在發(fā)達國家?guī)装倌旯�業(yè)化的道路上，曾經(jīng)涌現(xiàn)出一批以制造業(yè)為核心的中心城市，如英國的曼徹斯特、美國的芝加哥、日本的大阪等。然而這些昔日的國家制造中心已逐步發(fā)展成為各國的服務(wù)業(yè)中心，制造業(yè)城市為什么會轉(zhuǎn)型？這一轉(zhuǎn)型是如何實現(xiàn)的？對于中國制造業(yè)城市有什么樣的啟示？這些都是中國走新型工業(yè)化道路的實踐中需要認真研究和探討的重要命題。
　　制造型城市為什么會向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型從全球范圍看，先發(fā)的工業(yè)化城市和地區(qū)紛紛向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，進而得以繼續(xù)保持在世界經(jīng)濟中的領(lǐng)跑地位。由“制造”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變是制造業(yè)城市生產(chǎn)要素變化的必然結(jié)果，也是應(yīng)對全球化分工和制造業(yè)自身需求變化的必然選擇。
　　城市生產(chǎn)要素的變化一般而言，特定的資源條件是制造業(yè)城市得以興起的初始動因。而制造業(yè)城市的發(fā)展與繁榮往往伴隨著資源的大規(guī)模開發(fā)，對本地資源和外部投入的依賴性都比較大。隨著制造業(yè)成本越來越高，人工、原材料緊張，環(huán)境、能源壓力凸顯，產(chǎn)品市場發(fā)展變化等城市生產(chǎn)要素的變化，制造業(yè)城市往往會面臨著較大的經(jīng)濟危機和生態(tài)危機，使城市陷入結(jié)構(gòu)性衰退。芝加哥、大阪、曼徹斯特等城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程表明，雖然制造業(yè)所占比重大大下降，但城市服務(wù)經(jīng)濟的崛起使它在國家甚至全球經(jīng)濟中的地位并未下降，這就是制造型城市順應(yīng)資源、市場、成本等生產(chǎn)要素變化而轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動因。
　　國際化引發(fā)的全球分工制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型并不完全是由城市本身要素變化所造成的，其更深層次的原因是國際化引發(fā)的全球分工對制造業(yè)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級提出的新的要求。隨著世界經(jīng)濟進入全球化、一體化發(fā)展的新時代，在全球范圍內(nèi)配置資源成為企業(yè)經(jīng)營與提高競爭力的重要途徑。同時，技術(shù)進步又使得制造業(yè)的全球轉(zhuǎn)移成為可能。如20世紀90年代初期，北美自由貿(mào)易協(xié)議的簽訂使得多倫多的制造業(yè)失去約18萬個就業(yè)崗位；1961年至1983年期間，曼徹斯特總?cè)丝诓贿^三四十萬，制造業(yè)裁員超過15萬人。
　　制造業(yè)自身的內(nèi)在需求在制造業(yè)全球化分工的背景下，原本在一個企業(yè)內(nèi)完成的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全過程，現(xiàn)在正在被分解、外化到社會和全球多個企業(yè)中。不僅一個企業(yè)不可能在價值鏈的各個環(huán)節(jié)上都具有競爭力，一個城市乃至一個國家也很難在整個價值鏈上都具有優(yōu)勢。制造業(yè)正孕育著根本性變革，服務(wù)業(yè)不斷向制造業(yè)滲透，制造企業(yè)日益向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，生產(chǎn)與服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)型制造業(yè)逐步成為世界先進制造業(yè)發(fā)展的新模式。這就要求制造型城市的經(jīng)濟體系和城市功能也要不斷轉(zhuǎn)型、突破和與時俱進，只有順應(yīng)全球制造業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變的大趨勢，才能繼續(xù)保持或重新形成在全球或區(qū)域經(jīng)濟中的領(lǐng)先優(yōu)勢。
　　制造業(yè)城市如何向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型從國際制造業(yè)中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程看，主要有三種模式：圍繞制造業(yè)服務(wù)化延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、抓住新興服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢打造多元化經(jīng)濟體系。
