今年以來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市商務(wù)系統(tǒng)牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，緊緊圍繞市委市政府中心工作，努力克服年初冰凍災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，積極搶抓發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)工作，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了明顯成效。現(xiàn)將2008年商務(wù)工作情況基本情況及預(yù)測(cè)和2009年工作安排如下。 
一、2008年商務(wù)工作的基本情況
（一）全年預(yù)計(jì)完成主要指標(biāo)情況。全年累計(jì)新審批外資項(xiàng)目27個(gè)，合同外資達(dá)2.5億美元，實(shí)際到位外資達(dá)2.8億美元，同比增長(zhǎng)35%。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額1.57億美元，同比增長(zhǎng)3 %，其中出口1.21億美元，同比增長(zhǎng)17.2%；在進(jìn)出口總額之中，加工貿(mào)易進(jìn)出口占4095 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)356%，其中加工貿(mào)易實(shí)際進(jìn)口1368萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)1063.7 %，加工貿(mào)易出口2728 萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng) 249.5 %。外派勞務(wù)1510人，首次突破千人大關(guān)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額154億元，同比增長(zhǎng)11.6%。成品油銷售29萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.6%。
（二）所做的主要工作。第一，突出抓好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“敞開南大門，對(duì)接粵港澳，加快湘南開放開發(fā)”的重要精神，我們緊緊圍繞周強(qiáng)省長(zhǎng)在我市考察時(shí)提出的“把永州建設(shè)成為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要示范基地和對(duì)外開放排頭兵”的要求，扎實(shí)工作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)勢(shì)較好。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。為給我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，我們充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，多次組織力量跑部進(jìn)廳，邀請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我市考察調(diào)研，引起了省商務(wù)廳和國(guó)家商務(wù)部的高度重視。4月，我市被國(guó)家商務(wù)部授牌為“中國(guó)中部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”；9月底衡陽(yáng)海關(guān)永州監(jiān)管組擴(kuò)權(quán)后正式掛牌，所有海關(guān)業(yè)務(wù)均可在永州當(dāng)?shù)剞k理；10月，藍(lán)山縣、寧遠(yuǎn)縣、道縣、新田縣被確定為全省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接縣。11月，省政府又批準(zhǔn)我市開放公路口岸。二是建立健全承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易的政策體系。通過(guò)深入調(diào)查研究，結(jié)合永州實(shí)際，在借鑒廣東、江西等地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分別代市委、市政府起草了《關(guān)于推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的決定》、《關(guān)于加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大力發(fā)展加工貿(mào)易的實(shí)施意見》和《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移招商引資年度考核辦法》。認(rèn)真落實(shí)了周強(qiáng)省長(zhǎng)在我市考察表態(tài)的2000萬(wàn)元承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)到永州投資建廠的用地難題，現(xiàn)省政府已明確表態(tài)“支持永州工業(yè)用地，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)到永州投資建廠的用地將不再是問(wèn)題”。三是大型招商活動(dòng)成效明顯。為吸引更多的項(xiàng)目落戶永州，我們陪同市委書記黃天錫，市長(zhǎng)龔武生，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)蔣吉秀，副市長(zhǎng)朱映紅等領(lǐng)導(dǎo)多次赴上海、浙江、廈門、深圳、東莞一帶開展小分隊(duì)招商，取得非常明顯的效果。特別是成功組織并參加“滬洽周”“深洽周”“投洽會(huì)”等大型招商活動(dòng)，成效十分突出，受到省政府和省商務(wù)廳的高度贊揚(yáng)，全市利用外資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展速度明顯加快。在“滬洽周”、“深洽會(huì)”上，我市共簽約引進(jìn)項(xiàng)目144個(gè)，其中外資47個(gè)、金額15.7億美元，內(nèi)資97個(gè)、金額246億元。簽約項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目占到70%以上，500萬(wàn)美元和4000萬(wàn)元人民幣以上項(xiàng)目占到87%。