政府采購(gòu)始終都與本國(guó)的國(guó)家安全和國(guó)家核心利益密切相關(guān)，2006年發(fā)生的“聯(lián)想安全門”事件就引發(fā)了新聞媒體和社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注和討論，同時(shí)也為我國(guó)政府采購(gòu)的安全問(wèn)題敲響了警鐘。政府部門采購(gòu)的許多關(guān)鍵性貨物、工程或服務(wù)，無(wú)論是采購(gòu)過(guò)程、還是采購(gòu)結(jié)果的使用過(guò)程都可能承載著大量涉及國(guó)家安全秘密的信息，一旦泄露，損失將難以彌補(bǔ)。因此，對(duì)于涉密項(xiàng)目的政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)盡早提上相關(guān)部門的議事日程。 
涉密項(xiàng)目采購(gòu)的現(xiàn)狀 
近年來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)采購(gòu)的安全問(wèn)題給予了高度關(guān)注，特別是“聯(lián)想安全門”事件后，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部門的高度重視和警覺(jué)，一些單位和部門及時(shí)制訂了相應(yīng)的制度辦法，對(duì)涉及國(guó)家安全秘密的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范，許多采購(gòu)單位也對(duì)采購(gòu)工作的安全性和規(guī)范性有了新的認(rèn)識(shí)，保密和防范意識(shí)得到了進(jìn)一步提升。從實(shí)際情況看，我國(guó)目前涉密項(xiàng)目采購(gòu)主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)： 
一是涉密采購(gòu)需求大量存在。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及部分團(tuán)體組織有許多關(guān)鍵崗位和部門存在大量的涉密采購(gòu)需求，其中包括辦公設(shè)備、公務(wù)用車等貨物類需求，重大涉密會(huì)議服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等服務(wù)類需求，以及重要部門辦公場(chǎng)所的工程建設(shè)需求等，安全順利地完成好這些項(xiàng)目的采購(gòu)任務(wù)對(duì)于維護(hù)國(guó)家的安全和利益具有至關(guān)重要的作用。二是涉密采購(gòu)法規(guī)尚不健全。《國(guó)家保密法》和《國(guó)家安全法》這兩部關(guān)系國(guó)家安全秘密的核心法律對(duì)于采購(gòu)問(wèn)題沒(méi)有作出明確規(guī)定，而規(guī)范采購(gòu)活動(dòng)的《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》也都把涉及國(guó)家安全秘密的采購(gòu)列為例外條款，不予適用。因此，從政策法規(guī)層面上看，采購(gòu)過(guò)程的安全保密在國(guó)內(nèi)仍處于空白階段，還無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)涉密采購(gòu)的有效規(guī)范和管理。三是涉密項(xiàng)目的界定還不明確。目前對(duì)于涉密項(xiàng)目的認(rèn)定還沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)，許多采購(gòu)單位把經(jīng)過(guò)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或本單位保密部門認(rèn)可的采購(gòu)項(xiàng)目認(rèn)定為涉密項(xiàng)目，在采購(gòu)過(guò)程中隨意組織實(shí)施，出現(xiàn)了許多假借涉密名目規(guī)避政府采購(gòu)或公開招標(biāo)的現(xiàn)象。此外，還有一些單位千方百計(jì)地為采購(gòu)項(xiàng)目套上涉密“外衣”，一方面是為了在采購(gòu)過(guò)程中得到特殊的待遇，另一方面也為了逃避相關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，給采購(gòu)活動(dòng)的正常秩序造成了嚴(yán)重影響。四是涉密項(xiàng)目采購(gòu)程序缺乏規(guī)范。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的程序，許多采購(gòu)單位在組織涉密項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中存在很大的隨意性，有的單位不經(jīng)過(guò)競(jìng)爭(zhēng)直接確定成交供應(yīng)商，有的單位沒(méi)有對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)進(jìn)行必要的安全審查就組織采購(gòu)，有的單位將涉密采購(gòu)項(xiàng)目委托給不具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，這些問(wèn)題不僅使采購(gòu)的質(zhì)量和效益難以保證，而且也給涉密信息的安全保密工作帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。 
應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮集采機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì) 
近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)制度改革的深入推進(jìn)，各地集采機(jī)構(gòu)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，相關(guān)工作得到了主管部門、采購(gòu)單位以及社會(huì)各界的積極評(píng)價(jià)和肯定。許多采購(gòu)單位除了目錄內(nèi)的項(xiàng)目，還主動(dòng)把涉密項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目委托集采機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大了集采機(jī)構(gòu)的工作范圍。以中直機(jī)關(guān)為例，截止到目前，今年中直采購(gòu)中心已完成各單位委托的涉密采購(gòu)項(xiàng)目28個(gè)，采購(gòu)金額2.7億元，約占整個(gè)采購(gòu)規(guī)模的25％。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐，我們感到，集采機(jī)構(gòu)在開展涉密項(xiàng)目采購(gòu)中具有明顯的優(yōu)勢(shì)作用。一是背景優(yōu)勢(shì)。集采機(jī)構(gòu)作為政府設(shè)立的專業(yè)采購(gòu)部門，對(duì)于維護(hù)國(guó)家安全和利益具有先天的自覺(jué)性和主動(dòng)性，能夠采取有效措施落實(shí)國(guó)家相關(guān)保密要求。比如，中直機(jī)關(guān)采購(gòu)中心同許多采購(gòu)中心一樣，在與國(guó)家保密部門溝通的基礎(chǔ)上，制訂了專門的《涉密項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了涉密采購(gòu)項(xiàng)目的操作程序、保密措施、人員職責(zé)、時(shí)限要求等，對(duì)于維護(hù)涉密信息安全，確保項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量和效益起到了重要保障作用。 
