編者按在全球嚴峻的宏觀經濟形勢中，2009年四川的形勢可能是個特例：災后重建產生的巨大市場需求和拉動的投資，加上中央擴大內需政策對西部的傾斜，表現在區域經濟特征上，呈現出兩個字：“機會”。本報2009年的四川財經咨文，就將分別為投資者、就業者呈現“機會”之所在。

　　昨日，中國股市一片飄紅。一個重要的利好消息是：去年12月我國國內產品庫存、發電量、新增貸款指標齊現回暖信號，中國經濟有望呈“V”型反彈。


　　毋庸置疑，為應對金融危機，中央政府去年11月出臺的擴大內需十條政策，已經在刺激實體經濟領域取得成效。諸多舉措中的一個關鍵舉措是擴大投資，在國家宣布的4萬億投資計劃中，僅去年第四季度中央財政就新增了1000億元投資，央行還宣布取消信貸規模控制，此后國內信貸獲超速增長。


　　值得注意的是，大項目和基建投資領域成為本輪新增貸款的主要投向，這使大項目落地較多的中西部地區信貸增勢迅猛。在全國擴內需的大局中，四川災后重建被寄予“作為促進全國發展的強大引擎”的重任，加之我省在大項目儲備上打了“提前量”，使我省成為本輪擴大投資的最大受益者之一。


　　2009年，四川將迎來發展史上的重大機遇，這由5大領域的投資規模所決定：首先，災后重建任務最重的是這一年，項目集中實施在這一年，將強力推動經濟增長。其次，受益于中央出臺的擴大內需政策措施，西部地區獲更多傾斜，一批交通、能源等基礎設施和民生工程建設將加快建設和開工。第三，我省將深入推進統籌城鄉綜合配套改革，加快現代農業發展、促進農民增收、啟動農村消費市場。第四，作為西部大省、人口大省，資源豐富，市場廣闊，隨著打造西部綜合交通樞紐等“硬件”條件的不斷改善，投資和消費需求巨大。五是市場“倒逼”機制和政府政策引導疊加的綜合效應，將促使企業加快技術創新，推進產業結構優化升級。


　　這些機遇獨一無二，不僅能造福四川，強力推動“兩個加快”，其中滋生的豐富項目投資需求還將給廣大投資者提供廣闊的舞臺。由此可以推斷，今年中國最大的機會在四川，投資四川機不可失！


　　一、投資


　　力爭達到1.2萬億元


　　目標


　　2009年全省全社會固定資產投資至少增長30%，超過1萬億元，力爭達到1.2萬億元。


　　政策支持


　　保持投資對經濟的拉動作用，以項目帶投資。把握好投資的方向和重點，重點加快實施一批重大基礎設施、重大民生和社會事業項目：加強交通、能源基礎設施和重點水利項目建設；圍繞“四基地”建設，抓緊實施“7+3”產業發展重大項目，夯實農業基礎地位，推進優勢資源深度開發，做大做強優勢產業，加快產業園區建設，增強自主創新能力；深入推進“八項民生工程”，大力發展社會事業，積極擴大就業，抓好扶貧、移民等工程。


　　權威解讀


　　劉捷（省發展改革委主任）我省經濟是投資拉動型，實現經濟社會發展預期目標，關鍵是要抓好投資增長，才能實現止滑提速、加快發展。擴大投資，關鍵在抓住項目。2009年我省將實施的一批重大基礎設施項目、重大產業項目、重大民生工程和社會事業項目，包括鐵路、水火電、化工、汽車、裝備制造、核電等大項目，事關四川長遠發展，蘊含了豐富的投資機會。


　　再分行業看投資需求，預計基礎設施領域為2520億元，占21%；農村發展2380億元，占20%；社會發展720億元，占6%；產業發展3450億元，占29%；城市基礎設施1180億元，占10%；房地產投資1750億元，占14%。這些信息都可供投資者參考。


　　二、財政


　　重建 民生 產業


　　目標


　　2009年，全省一般預算收入預計為1050.6億元。全省一般預算支出總額安排為2116.68億元。


　　政策支撐


　　今年我省財政支出安排重點將向災后重建、民生工程和產業發展領域傾斜。


　　今年，省級財政將安排地震災后恢復重建支出50.24億元，增加10億元，增長24.85％。另外，還通過整合財力增量和調整支出結構籌集安排，確保2008年、2009年省級財政籌集重建基金達到170億元。