“投洽會(huì)”共發(fā)布項(xiàng)目70個(gè)，安排對(duì)接場(chǎng)次120余次，分別與華南美國(guó)商會(huì)、廣東東莞（湖南）商會(huì)、香港商報(bào)湖南辦事處簽定了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。四是項(xiàng)目落實(shí)來(lái)勢(shì)較好。截至目前，2007年“珠洽周”“粵港招商活動(dòng)周”簽約項(xiàng)目履約率達(dá)到80%以上。落實(shí)較好的重大項(xiàng)目有：總投資8500萬(wàn)美元的新田循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)城開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，已申報(bào)省級(jí)環(huán)保項(xiàng)目之中，已通過(guò)可行性研究報(bào)告和園區(qū)規(guī)劃正在環(huán)評(píng)，已注冊(cè)外資企業(yè),購(gòu)?fù)恋?61畝,準(zhǔn)備入園項(xiàng)目有天恩國(guó)際農(nóng)業(yè)、東莞太子集團(tuán)、常平鋁業(yè)等10多家企業(yè)；鳳凰園經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的汽車金屬零部件項(xiàng)目，投資700萬(wàn)美元  土建已完工，設(shè)備正在安裝，11月工程已全部完工，現(xiàn)進(jìn)入設(shè)備安裝調(diào)試階段，12月投產(chǎn)。零陵區(qū)的投資6.3億人民幣永州市資源生豬綜合開發(fā)基地建設(shè)，。環(huán)境影響評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估均已完成，公司已于7月注冊(cè)完成，注冊(cè)資本3000萬(wàn)元，目前項(xiàng)目正在設(shè)計(jì)規(guī)劃之中，預(yù)計(jì)年底將動(dòng)工建設(shè)；冷水灘的 銅加工項(xiàng)目，投資6.83億人民幣，于2008年3月開工，到位內(nèi)資1.6億人民幣。第二，穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。從進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來(lái)看，機(jī)電產(chǎn)品、針織服裝、農(nóng)產(chǎn)品的出口比重較高，其中機(jī)電產(chǎn)品出口占出口總額的70.71%；針織服裝出口出口總額的16.33%；農(nóng)產(chǎn)品出口占出口總額的7.71%。從貿(mào)易方式來(lái)看，加工貿(mào)易出口增幅創(chuàng)歷史新高。從貿(mào)易主體來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口仍占主導(dǎo)，三資企業(yè)進(jìn)出口高速增長(zhǎng)，三資企業(yè)進(jìn)出口增幅均高于全市進(jìn)出口增幅，成為我市外貿(mào)主要增長(zhǎng)點(diǎn)。從貿(mào)易伙伴和市場(chǎng)來(lái)看，進(jìn)、出口區(qū)域集中度較高，歐美出口市場(chǎng)仍占主導(dǎo)，日本進(jìn)口市場(chǎng)同比相對(duì)平穩(wěn),臺(tái)灣進(jìn)口市場(chǎng)呈迅猛增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。第三，逐步拓寬外經(jīng)合作。穩(wěn)步推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略，積極發(fā)布外派勞務(wù)信息并與省內(nèi)具備資質(zhì)的勞務(wù)公司聯(lián)系，搜集最新信息，建立對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。新田縣職業(yè)中專被審批為全省外派勞務(wù)培訓(xùn)基地。永州翊翔機(jī)電設(shè)備有限公司總投資30萬(wàn)美元在荷蘭鹿特丹設(shè)立了翊翔機(jī)電設(shè)備有限公司。目前我市共有外派勞務(wù)基地縣2個(gè)、外派勞務(wù)培訓(xùn)基地5家和4家境外投資企業(yè)。第四，力促內(nèi)貿(mào)穩(wěn)定繁榮。一是確保了抗冰救災(zāi)期間市場(chǎng)供應(yīng)。在遭受嚴(yán)重冰災(zāi)期間，堅(jiān)持以市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、不脫銷和價(jià)格基本穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)、強(qiáng)化資金組織，組織搶運(yùn)貨源，積極爭(zhēng)取并下?lián)苜Y金230萬(wàn)元，用于平抑市場(chǎng)物價(jià)和貨源調(diào)運(yùn)補(bǔ)差，基本保證了受災(zāi)期間人民主要生活必需品供應(yīng)。二是加強(qiáng)了市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)糧、油、酒、肉、成品油等主要生活必需品和重要節(jié)假日市場(chǎng)的運(yùn)行監(jiān)測(cè)，認(rèn)真執(zhí)行《生豬定點(diǎn)屠宰管理?xiàng)l例》和《酒類流通管理?xiàng)l例》，積極組織力量，規(guī)范酒類、肉類和奶制品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，確保人民消費(fèi)安全。三是確保了成品油市場(chǎng)供需平穩(wěn)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行商務(wù)部23號(hào)令精神，狠抓資源調(diào)配，狠抓市場(chǎng)供應(yīng)和安全管理，確保網(wǎng)點(diǎn)敞開供應(yīng)，價(jià)格穩(wěn)定，油站（庫(kù)）營(yíng)運(yùn)安全，未發(fā)生一起安全事故，初步形成成品油供應(yīng)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)的共贏格局。第五，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)事務(wù)管理。