□本報記者王若懿
    報價低于競爭對手400萬元，廣州格力空調卻遭遇敗標。在廣州市番禺中心醫院 “門診樓變頻多聯空調設備及其安裝”采購項目的投標中，相比廣州格力空調1707萬元的報價，廣東省石油化工建設集團公司以2151萬元的報價競標成功。然而，影響其敗標的并非是質量問題，而是一則無關緊要的文字錯誤。由于廣州格力空調對中標結果表示不服，遂起訴廣州市財政局。11月初，此案在廣州天河區法院開庭。一時間，這起民營企業狀告政府部門的案件引起廣泛關注。
低價意外敗北
    起初，在廣州市番禺中心醫院的競標中，廣州格力空調以投標報價1707萬元被評標委員會推薦成為第一中標候選人。本以為將 “標”收入囊中廣州格力空調卻在結尾時遭遇滑鐵盧。中標結果發布后，原先位列第一、投標報價最低的預中標供應商廣州格力空調被排除在外，而報價最高的廣東省石油化工建設集團公司中標，其中標金額比廣州格力空調高了400萬元。
    這一結果令廣州格力空調極為詫異，而有關單位給出的解釋更是令其大跌眼鏡。原來是一則看似無關緊要的文字錯誤令其敗北。
    記者在采訪中了解到，采購人番禺中心醫院認為，廣州格力提供的投標文件 “不符合招標文件中有星號標記”的內容不應中標。
    其實，早在評標當天就有人提出了這個問題，但評委們認為格力的實際生產能力完全符合此標的要求，而且，對方要采購的空調類型，正是格力所擅長的。但是，在報標文件中，廣州格力的敘述略有失誤及矛盾的地方，同時引用了一些舊產品的數據。這些數據被疑與標準不符。但廣州格力空調提供的新產品數據完全符合要求。
    于是，在得知采購方提出的質疑后，廣州格力主動作了書面回應，回復中包括生產設備許可證、實際產品運行的說明等等。向采購方提供了企業擁有符合采購方標準的生產能力的證明。然而，這些后補工作徒勞無功。
    而后，番禺區財政局政府采購辦決定，由廣州市政府采購中心對該項目進行復審。廣州市政府采購中心邀請原評標委員會進行了復審，便得出了那個令廣州格力備感詫異的結果。
    隨后，廣州格力向相關部門進行了投訴，再次重申其投標文件完全符合招標文件要求，采購中心組織復審并無任何法律依據，要求恢復其中標候選人資格，取消廣東石化的中標資格。此后，廣州格力兩次向廣州市財政局申請行政復議，但廣州市財政局最終作出決定，維持原有決定。一怒之下，廣州格力空調告廣州市財政局維護招標不公。
    11月11日，格力空調代理律師谷遼海向媒體透露，繼狀告廣州市財政局之后，格力又有了新的維權動作，公司近日以郵寄的形式將對政府采購部門的 “投訴書”發給廣州市財政局，申請對政府采購涉及的違法行為從嚴查處。記者了解到，在格力的 《要求對政府采購違法行為從嚴查處的申請書》中，提出了廣州市財政局應對廣州市采購中心進行行政處罰的事實和理由，要求就 “高出400多萬元的違法事實、招標文件中指定品牌采購的內容、評審專家信息透明度的行為、未能依招標文件所設定的標準和法定評審程序的要求進行評審的違法行為”等對廣州市政府采購中心予以行政處罰，并對相關人員施以行政處分。
采購人權利大
    一則文字錯誤，便令政府部門寧可多花400萬元 “擇貴”。這難免令人懷疑事件背后是否藏有灰色交易。“這次事件涉及腐敗是必然之事。”谷遼海在接受本報記者采訪時表示，“這次招標過程，恰恰折射出政府采購中存在的諸多問題。”
    “其實一些公開招標只是形式，起到關鍵作用的是采購人。”谷遼海透露，廣州格力空調競標失敗案就是一典型例子。 “很多已經做完的工作，后來被采購人完全推翻。公開招標本身就是對采購人的約束，但如今卻存在著人情大于法律的現象。”
    事實上，作為此次招標項目的采購單位，番禺中心醫院在招標過程中表現得非常強勢。據透露，在復審的過程中，番禺中心醫院不斷發表傾向性言論，專家無奈之下作出了符合其意愿的決定。