　　全省八項民生工程預計總投資726.69億元，較 2008年投資增長68.06%。


　　省級財政安排“三農”方面的總投入預計達到133億元，同口徑比上年增長22.7%。


　　省級財政安排工業發展方面資金18.8億元。同比增幅22.9%。其中，在去年3億元的基礎上，增加產業發展及重點產業園區建設資金2億元，增長66.7%。


　　權威解讀


　　黃錦生（省財政廳廳長）從需要安排的重點投入方向來說，將注意三個立足。一是立足推進農村改革發展。結合災后恢復重建規劃，通過有效投入促進新型農業社會化服務體系建設，支持城鄉統籌協調發展。二是立足公共財政改善民生。解決涉及群眾切身利益問題，確保教育、醫療、社保、就業等民生事業發展資金投入穩步增長，支持基本公共服務均等化，改善城鄉低收入人群及民族地區群眾生產生活條件。三是立足確保推動“兩個加快”。以災后恢復重建為引擎，以政府投資項目為基礎，以優化產業布局為支撐，以產業結構調整為動力，促進我省經濟又好又快發展。


　　三、金融


　　放大規模 增加渠道


　　目標


　　銀行機構全年在四川有效信貸投放力爭達到3500億元。


　　政策支撐


　　繼續加大受災地區重點基礎設施、重點企業、支柱產業的信貸支持力度，重點推進災后恢復生產生活特別是農民春耕備耕的信貸支持工作。積極協調落實專項信貸政策。


　　引導金融機構、企業等各類市場主體發行中期票據、短期融資券、房地產投資信托基金、高收益債券、中小企業集合債券、資產支持票據和基礎設施證券化等金融市場創新產品，為災后重建和企業發展開辟新的融資渠道。


　　督促涉農銀行研究合理下放縣級分支機構信貸審批權限，縣域內銀行當年新吸收存款三年內要逐步達到70％用于縣域發放貸款。進一步加快新型農村金融機構擴大試點步伐。


　　強化中小企業服務，確保2009年小企業信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年。


　　權威解讀


　　王筠權（四川銀監局局長）按照相關政策，3500億元信貸規模投放將優先支持國家和省發改委確定的重點項目，優先支持省委、省政府確定的“7＋3”產業發展規劃，優先支持四川鐵路、公路、航空、港口等重大交通基礎設施建設。


　　在此基礎上，支持符合條件的國有和股份制商業銀行按照總行部署積極穩妥地開展并購貸款和搭橋貸款業務。分類推進農村信用社產權制度改革，推動城市商業銀行、城市信用社提高競爭能力，鼓勵引進境內外戰略投資者，鼓勵民間資本、優秀民營企業參股；穩妥推進新型農村金融機構試點，試點地區將重點向欠發達地區、嚴重受災地區和中小企業資金供需缺口大的地區傾斜。


　　四、重建


　　加快重建步伐提前完成任務


　　目標


　　今年9月完成農村居民住房恢復重建，年底基本完成城鎮居民住房恢復重建。統籌安排供排水、電力、供氣、通信、廣播電視、消防等市政公共設施恢復重建，開工建設748個市政公用事業基礎設施項目。全面啟動39個重災縣（市、區）的城鎮重建工作，盡快恢復完善城鎮功能。完成2811所學校、1167個醫療衛生機構、763個計劃生育服務機構、1546個就業和社會保障公共服務機構恢復重建。


　　政策支撐


　　全面實施《汶川地震災后重建總體規劃》和各專項規劃、年度計劃，落實城鄉住房補助政策，積極協調住房貸款，加強技術指導服務，強化建材物資保障和質量、價格監管。


　　權威解讀


　　楊洪波（省建設廳廳長）我省要有計劃、分步驟地組織實施災后恢復重建城鄉規劃，優先安排關系民生的居民住房、基礎設施和公共服務設施建設。要加強對農村永久性住房建設的技術指導和服務，加強對農村建筑工匠的組織、管理和培訓；城鎮住房重建，盡早把補助資金發放到位，重建項目最遲要在4月底前開工建設，年底前完成安居住房和廉租住房的建設任務。


　　通過爭取國家災后恢復重建資金、爭取對口援建方支持、商業融資及吸納社會資金等多種渠道籌措資金，大力推進地震災區市政公用設施災后恢復重建，年內力爭完成災后恢復重建80%的工程量。