認(rèn)真抓好了黨員和干部職工理論學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真組織開展好“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”專題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力創(chuàng)建一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的商務(wù)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治思想素質(zhì)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，做好了干部提拔任免推薦工作。黨組書記、局長(zhǎng)全年上黨風(fēng)廉政課二次，局黨組上半年、下半年各專題研究一次機(jī)關(guān)黨建工作和本系統(tǒng)本單位的反腐倡廉工作，全年局機(jī)關(guān)進(jìn)行了二次反腐倡廉警示教育。做好在職干部和離退休人員的思想政治和管理工作。完成本局和上級(jí)的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，提高干部的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高工作效率。在局機(jī)關(guān)開展深化“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型和廉潔型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)管理責(zé)任制。認(rèn)真抓好基層組織建設(shè)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到廉政勤政。始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，大力推進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，建設(shè)一支廉政勤政的干部隊(duì)伍，為振興商務(wù)經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的思想組織保障。緊緊圍繞全市商務(wù)中心工作，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，發(fā)揮好了參謀助手作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)了參謀，出了主意；完善了督辦工作制度，強(qiáng)化督辦工作考核，從交辦、協(xié)調(diào)、經(jīng)辦、催辦到簽發(fā)、歸檔，都嚴(yán)格按制度辦事。辦文工作嚴(yán)格把好了政策關(guān)、審批關(guān)、格式關(guān)、文字關(guān)、印發(fā)關(guān)，沒(méi)有出現(xiàn)差錯(cuò)。會(huì)議、活動(dòng)服務(wù)認(rèn)真細(xì)致，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，精心組織。要嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議、活動(dòng)報(bào)批程序，切實(shí)縮減了會(huì)議、活動(dòng)的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)，為商務(wù)工作的又好又快發(fā)展做好了充分的保障工作。
二、2009年商務(wù)工作面臨的困難與機(jī)遇
2009年，是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。縱觀2009年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，雖然金融風(fēng)暴給全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)諸多不良影響，但由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度不高，中央又采取了一系列促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，給商務(wù)工作發(fā)展帶來(lái)諸多發(fā)展機(jī)遇。因此我們對(duì)2009年全市商務(wù)工作發(fā)展形勢(shì)的判斷是：發(fā)展的困難與信心同在，但信心大于困難；機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)在：
從困難和挑戰(zhàn)看，(一)國(guó)際金融危機(jī)影響。一是利用外資受到?jīng)_擊。由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)仍在向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)散，美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和俄、印、巴等新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)不同程度放緩惡化，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在前所未有的不確定、不穩(wěn)定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑趨勢(shì)明顯，國(guó)際市場(chǎng)需求減弱，我市利用外資的主要來(lái)源地受到?jīng)_擊，資本流向發(fā)生改變，1-10月，全市合同外資同比下降32.3%，合同外資額完成數(shù)低于實(shí)際到位外資額，形成“倒掛”，給明后年利用外資帶來(lái)增長(zhǎng)壓力。二是對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)嚴(yán)峻。受金融危機(jī)的影響，我市主要國(guó)際貿(mào)易伙伴美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家進(jìn)口能力必然下降，加之我市出口產(chǎn)品檔次較低、市場(chǎng)單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，外貿(mào)出口增幅呈下滑態(tài)勢(shì)，1-10月，全市主要進(jìn)出口骨干企業(yè)如翊翔機(jī)電、科力電機(jī)出口增幅均大幅下滑，出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。三是外派勞務(wù)市場(chǎng)低迷。受金融風(fēng)暴影響，使得眾多企業(yè)發(fā)展陷入低迷，甚至破產(chǎn)，國(guó)外雇主支付能力顯著下降，對(duì)勞務(wù)人員需求減少，勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件隱患增多，勞務(wù)人員受虐待或無(wú)勞可務(wù)現(xiàn)象增多，外派勞務(wù)市場(chǎng)趨向疲軟。四是國(guó)內(nèi)消費(fèi)信心不足。金融危機(jī)導(dǎo)致股市、樓市大挫，居民消費(fèi)能力、消費(fèi)水平、消費(fèi)意愿受到鉗制，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需形成壓力。
