jiān)持處罰，惟一變動(dòng)的是把罰單由3萬元降到2萬元，再降到1萬元，最后降至8000元。但此時(shí)，魯Q48925已被扣壓了3天，正常的經(jīng)營活動(dòng)受到影響。最終，為了將貨物早日送達(dá)目的地，榮慶物流接受了8000元的罰單。
兩地 “同行”的交鋒
根據(jù)山東省交通廳有關(guān)規(guī)定辦理的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》為何在惠東縣交通局眼里是失效、無效的呢？
對此，惠東縣交通局的解釋是，該車的車籍是山東省臨沂市蒼山縣，而發(fā)證機(jī)關(guān)卻是臨沂市，不符合交通部頒布的新版 《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的要求。交通部新版 《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》規(guī)定：縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是 《道路運(yùn)輸證》的主管機(jī)關(guān)，并發(fā)放 《道路運(yùn)輸證》，經(jīng)營者取得《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的前提下，向車籍地的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng) 《道路運(yùn)輸證》。既然車籍地是蒼山縣，那發(fā)證機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)是蒼山縣，而不應(yīng)該是臨沂市。
“雖然縣級以上部門也是發(fā)證機(jī)關(guān)，蒼山縣屬于山東省也屬于全國，那這樣是不是也可以由山東省交通廳或者是全國來發(fā)證呢，那豈不是一片混亂。我們是按照交通部的文件來進(jìn)行處理，并沒有錯(cuò)。而且，山東省交通廳道路運(yùn)輸局的文件 （魯運(yùn) [2005]12號）是2005年3月28日頒發(fā)的，而交通部的新版 《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》卻是2005年8月頒發(fā)的，難免會(huì)存在與交通部的規(guī)定不一致的地方。”調(diào)查中，惠東縣交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示。
而山東省交通廳道路運(yùn)輸局卻認(rèn)為，該車的道路運(yùn)輸證是由山東省運(yùn)管部門頒發(fā)的，是合法的。雖然車籍地是蒼山縣，但屬于臨沂市的管轄范圍，根據(jù)山東省的管理系統(tǒng)，臨沂市道路運(yùn)輸局作為蒼山縣道路運(yùn)輸局的上級部門可以頒發(fā) 《道路運(yùn)輸證》。雖然交通部有相關(guān)的文件，但省廳在不違背交通部的文件前提下，也可做一些適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
“事件發(fā)生后，我們責(zé)成臨沂市運(yùn)管部門與惠東縣交通局進(jìn)行了溝通，說明證件符合有關(guān)規(guī)定，是合法的。雖然與他們溝通了很久，但是依然沒有達(dá)成一致意見。”山東省交通廳道路運(yùn)輸局有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者表示， “如果證件是假的，我們歡迎處理，這對我們的工作也是一種支持，但是證件確實(shí)是由我們的運(yùn)管部門頒發(fā)的，是合法的。如果還存在問題，則屬于我們交通部門內(nèi)部的事情，可以內(nèi)部協(xié)商解決，但不能扣企業(yè)的車，影響企業(yè)的經(jīng)營。而且，如果確實(shí)是我們的工作有偏差，可以依照程序向交通部投訴，我們進(jìn)行改正，但是惠東縣交通局不能要求我們該怎么做，這屬于越權(quán)行為。”
記者第二次就此事致電惠東縣交通局時(shí)，對方以 “你怎么證明你是記者？還是讓當(dāng)事人來處理吧！”為由掛斷了電話。
道路運(yùn)輸證是否有效
臨沂市交通局作為蒼山縣交通局的上一級單位，能否為車籍蒼山縣的車輛頒發(fā) 《道路運(yùn)輸證》？榮慶物流所屬車輛持有的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證到底是否有效、合法？記者為此專門咨詢了相關(guān)律師。
“臨沂市交通管理局作為蒼山縣交通管理局的上一級單位，能否為車籍蒼山縣的車輛頒發(fā) 《道路運(yùn)輸證》具有前提。該前提是山東省交通廳道路運(yùn)輸局文件 （魯運(yùn)[2005]12號） 《關(guān)于調(diào)整國際集裝箱運(yùn)輸審批管理工作職責(zé)的通知》是否經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)并備案。如果是經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)并備案，廣東省惠州市惠東縣相關(guān)部門的處罰缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。如果未經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)并備案，廣東省惠州市惠東縣相關(guān)部門的處罰將具有事實(shí)和法律依據(jù)。”大成律師事務(wù)所律師關(guān)鍵對記者稱。