　　五、交通


　　搶抓新一輪機遇


　　目標


　　今年交通預計完成投資580億元，其中鐵路建設200億元，公路建設300億元，水運建設15億元，民航機場建設65億元。


　　政策支持


　　加大項目儲備力度。立足資源優勢，突出發展重點，對接國家投向，做深做細前期工作，抓緊儲備一批支撐經濟社會發展的重大項目。加快推進四川核電、川青鐵路等項目前期工作。籌集和用好建設資金。積極爭取中央支持，加大資金整合力度，努力籌措政府性資金。發揮政府投資的引導作用和乘數效應，依托四川發展（控股）有限責任公司等投融資平臺，運用市場機制調動社會投資積極性。


　　權威解讀


　　安路生（成都鐵路局局長）搶抓新一輪鐵路建設機遇，四川省走在了前列。僅2008年就與鐵道部簽訂了3次關于加快在川鐵路建設的會議紀要，共同確定了未來幾年我省境內鐵路建設宏偉藍圖。2009年，全省境內還將新開工9個項目，投資規模1940億元。今年四川將加快成灌快速鐵路、成綿樂鐵路客運專線、蘭渝鐵路等項目建設，全力爭取新開工建設成蘭、成西、成貴、川藏、巴達、成昆擴能、成渝城際客運專線和達萬鐵路電氣化改造、成都火車北站改造等“7+2”鐵路項目。


　　高烽（省交通廳廳長）今年是我省實施“千億交通工程”的第一年，到2012年底，我省公路水路交通基礎設施將累計投入上千億。這批項目全部建成后，將新增3條進出川高速公路通道，特別是將打開西北和東南方向的快速通道，新增集裝箱碼頭年吞吐能力100萬標箱，對于完善全省高速公路和內河集疏運網絡，加快構建西部綜合交通樞紐，支撐西部經濟發展高地建設具有重要意義。今年的任務是加快推進納溪至貴州界、宜賓至重慶界、廣元至甘肅界等高速公路建設，抓好國道317、省道302等國省干線公路改建和瀘州港擴建、宜賓港以及成都雙流國際機場二跑道項目建設。本版撰稿本報記者楊曉 曾實


　　張學文 王代林 李秋怡


　　走勢預測


　　四川將是一片投資熱土


　　盛 毅


　　加快建設災后美好新家園，加快建設西部經濟發展高地，是我省應對國際金融危機和國內經濟周期性調整挑戰，抓住機遇再上新臺階的重大舉措。而實現“兩個加快”的根本保障是投資。為此，我省確定了要在3年左右時間內，實現完成投資3萬億元規模的目標。如此規模的投資，將使我省未來幾年成為西部投資的熱土，并帶來以下方面的變化：


　　首先，本輪投資增長速度將創改革開放以來的最高峰，投資規模可能相當于1978－2007年的投資總和。每個月的投資近千億元，一個月的投資相當于1999年全年的投資規模，由此形成前所未有的建設高潮。


　　其次，大規模的投資將確保我省的GDP增速顯著高于全國平均。2007年，投資對全省經濟增長的貢獻率已經由過去的50%左右上升到63.1%。未來兩年投資增速加快，投資對經濟增長的貢獻率還將繼續提高。


　　第三，本輪投資涉及領域多、新上項目多、創造需求多，將直接使鋼鐵、水泥、有色金屬、裝飾材料、能源、運輸設備、工程機械、建筑、金融、交通等行業受益，由此帶動食品、機械、電子、化學原料、紡織、公路、港口、機場、物流等行業受惠，為眾多行業和企業發展提供新的需求。


　　第四、盡管全省各地區的投資都將呈快速增長勢頭，但投資重點有差別。地震災區的投資重點將集中在城鄉居民住房、學校和醫院等公共服務設施、電力、交通、通信等重點基礎設施、城鎮基礎設施、企業廠房設備、生態修復和環境整治等方面。中心城市投資重點將集中在大型商貿、物流、金融、鐵路、高速公路、機場、碼頭及配套設施建設，產業園區和支撐創新能力的設施建設，企業技術改造等方面。中小城鎮和廣大農村投資重點將集中在以農田水利為中心的基礎設施、鄉村公路、人畜飲水安全網絡、特色種植業基地、優勢資源開發、土地綜合整治、城鎮污水和垃圾處理、農業服務體系和農產品質量安全體系、基層醫療衛生服務體系、計劃生育服務體系、農村初中校舍改造和文化體育設施建設等方面。


　　第五、全方位和大規模投資的結果，不僅將使基礎設施尤其是我省對外交通通道發生質的改變，也將明顯改善企業生產的配套設施和群眾的生活配套設施，還將催生新的消費熱點和新的行業，為擴大就業和促進產業結構升級奠定新的起點。


　　（作者為省社科院宏觀經濟所所長、研究員）