（二）國(guó)內(nèi)宏觀政策調(diào)整。利用外資方面，國(guó)家實(shí)行內(nèi)外資“兩稅合一”，新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》提高了利用外資門檻，新的土地政策加大了外資企業(yè)用地成本，國(guó)家利用外資政策總體上是從緊，原則是積極合理有效地利用外資，客觀上影響了外資到位。例如從今年開始我國(guó)對(duì)外商投資房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)行備案登記制度，即凡是外資進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè)，都需要省級(jí)政府蓋章并報(bào)國(guó)家商務(wù)部備案，國(guó)家商務(wù)部備案通過(guò)并公示后方可正式通過(guò)審批，發(fā)給外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；另外從今年開始實(shí)行的內(nèi)外資企業(yè)“兩稅并軌”政策，外商投資企業(yè)的所得稅稅率從以前的15％調(diào)整到25％，與內(nèi)資企業(yè)一樣，部分外資企業(yè)在落戶時(shí)考慮到手續(xù)和費(fèi)用等問(wèn)題，寧愿注冊(cè)內(nèi)資企業(yè)，也不愿意注冊(cè)外資企業(yè)；同時(shí)還有少數(shù)已批的外資企業(yè)如零陵的永昌化工項(xiàng)目、冷水灘的仁和仙聚房地產(chǎn)項(xiàng)目、道縣的科茂林化項(xiàng)目、祁陽(yáng)的銀聯(lián)賓館和遠(yuǎn)地鐵合金項(xiàng)目等等，從今年開始陸續(xù)撤銷外資審批登記；外貿(mào)方面，2007年以來(lái)，國(guó)家相繼對(duì)出口退稅、出口結(jié)匯、外貿(mào)促進(jìn)等政策進(jìn)行了調(diào)整。如新出口退稅政策，下調(diào)了近2268項(xiàng)商品出口的出口退稅率，涉及我市近27項(xiàng)商品出口。由于受制于“第13個(gè)月后享受第一單出口退稅”的政策規(guī)定，出口結(jié)匯制度增加“聯(lián)網(wǎng)檢查程序”，預(yù)付結(jié)匯后不能及時(shí)提取款項(xiàng)，影響了企業(yè)流通資金，出口企業(yè)積極性受挫。新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施，勞動(dòng)力成本上升，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)空間縮小，甚至虧本，企業(yè)不敢接單生產(chǎn)，有訂單也不敢開足馬力生產(chǎn)，影響較為顯著的企業(yè)如科力電機(jī)、承陽(yáng)毛織、翊翔機(jī)電公司等出口大戶。
（三）周邊地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為積極搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，江西、廣西等周邊省市紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，致力形成投資“洼地”，就連廣東本省也出臺(tái)了“雙轉(zhuǎn)移”政策。省內(nèi)的衡陽(yáng)、郴州力度大，來(lái)勢(shì)好。衡陽(yáng)是老工業(yè)基地，基礎(chǔ)夯實(shí)，特別是與深圳加強(qiáng)了聯(lián)系，建立了衡陽(yáng)（深圳）工業(yè)園。郴州與我市同為“全國(guó)中部地區(qū)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地”，且又擁有我省唯一的國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)。今年來(lái)，郴州市、衡陽(yáng)市無(wú)論是合同利用外資還是實(shí)際到位外資，其任務(wù)完成的絕對(duì)數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我市，對(duì)我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)成較大的壓力。
從發(fā)展機(jī)遇看，（一）金融危機(jī)促進(jìn)了沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地加速轉(zhuǎn)移。本輪金融危機(jī)是一次世界性的產(chǎn)業(yè)洗牌，帶來(lái)的最大機(jī)會(huì)是出現(xiàn)了大量的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。金融風(fēng)暴主要波及外向型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，特別是小企業(yè)和出口企業(yè)紛紛自救，或聯(lián)合抵御風(fēng)險(xiǎn)，或轉(zhuǎn)向投入其他行業(yè)。隨著金融動(dòng)蕩及沿海土地、資源、勞動(dòng)力、環(huán)境成本的持續(xù)上漲和人民幣升值、出口退稅下調(diào)等政策形勢(shì)的變化，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為不可阻擋的潮流，沿海城市紛紛實(shí)施“騰籠換鳥”戰(zhàn)略，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模向內(nèi)地轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。