主持人： 
    本報特派記者 楊光 
嘉賓： 
    全國人大代表，浙江省衢州市人大常委會副主任，衢州市農科所所長 汪惠芳 
    全國政協委員，全國政協提案委員會副主任，中共中央辦公廳原副主任 毛林坤 
    全國政協委員，全國政協提案委員會委員，中國社會科學院文學所、民族文學所聯合黨委書記、文學所副所長 包德明 
    全國政協委員、民生實業（集團）有限公司總裁，香港民生實業有限公司董事、總經理 盧曉鐘 

內河航運需求強烈 
    主持人：目前，社會上對發展內河航運的重要性認識還不到位，隨著我國經濟社會的發展，應如何看待內河航運在綜合運輸體系中的地位和作用？ 

    毛林坤：只要看看我國諸多內河流域有沒有運輸需求，便可以回答這一問題。事實上，無論長江流域、西江流域還是運河流域，均有著大量的運輸需求，應該大力發展內河航運，而且應該把內河航運放在綜合交通運輸體系下統籌規劃、協調發展。內河航運具有獨特優勢，尤其適合能源、原材料等大宗物資和集裝箱運輸。據浙江省有關部門測算，內河航運完成相同的貨物周轉量，占地面積約為鐵路的1/6、公路的1/90；能耗約為鐵路的2/3、公路的1/6。 
    汪惠芳：目前，我國存在很多水網發達、但是經濟相對落后的地區，原因之一就在于沒能發揮水網地區的內河航運優勢。比如，浙江省衢州市隨著改革開放的逐步深化，公路、鐵路、航空快速發展，內河航運卻逐步被邊緣化，守著豐富水網仍是“浙江小西部”。衢州礦產資源豐富，衢州航道與高速公路、鐵路緊密銜接，且通過京杭運河、杭甬運河，經杭州可到嘉興、湖州、寧波和紹興，也可達上海、江蘇、山東等外省市，應進一步優化產業空間布局，改善投資環境，降低運輸成本，充分發揮衢州的區位優勢。 
    我今年帶來了“關于要求加快推進錢塘江中上游衢江航運開發工程的建議”，希望通過綜合利用衢江資源，開發航運、發電功能，推動衢州欠發達地區經濟協調發展，帶動當地農民致富增收。 
    盧曉鐘：長江中上游地區對發展內河航運有著強烈的需求。以重慶港為例，集裝箱吞吐量由2001年的3.6萬標箱發展到2008年的60萬標箱，這樣的發展速度，遠遠超過了地區生產總值增長速度。這足以表明長江中上游地區對長江黃金水道的依賴度。 
業績隱性化，容易被忽視 
    主持人：內河航運為何發展多年卻效果不甚明顯？目前面臨著哪些主要問題？ 

    毛林坤：我國內河航運事業相對滯后于公路、鐵路和航空發展。雖然也在發展，但是發展速度很慢。不可否認，公路、鐵路、航空快速發展是時代的要求，是客觀條件決定的。但同時，也要重視內河航運的發展。目前主要問題還是認識不到位。與建高速公路、鐵路、機場顯效快相比，內河航運發揮效應是個“慢工夫”，容易被忽視。 
    另外，“修橋的不管行船的，建壩的不管通航的”。主要體現在三方面：一是水電資源開發兼顧內河航運不夠，造成礙航斷航；二是已建航電樞紐的通航設施，通航能力無法滿足航運需求；三是航道上已建的橋梁凈空高度不夠，影響大載重船舶通過。 
    這樣的例子很多：廣西壯族自治區紅水河由于水電開發過程中未建通航設施，斷航近30年；浙江錢塘江的富春江電站，航道規劃通航500噸級船舶，卻只建了通航100噸級船舶的船閘；上海境內9條254公里河道上有151座跨河橋梁，只有18座凈空高度達到7米的最低通航要求；安徽省淮河蚌埠鐵路橋通航凈高不足4米。 
    航道資源比較“脆弱”，然而我國卻沒有一部法律來保護航道。 
    包德明：內河航道屬于公益性基礎設施，以社會效益為主，具有“業績隱性化”的特點，因此多年來，社會各界甚至一些部門或地方政府的領導受不正確政績觀影響，對內河航運的諸多優勢缺乏足夠認識和重視，存在“重陸輕水”現象。 
    內河航道建設以政府投入為主，直接效益不明顯，因此無法建立類似公路“貸款建設，收費還貸”的投融資機制。除中央每年20億元左右的資金外，主要是靠地方籌集配套資金，渠道少，沒有固定的來源，難以滿足需要。 
    盧曉鐘：從長江航運來看，長江水道的整治為其中上游地區經濟發展起到了至關重要的作用，但隨著長江兩壩船閘年貨物通過量逐年上升并趨于飽和，以后可能會形成制約因素。針對長江船閘年貨物通過量趨于飽和的問題，我認為應該抓住近期貨運量增速放緩的時機，立即對三峽船閘和葛州壩船閘通過能力的相關課題進行深入調查研究，做出前瞻性綜合評估。 
政策傾斜，盡早出臺《航道法》 
    主持人：加快內河航運發展,需在哪些方面加大工作力度? 

    毛林坤：我國經濟社會發展已進入一個新階段，在公路、鐵路、民航已有長足發展的同時，突出強調加強內河航運建設，恰逢其時。要在綜合運輸體系建設中對內河航運發展給予政策傾斜。建議國務院下發進一步加快內河航運的文件，并提出傾斜性的發展政策。 
    內河航運建設發展，需要多個部門的相互協調配合，在發展規劃、建設標準、資金投入等方面統籌安排、有效銜接，促進綜合運輸體系的協調發展，實現運輸效益最大化。建議建立部際聯席會議制度，及時協調解決內河航運發展中出現的問題。 
    “萬物法為根”，呼吁加快《航道法》的立法進程，盡早出臺《航道法》。 
    包德明：如果不是這次調研，長期從事文學研究的我可能對航運的認識依然是“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”的美好記憶。我認為應該加大宣傳，特別是一些部門和地方政府領導應樹立科學的政績觀、發展觀，從服務國計民生的角度出度，提高對發展內河航運的認識，大力加快發展內河航運。 
    另外，一定要加大中央和地方各級財政投入。航道建設作為公益性事業，應以政府投入為主。針對以往投入不足的問題，建議中央政府進一步加大資金投入力度，并將內河航運建設納入國家擴大內需的4萬億元投資計劃中，同時逐步完善中央和地方兩級政府內河航運建設專項資金。