    按說，采購方在評審小組中據有一席之地以反映采購方的意見是應該的，但是拒不承認正常評審的結果，破壞評審程序要求無依據的復審，甚至將自己的意見強加于評委，就是屬于嚴重違反制度和法律的行為。谷遼海表示： “在不少招標項目中，采購人都存在權力過大問題，個人干涉現象過多問題。從常理來看，政府集中采購，專家評委的水準應該是高于采購人之上，他們的選擇會更有針對性；如果是政府公開招標采購，那采購人更應該放心了。競爭、比較得出的結果肯定要比采購人自由選擇更好。但從目前的種種現象來看，不少采購人明顯‘不放心’，從而‘不放手’，甚至在采購過程中橫加干涉。而專家評委怕得罪采購人便趨附于他的意愿。這令法律效應在人情面前大打折扣，也讓政府采購很難買到物有所值的貨品。”
    “這其中有一個細節頗具玄機。第一次評標后，廣州格力未能中標。廣州格力以向有關部門投訴等方式表示對結果不服。于是，為了讓這樣選擇更具合理性，便出現了第二次、第三次評審。問題就出現在這，被復審的只有廣州格力。按理說，所有的競標供應商都應該被復審，為什么只審廣州格力？”谷遼海反問。 “而且，在此期間，采購方番禺中心醫院已與廣東石化簽署合同。由此可推斷，所謂的求公平，給廣州格力復審機會，更像是一出走足了過場的搪塞行為。”
    “400萬元，很豐厚的油水啊。”谷遼海顯然話中有話。確實，寧可多花400萬元 “擇貴”的行為，與政府采購一向倡導的 “節約”觀念背道而馳。各中原委，不得不讓人浮想聯翩。
    谷遼海指出，人們對其暗箱操作的懷疑，均由信息不公開而導致。他說： “評審專家雖是臨時聘來的，但實為政府采購部門服務。相關信息不公開，無法起到有效監督。說是保護公證性，以免有人去公關，可專家信息不透明，又怎能讓監督力量介入？”此外，記者在采訪中了解到，保密信息并非只針對專家而言。廣東省石油化工建設集團公司中標后，其供應的產品也未被公開。谷遼海對此持有看法，一但結果公布后，中標產品應該公示。否則就是欠其他供應商一個交待。
    談及此案，谷遼海認為，這起案件令政府采購中存有的諸多問題接連冒出。他說： “比如，供應商的資格審查未得到重視。此次中標的廣東省石油化工建設集團公司并非為專業的空調生產單位。打個比方，假如它并非生產或銷售單位，只是代理商，那它提供的產品根本沒有保障。所以，政府采購單位至少對供應商有個直觀的判斷，其行為能力是否達標？其技術水平是否專業？以目前的情況看，這項工作有所欠缺。”谷遼海認為，政府集中采購已是一個專業部門，但卻缺少配套的專業規則。公開招標形式化太強，整個過程都受到采購人的制約。
怪圈幾時能破
    “政府采購，很多人并不明白是怎么回事，其實政府用的是納稅人的錢。可現在一些采購人卻存在一個錯誤的概念， ‘錢是我的，怎么花是我的自由。’正因如此，采購過程中才有了更多的主觀色彩和干涉的行為。雖然不少供應商對采購人權限過大心有不滿，但真正站出來反駁的卻很少，敢于對薄公堂的更是罕見。”谷遼海對此深有體會。
    谷遼海身處政府采購領域十余年，是這行的資深律師。曾有朋友開玩笑道： “谷律師在這行十幾年，憑你的資歷和經驗，想必收入頗豐。”谷遼海無奈回應： “這種官司少有人打，律師又哪來的錢可賺。”在他的記憶中，像廣州格力空調這樣敢于挑戰采購人的企業少之又少。 “曾經有幾家企業因為類似問題產生疑義，但最終卻是‘知難而退’。”
    沒有反對的聲音，制度中的遺憾就無法終結。 “企業在競標中吃了虧，因為怕得罪政府，很少有人打官司；而沒人站出來說話，不合理的現象便無法被監察部門了解、重視，相應的法律法規也沒能及時建立；監察部門不重視，那么政府采購人的自由裁量權就得不到必要的限制，競標機制形同虛設，就會有更多的企業在其中吃虧。”谷遼海認為，現象的惡性循環令政府采購陷入怪圈。但廣州格力的勇猛姿態能否打破怪圈？“如果僅僅靠一個案件，就能讓采購人自覺，太過理想化。但至少這個案件引起了更多人對政府采購中存在問題的關注和了解。”