而我市目前正處于改革開放以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期，無(wú)論外商，還是內(nèi)資，均表現(xiàn)出到永州投資的強(qiáng)烈意向。我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件正逐步完備。我市是湖南的南大門，可與廣東、廣西共享一片南海，通往廣東的永連公路藍(lán)山到永州段已經(jīng)搞好，年底前將全線維修好；二廣、廈蓉、道賀三條高速公路已經(jīng)開工建設(shè)，洛湛鐵路也即將全線通車。永州海關(guān)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)檢疫已組建并運(yùn)作，所有報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫手續(xù)在永州均可辦理，出口貿(mào)易手續(xù)的辦理更為便捷，我市的土地、原材料、勞動(dòng)力成本、資源等生產(chǎn)要素價(jià)格與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。大批在沿海地區(qū)打工的熟練技工返鄉(xiāng)，為轉(zhuǎn)移企業(yè)提供天然的勞動(dòng)力，勞動(dòng)用工能得到基本保障善等等有利因素，將進(jìn)一步激發(fā)廣大投資者投資我市的信心。再加上省委省政府對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高度重視，出臺(tái)了《關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易的決定》，對(duì)重點(diǎn)承接地在政策和資金上將進(jìn)行大力扶持。因此，我們認(rèn)為我市承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正逢其時(shí)，大有可為。
（二）外貿(mào)促進(jìn)政策調(diào)整成為外貿(mào)進(jìn)出口的動(dòng)力。一是國(guó)際市場(chǎng)需求減弱主要是對(duì)高檔產(chǎn)品的出口影響較大，我市出口的產(chǎn)品主要屬于中低檔，且大部分是日用消費(fèi)品，需求彈性小，影響也相對(duì)較小，如熙可罐頭、承陽(yáng)毛織、麗宏針織等9、10兩個(gè)月訂單仍有所增長(zhǎng)，估計(jì)在消費(fèi)者收入預(yù)期不穩(wěn)的情況下，對(duì)低檔出口產(chǎn)品的需求可能還會(huì)增加。二是近年來(lái)我市開拓新興市場(chǎng)的效果較好，對(duì)中東、南美、南亞等新興市場(chǎng)的出口占總出口的比重還不高，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)還有很大的潛力，將部分彌補(bǔ)傳統(tǒng)出口市場(chǎng)需求下降留下的空白。三是國(guó)家商務(wù)部、省商務(wù)廳日前透露，后階段，國(guó)家還將進(jìn)一步改善對(duì)外貿(mào)易環(huán)境，包括進(jìn)出口管理、通關(guān)便利化、進(jìn)出口稅收、外匯管理等方面，采取必要措施，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小出口企業(yè)貸款，拓寬中小企業(yè)直接融資渠道，增加國(guó)內(nèi)需要的產(chǎn)品進(jìn)口等等，這些外貿(mào)促進(jìn)政策措施表明了國(guó)家支持外貿(mào)發(fā)展的態(tài)度，不僅讓企業(yè)直接受益，更重要的是振奮了企業(yè)的信心，有利于穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)環(huán)境。
（三）國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需拓展了商務(wù)工作發(fā)展的空間。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家商務(wù)部推出七項(xiàng)重點(diǎn)促進(jìn)消費(fèi)方面的舉措：一是科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)便利消費(fèi)；二是引領(lǐng)市場(chǎng)需求，開發(fā)特色商品，促進(jìn)熱點(diǎn)消費(fèi)；三是發(fā)展舊貨流通，回收再生資源，促進(jìn)循環(huán)消費(fèi)；四是擴(kuò)大賒購(gòu)賒銷，改善支付環(huán)境，促進(jìn)信用消費(fèi)；五是減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，促進(jìn)實(shí)惠消費(fèi)；六是保障商品質(zhì)量，凈化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)；七是抓住旺銷時(shí)段，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，促進(jìn)節(jié)假和會(huì)展消費(fèi)。這些措施必將給商務(wù)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大空間。如：利用積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，健全市場(chǎng)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，完善流通設(shè)施，配合鐵路、公路等交通運(yùn)輸建設(shè)，推進(jìn)相配套的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、冷鏈等商業(yè)物流設(shè)施建設(shè)；結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”配送中心和農(nóng)家店建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造；配合安居工程建設(shè)，完善商業(yè)和服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加快標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)建設(shè)等等都將進(jìn)一步刺激和擴(kuò)大消費(fèi)需求。我市精心打造的永州物流園、永州興農(nóng)物流中心、永州湘南綜合物流基地、永鐵物流園區(qū)、再生資源大市場(chǎng)、永州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)暨2.2萬(wàn)噸恒溫保鮮儲(chǔ)存庫(kù)、湖南恒惠農(nóng)產(chǎn)品物流體系、永州市國(guó)家生豬活體儲(chǔ)備庫(kù)等一大批物流項(xiàng)目都將擠進(jìn)國(guó)家商務(wù)部、省商務(wù)廳計(jì)劃籠子，必將進(jìn)一步拉動(dòng)和擴(kuò)大投資。