關(guān)鍵認(rèn)為，山東省交通廳道路運(yùn)輸局文件 （魯運(yùn)[2005]12號） 《關(guān)于調(diào)整國際集裝箱運(yùn)輸審批管理工作職責(zé)的通知》中 “從2005年4月1日起，國際集裝箱運(yùn)輸開業(yè)申請新增車輛以及資質(zhì)條件的審核、查驗(yàn)等事宜暫由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。準(zhǔn)予許可的由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽發(fā) 《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，符合車輛技術(shù)條件的由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā) 《道路運(yùn)輸證》”的規(guī)定與 《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第二十五條第一款 “申請從事貨運(yùn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出申請并分別提交符合本條例第二十二條、第二十四條規(guī)定條件的相關(guān)材料：(一)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營以外的貨運(yùn)經(jīng)營的，向縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請；(二)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營的，向設(shè)區(qū)的市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請。”規(guī)定相抵觸。而 《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，具有全國范圍內(nèi)的強(qiáng)制力，除全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)以及國務(wù)院可以修改外，其他機(jī)構(gòu)均無權(quán)修改，但可以遵循該行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)一步制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章。因此，如果魯運(yùn)[2005]12號文件未經(jīng)過國務(wù)院的批準(zhǔn)并備案，其中 “暫由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”的規(guī)定措施不具有法律效力，應(yīng)該予以撤銷。因而，臨沂市交通局向榮慶物流公司頒發(fā)的 《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》也將面臨被撤銷的問題。
處罰亦或不當(dāng)
“不過，廣東省惠州市惠東縣相關(guān)部門的處罰存在程序上的問題。”關(guān)鍵對記者稱， “而且，如果山東省交通廳的相關(guān)文件存在問題，惠東縣交通局必須將該事件上報(bào)到上一級主管單位，再由廣東省交通廳上報(bào)到交通部，最后由交通部對山東省交通廳的相關(guān)問題進(jìn)行處理。”
關(guān)鍵表示，廣東省惠州市惠東縣相關(guān)部門的處罰依據(jù)是 “使用失效、無效的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件從事道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營”。那么，廣東省惠州市惠東縣相關(guān)部門應(yīng)作出榮慶物流公司的 《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和車輛的 《道路運(yùn)輸證》失效或無效的具體行政行為。而要作出榮慶物流公司的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和車輛的 《道路運(yùn)輸證》失效或無效的具體行政行為，就要取得國務(wù)院對魯運(yùn)[2005]12號文件中 “暫由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”的規(guī)定措施進(jìn)行審查而作出的不具有法律效力的肯定性結(jié)論。所以廣東省惠州市惠東縣相關(guān)部門應(yīng)通過相關(guān)程序確認(rèn)魯運(yùn)[2005]12號文件中 “暫由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”的規(guī)定措施不具有法律效力，在確認(rèn)魯運(yùn)[2005]12號文件中“暫由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”的規(guī)定措施不具有法律效力后，才可以作出榮慶物流公司取得的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》失效或者無效的具體行政行為，才能進(jìn)行處罰。在沒有確定魯運(yùn)[2005]12號文件中 “暫由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”的規(guī)定措施不具有法律效力時(shí)，魯運(yùn)[2005]12號文件中“暫由市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)”的規(guī)定措施因頒布實(shí)施，就具有法律效力，其向榮慶物流公司頒發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》也就具有法律效力。所以，只要榮慶物流公司取得的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》和《道路運(yùn)輸證》是真實(shí)的，廣東省惠州市惠東縣相關(guān)部門目前就不能處罰。