　　圍繞制造業(yè)服務(wù)化延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈隨著信息技術(shù)迅速革新與深入應(yīng)用，世界上越來越多的制造業(yè)企業(yè)不再僅僅關(guān)注產(chǎn)品的生產(chǎn)，轉(zhuǎn)而不斷整合自身的物質(zhì)、技術(shù)、人力和管理資源，加速向制造業(yè)前期研發(fā)、設(shè)計，中期管理、融資和后期物流、銷售、售后服務(wù)、信息反饋等全過程滲透，服務(wù)化已成為當(dāng)今制造業(yè)發(fā)展的重要趨勢。為了在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中掌握主動權(quán)，越來越多的制造業(yè)城市開始順應(yīng)制造業(yè)服務(wù)化的發(fā)展趨勢，通過產(chǎn)業(yè)鏈的擴展和延伸來帶動城市經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型，以日本的大阪為典型代表。
　　大阪是僅次于東京的日本第二大城市，是阪神工業(yè)帶的核心，擁有以鋼鐵、機械、紡織、印刷、食品為主導(dǎo)的制造業(yè)結(jié)構(gòu)，是日本最重要的中小型制造企業(yè)聚集區(qū)。據(jù)估計，日本的制造業(yè)企業(yè)當(dāng)中，幾乎每10家中就有1家出自大阪。然而，第二次石油危機（1979年—1980年）后，由于出口產(chǎn)業(yè)向海外轉(zhuǎn)移等原因，曾支撐大阪制造業(yè)發(fā)展的出口型經(jīng)濟失去了立足點，城市發(fā)展被迫轉(zhuǎn)型。
　　大阪采取了一條圍繞制造業(yè)服務(wù)化延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。一是大力延伸原有制造業(yè)中的研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)，發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。在大阪曾經(jīng)誕生了方便面、ATM機、列車站自動檢票機器、卡拉OK、電子游戲機、自動面包烤箱等眾多創(chuàng)意產(chǎn)品和商業(yè)模式，致使“大阪的制造力”享譽全世界。二是充分發(fā)揮大阪中小型制造企業(yè)密集的優(yōu)勢，大力發(fā)展批發(fā)和零售業(yè)。到2004年，大阪的批發(fā)零售業(yè)占國民經(jīng)濟的比重已達19.6%，成為國民經(jīng)濟的支柱門類；全市擁有的商業(yè)網(wǎng)站占全國的7%；商業(yè)從業(yè)人員占全國的8%；年度商業(yè)銷售額占全國的11%。三是圍繞制造業(yè)發(fā)展中的金融、物流等生產(chǎn)性需求，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如今，大阪已成為匯集日本商業(yè)交易和金融相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)濟樞紐和僅次于東京的第二大金融中心；大阪港約與世界上130個國家和地區(qū)的600個港口有貿(mào)易往來，并成為日本最大的班輪停靠港，港內(nèi)的物流設(shè)施包括了裝備最先進的“大阪港綜合流通中心”以及“南港航空貨物航站（NACT）”。
　　抓住新興服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨著信息技術(shù)尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)等一批具有低資源、低能源消耗和高附加值的新興服務(wù)業(yè)，正成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的熱點和新興增長點。一些制造業(yè)城市為了解決長期困擾城市發(fā)展的一系列難題和困境，也往往選擇新興服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要切入點，以適當(dāng)?shù)慕鹑凇⒍愂盏犬a(chǎn)業(yè)政策刺激新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，完成城市轉(zhuǎn)型。這類城市以英國的曼徹斯特為典型代表。