三、2009年工作打算
2009年全市商務(wù)工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央、省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指針，實(shí)施更加積極、更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展加工貿(mào)易為突破；以抓好招商引資、引進(jìn)重大戰(zhàn)略投資者為重點(diǎn)；以促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需為支撐，不斷解放思想、深化開放，努力促進(jìn)商務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：力爭(zhēng)審批外資合同50個(gè)，完成合同外資3.5億美元，與上年持平，實(shí)際利用外資確保完成2.8億，力爭(zhēng)完成3億美元，比上年增長(zhǎng)20%；外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到1.65億美元，比上年增長(zhǎng)10%，其中出口為1.3億美元，進(jìn)口為3500萬(wàn)美元；新增加工貿(mào)易規(guī)模企業(yè)10家，加工貿(mào)易進(jìn)出口總額力爭(zhēng)完成1億美元，同比翻番，其中加工貿(mào)易出口完成6500萬(wàn)美元以上，進(jìn)口完成3500萬(wàn)美元；完成外派勞務(wù)人數(shù)1600人, 比上年增長(zhǎng)10%，完成營(yíng)業(yè)額350萬(wàn)美元，境外投資完成省廳下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。完成社會(huì)消費(fèi)品總額185億元，增長(zhǎng)18.6%。預(yù)計(jì)全年供應(yīng)成品油32萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10%。為確保完成上述工作任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作： 
　   （一）積極搶抓機(jī)遇，掀起承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展加工貿(mào)易新高潮。充分發(fā)揮充分發(fā)揮市承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在我局的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省市關(guān)于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)新型工業(yè)化的一系列會(huì)議指示精神，認(rèn)真抓好省政府16號(hào)、19號(hào)文件各項(xiàng)政策、措施的落實(shí)。一是抓好園區(qū)建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加工貿(mào)易政策知識(shí)宣講力度，推進(jìn)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，認(rèn)真搞好水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，大力拓寬園區(qū)面積，大力修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)承接規(guī)劃，引導(dǎo)各地提高產(chǎn)業(yè)承接針對(duì)性、前瞻性和實(shí)效性，以園區(qū)為平臺(tái)和載體，積極承接國(guó)際及沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。二是全面推行項(xiàng)目審批全程代辦制。組織協(xié)調(diào)市外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)具體負(fù)責(zé)，以藍(lán)山縣為突破口，邊推行邊總結(jié)，探索一條新路子。同時(shí)督促實(shí)行項(xiàng)目否定報(bào)告制，工業(yè)園區(qū)“封閉式”管理，營(yíng)造良好的承接環(huán)境。三是抓好重點(diǎn)承接縣、試點(diǎn)縣的指導(dǎo)和引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)招商引資工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，積極開展示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)評(píng)定，充分發(fā)揮其引導(dǎo)示范效應(yīng)，力爭(zhēng)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有較大突破。四是以新藍(lán)寧道加工貿(mào)易走廊建設(shè)為契機(jī)，加快“大通關(guān)”建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)外貿(mào)易營(yíng)造更優(yōu)的通關(guān)物流環(huán)境，加大協(xié)調(diào)力度，努力形成部門合力，確保政策落實(shí)，打造政策環(huán)境“洼地”。  