二是專業(yè)優(yōu)勢(shì)。集采機(jī)構(gòu)具備專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍，掌握大量的專家資源和市場(chǎng)信息，同時(shí)具有完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和開展各類項(xiàng)目采購(gòu)的豐富經(jīng)驗(yàn)，能夠彌補(bǔ)采購(gòu)單位在人員、技術(shù)、資源、經(jīng)驗(yàn)等方面的缺陷和不足。在組織實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程中，集采機(jī)構(gòu)還能為采購(gòu)單位提供專業(yè)的服務(wù)和技術(shù)支持，使采購(gòu)單位獲得優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。 
三是協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。集采機(jī)構(gòu)能夠依托國(guó)家保密行政主管部門開展涉密項(xiàng)目采購(gòu)工作，在采購(gòu)過(guò)程中及時(shí)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，取得相應(yīng)的支持和幫助，確保涉密項(xiàng)目采購(gòu)工作的順利開展。此外，集采機(jī)構(gòu)在必要時(shí)還能夠作為第三方屏蔽最終采購(gòu)用戶，以采購(gòu)中心的名義組織項(xiàng)目采購(gòu)、簽訂并履行合同，使采購(gòu)結(jié)果的使用地點(diǎn)和范圍處于完全的保密狀態(tài)，確保使用者的有關(guān)信息絕對(duì)安全。 
四是人員優(yōu)勢(shì)。與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等采購(gòu)機(jī)構(gòu)相比，集采機(jī)構(gòu)人員相對(duì)穩(wěn)定流動(dòng)性小，許多集采機(jī)構(gòu)在錄用人員時(shí)會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的政治審查，確保工作人員政治可靠、素質(zhì)過(guò)硬。同時(shí)，集采機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員日常行為有嚴(yán)格規(guī)定，通過(guò)簽訂保密承諾書等形式，嚴(yán)格約束人員行為，確保涉密信息得到嚴(yán)格控制。 
對(duì)做好涉密項(xiàng)目采購(gòu)的幾點(diǎn)建議 
幾年來(lái)，許多地區(qū)和部門對(duì)涉密項(xiàng)目采購(gòu)都進(jìn)行了有益的探索，取得了一定成效，但從總體來(lái)看，我國(guó)涉密采購(gòu)還處于起步階段，相關(guān)制度辦法和配套措施還不能滿足大量存在的涉密采購(gòu)需求，采購(gòu)安全保密工作仍然任重而道遠(yuǎn)。 
一是完善涉密采購(gòu)的相關(guān)政策法規(guī)。保密主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門盡快制定涉密采購(gòu)的制度法規(guī)，明確涉密項(xiàng)目的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、操作程序以及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限等。應(yīng)當(dāng)借助政府采購(gòu)現(xiàn)有操作程序，并賦予集采機(jī)構(gòu)一定的職能定位，充分發(fā)揮政府采購(gòu)在節(jié)約資金、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)全面發(fā)展等方面的積極作用，在確保涉密信息安全的基礎(chǔ)上，不斷提高涉密項(xiàng)目采購(gòu)的質(zhì)量、效益和水平。 
二是為涉密采購(gòu)開展提供必要條件。保密主管部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有信息系統(tǒng)產(chǎn)品及集成企業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大涉密資質(zhì)的認(rèn)定范圍，逐步建立起適應(yīng)涉密采購(gòu)需求的各類產(chǎn)品庫(kù)和供應(yīng)商庫(kù)，為采購(gòu)項(xiàng)目的順利開展提供條件。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著手建立涉密項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤�聘�?qǐng)各行業(yè)政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的專家學(xué)者進(jìn)入涉密專家?guī)欤瑵M足涉密采購(gòu)的評(píng)審需求。 
三是采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部工作機(jī)制。在單位內(nèi)部制定涉密采購(gòu)的制度辦法，明確涉密采購(gòu)的操作程序、崗位職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員和部門的相互分離與制衡。在自行采購(gòu)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)做好供應(yīng)商背景審查、使用前安全檢查、施工及服務(wù)人員政治審查等工作，嚴(yán)格做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益和國(guó)家涉密信息的安全。