　　十八和十九世紀以機器、鐵路為代表的大工業(yè)時代，成就了曼徹斯特世界工業(yè)革命發(fā)源地的輝煌，曼徹斯特也帶領(lǐng)著世界進入了現(xiàn)代工業(yè)時代，并被冠以“世界工廠”的美名。然而，跟隨著帝國衰亡的腳步，紡織業(yè)在二十世紀初即被淘汰，鋼鐵、機械制造、航運等行業(yè)也相繼衰退，曼徹斯特被迫經(jīng)歷了自工業(yè)革命以來最痛苦的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　曼徹斯特城市轉(zhuǎn)型的先期抓手主要有兩點：一是著力打造創(chuàng)意媒體產(chǎn)業(yè)這一特色經(jīng)濟板塊。曼徹斯特作為英國西北地區(qū)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集散地，擁有眾多全英國知名的高等教育、文化和媒體制作機構(gòu)，驅(qū)動當(dāng)?shù)貏?chuàng)意經(jīng)濟的發(fā)展。曼徹斯特本地的格蘭納達電視臺及衍生的眾多獨立媒體制作公司，以及BBC將部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到曼徹斯特地區(qū)，也大大豐富了曼徹斯特的創(chuàng)意氛圍。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起，大大提升了傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的競爭力，也進一步激發(fā)了曼徹斯特城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的氛圍。二是挖掘本地文化資源，開拓創(chuàng)新足球文化服務(wù)業(yè)。全市圍繞曼聯(lián)和曼城這兩支英超足球，積極挖掘資源構(gòu)建平臺，通過足球運動匯集市政建設(shè)的資金，用足球產(chǎn)業(yè)帶動服裝、餐飲、零售、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，孕育了具有自身特色的文化產(chǎn)業(yè)部門———足球文化服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，與足球相關(guān)的運動休閑部門對曼徹斯特GDP的貢獻超過了3%，幾乎是英國平均水平的兩倍。除此之外，曼徹斯特還積極發(fā)展金融和專業(yè)服務(wù)、航空服務(wù)等傳統(tǒng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，曼徹斯特也逐漸成為英國除倫敦以外最大的金融中心和航運中心。
　　發(fā)揮制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢打造多元化經(jīng)濟體系
　　制造業(yè)城市往往擁有極其優(yōu)越的區(qū)位條件、較為雄厚的資源條件和良好的工業(yè)基礎(chǔ)，憑借這些優(yōu)越條件，它們改變了曾經(jīng)的經(jīng)濟版圖，實現(xiàn)了城市地位的提升。因此，發(fā)揮自身在制造業(yè)基礎(chǔ)方面的優(yōu)勢，打造多元化的經(jīng)濟體系成為制造業(yè)城市轉(zhuǎn)型的重要策略。美國的芝加哥是打造多元化經(jīng)濟體系成功轉(zhuǎn)型的典范。
　　借助于19世紀中葉美國西部大開發(fā)的歷史機遇，芝加哥成功實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)向制造基地的偉大轉(zhuǎn)變，到20世紀30年代制造業(yè)經(jīng)濟達到鼎盛，成為美國最重要的工業(yè)城市之一。20世紀60年代后，隨著美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型，重工業(yè)的重要性日益下降，芝加哥大量的制造工廠被迫關(guān)閉或外遷，城市被迫進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型。
　　面對復(fù)雜的城市經(jīng)濟、社會問題，芝加哥采取了“以服務(wù)業(yè)為中心的多元化經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)型路線。一方面，立足金屬加工、食品等傳統(tǒng)制造優(yōu)勢，重點扶植與制造業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的新興服務(wù)業(yè)，致力引進新興高科技工業(yè)中的管理、研發(fā)、營銷等價值鏈高端部門；另一方面，利用它位于美國交通運輸網(wǎng)絡(luò)中心的有利區(qū)位，充分發(fā)揮并加強了傳統(tǒng)金融貿(mào)易中心的地位，大力發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)、會議展覽及旅游業(yè)。在實施產(chǎn)業(yè)多元化戰(zhàn)略，推動城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，芝加哥逐漸站到了各個領(lǐng)域的最前沿，成為國際航空運輸中心、國際美洲光纜通訊的中心，被稱為美國的制造之都、金貿(mào)之都、會展之都、文化教育和工業(yè)中心。如今，芝加哥是僅次于紐約的美國第二大金融中心，全球最大的金融衍生產(chǎn)品交易中心；是位列香港、新加坡、上海和深圳之后世界排名第五的集裝箱多式聯(lián)運中心，是全美最繁忙的鐵路樞紐，擁有奧海爾機場這一全球最大的機場；擁有全球最大的會展中心———麥考米克會展中心。