（二）積極內(nèi)聯(lián)外引，再創(chuàng)招商引資新輝煌。一是積極組織參加國(guó)家、省里組織的重大招商活動(dòng)。根據(jù)省政府及省商務(wù)廳預(yù)安排，2009年我市將積極參加國(guó)家和省里規(guī)定必須要參加的活動(dòng)外，也積極做好本市的重要活動(dòng)。重點(diǎn)是組織或參加5個(gè)比較大的活動(dòng)。即①組織參加4月份由國(guó)家商務(wù)部等中央部委、單位和中部六省人民政府主辦了，在安徽合肥舉行的“第四屆中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”(簡(jiǎn)稱“第四屆中博會(huì)”)。②重點(diǎn)參加并組織好6月由省人民政府主辦的，我市承辦的招商活動(dòng)月，上半月分別在東莞和香港舉行的“2009湖南·永州（東莞）投資招商會(huì)暨迎接香港中小企業(yè)投資洽談會(huì)”（簡(jiǎn)稱“莞洽會(huì)”）、 “2009湖南·永州（東莞）投資招商會(huì)暨迎接香港中小企業(yè)投資洽談會(huì)”（簡(jiǎn)稱“港洽會(huì)”）；下半月在浙江溫州舉行“2009年湖南·永州（溫州）招商洽談會(huì)”。招商活動(dòng)月是我市2009年招商活動(dòng)的重頭戲.突出承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，突出加工貿(mào)易招商，廣泛邀請(qǐng)和結(jié)識(shí)香港工商、科技、文化等各界精英，吸引更多港商來(lái)永投資，加快我市產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型工業(yè)化進(jìn)程。③參加9月8日－12日由國(guó)家商務(wù)部主辦的，在福建廈門舉行的第13屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)（簡(jiǎn)稱“投洽會(huì)”）。重點(diǎn)引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)，各縣區(qū)要及早準(zhǔn)備，確保每個(gè)縣有一個(gè)簽約項(xiàng)目。④參加7月份由省人民政府主辦的，在歐洲舉行的“中國(guó)湖南（歐洲）投資洽談活動(dòng)周”（簡(jiǎn)稱“歐洽周”），具體情況視當(dāng)時(shí)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而定.⑤組織外貿(mào)企業(yè)參加9月份在哈爾濱舉行的“哈洽會(huì)”和10月份在南寧舉行東盟博覽會(huì).二是認(rèn)真抓好 “滬洽周”、“深洽周”等今年重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)簽約項(xiàng)目的督促落實(shí)，切實(shí)做好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，著力解決項(xiàng)目落戶過(guò)程中的土地、融資等難題，加強(qiáng)考核監(jiān)督，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目履約率。三是大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。推行小分隊(duì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面”招商方式，促進(jìn)專業(yè)化、多層次、寬領(lǐng)域、高效應(yīng)招商，把利用外資與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升自主創(chuàng)新能力結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)企業(yè)500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè)200強(qiáng)開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招商引資。四是扎實(shí)做好外資項(xiàng)目審批及入統(tǒng)工作，調(diào)整外資統(tǒng)計(jì)口徑，出具有關(guān)外資企業(yè)證明，人民幣再投資可以算外資;對(duì)新藍(lán)寧道和祁陽(yáng)下放5000萬(wàn)美元的外資審批權(quán)，積極向省里爭(zhēng)取下放1億美元以下的外資審批權(quán);積極向上爭(zhēng)取外資企業(yè)落戶手續(xù)費(fèi)用相關(guān)補(bǔ)貼。
（三）積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新突破。努力加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)出口形勢(shì)的分析研究，采取有效對(duì)策措施，努力保持對(duì)外貿(mào)易持續(xù)較快增長(zhǎng)。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。努力爭(zhēng)取寶達(dá)食品、永罐公司、麗宏毛織等主要生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口，特別要?jiǎng)訂T沿海轉(zhuǎn)移到我市的外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)通過(guò)永州海關(guān)出口。做好全市機(jī)電產(chǎn)品出口工作，推動(dòng)長(zhǎng)豐內(nèi)裝飾、長(zhǎng)豐沙發(fā)、長(zhǎng)豐零部件、長(zhǎng)豐空調(diào)、長(zhǎng)豐塑料、躍進(jìn)機(jī)電、零陵輕機(jī)、恒遠(yuǎn)發(fā)電、哈陵焊劑等一批大中型機(jī)電生產(chǎn)企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)。二是進(jìn)一步實(shí)施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略。不斷優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，引導(dǎo)出口企業(yè)開拓新興市場(chǎng)，擴(kuò)大我市在東盟、俄羅斯等新興市場(chǎng)份額，拓展國(guó)際市場(chǎng)，增強(qiáng)企業(yè)抵御國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是切實(shí)增強(qiáng)外貿(mào)出口后勁。充分利用國(guó)家、省、市有關(guān)對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)的法律和政策規(guī)定，積極為外貿(mào)出口企業(yè)爭(zhēng)取中小企業(yè)開拓資金、科技研發(fā)資金、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金等政策性資助資金，支持和鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)引進(jìn)、創(chuàng)新力度，積極組織企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外會(huì)展活動(dòng)，發(fā)動(dòng)企業(yè)積極“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，著力培育外貿(mào)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)，下大力氣推動(dòng)加工貿(mào)易發(fā)展。