　　啟示從制造型向服務(wù)型城市轉(zhuǎn)型是一個長期的、痛苦的歷史過程在生態(tài)環(huán)境、勞動力成本、市場競爭等多重困境下，多數(shù)制造業(yè)城市不堪重負，才開始逐漸尋求突破制造業(yè)發(fā)展瓶頸的轉(zhuǎn)型方式。城市轉(zhuǎn)型的重點是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在轉(zhuǎn)型過程中必然會經(jīng)歷經(jīng)濟增長減緩、停滯甚至倒退，資金投入困難，失業(yè)人口增多等各種經(jīng)濟社會問題。轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就，也不能期望轉(zhuǎn)型一勞永逸，轉(zhuǎn)型必然是一個持續(xù)漸進的過程。回顧芝加哥、曼徹斯特等眾多制造業(yè)中心城市，甚至是紐約、倫敦、東京等世界一流城市，無一不經(jīng)歷過痛苦的轉(zhuǎn)型過程。
　　如何利用制造業(yè)基礎(chǔ)打造服務(wù)業(yè)優(yōu)勢是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
　　制造業(yè)城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型絕不是簡單地拋棄制造業(yè)的發(fā)展，更重要的是充分利用其深厚的工業(yè)基礎(chǔ)，以及區(qū)位、人才、研發(fā)等優(yōu)勢，大力發(fā)展金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開拓城市發(fā)展的新空間。如經(jīng)過痛苦、漫長的轉(zhuǎn)型之后，芝加哥的制造業(yè)比重大大降低（2005年僅占..2%），然而它有些產(chǎn)業(yè)的全球地位并未改變，仍然是全球重要的汽車制造中心。不僅如此，立足傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)，芝加哥還帶動了商業(yè)貿(mào)易、金融業(yè)、會議展覽及旅游業(yè)的發(fā)展，成為波音、摩托羅拉、卡夫食品、麥當(dāng)勞、雅培等幾十家國際著名制造企業(yè)的總部所在地。
　　城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型是推動制造業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要動力
　　制造業(yè)城市的轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)選擇切合實際的戰(zhàn)略和路徑，既不能隨意拋開原有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，無視企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中的困難，放任企業(yè)"外遷"，也不能墨守成規(guī)，生搬硬套某一種轉(zhuǎn)型模式。如芝加哥在發(fā)展初期形成了鋼鐵、機械、食品等對國民經(jīng)濟貢獻極大的制造業(yè)部門，面對二戰(zhàn)后美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型的大環(huán)境，芝加哥在大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時，不荒廢制造業(yè)，著力打造多元化的經(jīng)濟體系。可以說，發(fā)展戰(zhàn)略從單一制造經(jīng)濟向多元化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變是芝加哥成功轉(zhuǎn)型的根本動力和關(guān)鍵因素。
　　不斷完善的法律體系是推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障
　　良好的制度安排是經(jīng)濟活動合理化的前提，相對于其他產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)所具有的非物質(zhì)性、易復(fù)制性、難以標準化等特性決定其發(fā)展更依賴于外部契約執(zhí)行環(huán)境，在交易過程中出現(xiàn)的問題和糾紛也需要更好的法律環(huán)境來支持。從國際上看，美國從20世紀70年代開始，制定了一系列法規(guī)，逐步放寬對公路、鐵路、航空、航海等運輸市場的管制，促進了芝加哥等城市現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展；英國、日本制定的相應(yīng)法規(guī)，從制度上保證了商務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、服務(wù)運作的規(guī)范化進程以及契約簽訂的嚴謹程度，促進了曼徹斯特、大阪等城市商務(wù)服務(wù)的發(fā)展。可見，不斷健全的法律環(huán)境，為引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展、推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力的制度保障。