（五）積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)外經(jīng)合作邁出新步伐。以擴(kuò)大勞務(wù)輸出為突破口，促進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施。通過(guò)擴(kuò)大宣傳，努力提高全社會(huì)對(duì)勞務(wù)輸出的重要意義的認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)外派勞務(wù)基地建設(shè)，提高勞務(wù)輸出的檔次。大發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)，  按照“加強(qiáng)縣一級(jí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，健全村一級(jí)”的要求，真正建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系。
（四）積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，全力開辟擴(kuò)大內(nèi)需新領(lǐng)域。一是積極抓好商貿(mào)流通領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極做好永州物流園、永州興農(nóng)物流中心、永州湘南綜合物流基地、永鐵物流園區(qū)、再生資源大市場(chǎng)、永州農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)暨2.2萬(wàn)噸恒溫保鮮儲(chǔ)存庫(kù)、湖南恒惠農(nóng)產(chǎn)品物流體系、永州市國(guó)家生豬活體儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)等一大批物流項(xiàng)目的包裝和推介，力爭(zhēng)擠進(jìn)國(guó)家商務(wù)部和省廳重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)籠子，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任、嚴(yán)格督查考核，確保項(xiàng)目建設(shè)如期進(jìn)行。三是不斷改善消費(fèi)環(huán)境。盡快編制出臺(tái)《永州市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》和各縣區(qū)《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，積極引進(jìn)大型流通企業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)，發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，合理引導(dǎo)汽車、文化、保健等新興消費(fèi)。積極推介地方飲食特色，培育東安雞、永州血鴨、永州喝螺、江華十八釀等本地湘菜品牌，發(fā)展提升餐飲、住宿、美容美發(fā)、廢舊物資回收利用等生活服務(wù)業(yè)。三是切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)活力。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，積極發(fā)展信貸消費(fèi)，積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家商務(wù)部“家電下鄉(xiāng)”、鼓勵(lì)賒銷等政策，實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”、 “雙百市場(chǎng)工程”建設(shè)和新農(nóng)村商務(wù)信息體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。四是積極做好市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。建立健全市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，做好5大市場(chǎng)監(jiān)測(cè)直報(bào)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報(bào)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)催報(bào)、審核，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行的總體情況、運(yùn)行特點(diǎn)、消費(fèi)熱點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出趨勢(shì)預(yù)測(cè)和對(duì)策建議，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考，確保市場(chǎng)供應(yīng)平穩(wěn)。五是努力加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管。以“三鹿”奶粉事件為戒，做好流通領(lǐng)域食品安全工作，深入貫徹《湖南省酒類管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》為依據(jù)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，確保市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定，確保全市人民酒類、肉類食品消費(fèi)安全，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。與此同時(shí)積極協(xié)助兩大公司做好成品油資源配置工作，加強(qiáng)成品油企業(yè)監(jiān)管，確保資源配置安排到位，確保全市人民生產(chǎn)生活需要。