□慈洪君
    我國粗鋼產(chǎn)量已連續(xù)13年居世界第一。
    進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國鋼鐵業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21．1%，去年達(dá)到歷史性的5億噸，占到全球產(chǎn)量的38%。更為驚人的，是國內(nèi)的粗鋼產(chǎn)能去年達(dá)到6．6億噸，而國內(nèi)粗鋼表觀消費(fèi)量是4.53億噸。業(yè)內(nèi)人士分析，“過剩產(chǎn)能約有1．6億噸”。
    國務(wù)院公布的 《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》指出，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展積累的矛盾日益突出，其中一個(gè)突出問題就是盲目投資嚴(yán)重， “產(chǎn)能總量過剩”。專家認(rèn)為，我國鋼鐵業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，第一位的是必須控制鋼鐵生產(chǎn)總量。
    日前，新浪網(wǎng)在對(duì) “鋼鐵振興規(guī)劃能否解決產(chǎn)能過剩問題”進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有48.5%的受訪者認(rèn)為 “能”，有34.7%的受訪者認(rèn)為 “不能”。可見在相當(dāng)部分業(yè)內(nèi)人士的心目中，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為一個(gè)難以根治的老大難問題。
    但是，再難，也要控制。
    中國是世界上最重要的新興經(jīng)濟(jì)體之一，在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，鋼鐵業(yè)作為最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，需求量大，其健康發(fā)展十分重要。我國是一個(gè)礦產(chǎn)資源并不富裕的國家，以鐵礦石為例，已查明的有限資源中富礦少、貧礦多，礦石成分及結(jié)構(gòu)復(fù)雜，共生礦多，具有“貧、細(xì)、雜”的特點(diǎn)，平均品位僅為31%~32%，低于世界平均水平11個(gè)百分點(diǎn)，97%以上是貧礦，且開采難度較大。我國鐵礦石資源在總量上、質(zhì)量上都相對(duì)不足，無法獨(dú)自支撐國內(nèi)龐大鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，無法滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。直接結(jié)果就是，在我國鐵礦石供應(yīng)中，國外進(jìn)口礦比例超過了50%。如果一任盲目投資建設(shè)，重復(fù)建設(shè)，完全放任自流企望“市場(chǎng)化調(diào)節(jié)”，不僅會(huì)浪費(fèi)有限的自然礦產(chǎn)資源，還會(huì)造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，不利于民族產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，使得中國鋼鐵業(yè)的健康發(fā)展之路變得更加漫長。
    不能有效控制鋼鐵產(chǎn)量，也會(huì)給市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格等帶來更多不利影響。比如去年鋼材價(jià)格止跌回升，給人以行業(yè)復(fù)蘇的印象。可是到了今年2月份，鋼價(jià)又下降。這種變化，除了國家經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用外，鋼鐵產(chǎn)能過剩也“功不可沒”。在現(xiàn)有市場(chǎng)需求不足的情況下，一些停產(chǎn)企業(yè)看到有利可圖迅速恢復(fù)生產(chǎn)，必然導(dǎo)致價(jià)格下降。
    在現(xiàn)有階段，控制鋼鐵生產(chǎn)總量，是確保行業(yè)又好又快發(fā)展的必然要求。《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》要求鋼鐵總量要恢復(fù)到合理水平，提出了明確的產(chǎn)量控制目標(biāo)，即2009年我國粗鋼產(chǎn)量4.6億噸。同比下降8%。表觀消費(fèi)量維持在4.3億噸左右，同比下降5%。到2011年，粗鋼產(chǎn)量5億噸左右，表觀消費(fèi)量4.5億噸左右，工業(yè)增加值占GDP的比重維持在4%的水平。此外，《規(guī)劃》還提出了具體措施，主要是控制新增產(chǎn)能， “不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目”。
    控制產(chǎn)量，必須落實(shí)已有的宏觀調(diào)控措施，結(jié)合淘汰落后和優(yōu)化布局，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督力度。政府可以組織相關(guān)媒體，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)新增產(chǎn)能的調(diào)查進(jìn)行跟蹤報(bào)道，加強(qiáng)監(jiān)督，并公布結(jié)果。選擇個(gè)別典型的違法違規(guī)案件進(jìn)行公開報(bào)道，督促地方和企業(yè)貫徹國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
    歷史證明，控制鋼鐵產(chǎn)量的本質(zhì)難點(diǎn)，在于各級(jí)地方政府貫徹執(zhí)行中央宏觀政策的到位度。我們必須清楚，控制鋼鐵產(chǎn)量，是指在 “全國一盤棋”下的總產(chǎn)量，而不是某個(gè)省市，某地區(qū)的產(chǎn)量。
    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)內(nèi)部就是一個(gè)小社會(huì)，一座城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也是大而全小而全，一個(gè)省區(qū)市范圍內(nèi)，要有一二三各種產(chǎn)業(yè)門類 “全面發(fā)展”。事實(shí)證明，這種發(fā)展方式?jīng)]有地方特色，并且不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。在一些不具備發(fā)展鋼鐵業(yè)條件的地區(qū)，就要堅(jiān)決控制項(xiàng)目的開工上馬。在一些由于歷史原因形成的傳統(tǒng)鋼鐵生產(chǎn)地區(qū)，因?yàn)椴痪邆渌�、電、礦石等自然資源的優(yōu)勢(shì)，也要逐步收縮直至退出這個(gè)行業(yè)。不要因?yàn)橐粫r(shí)的GDP數(shù)字，就做一些違背客觀規(guī)律、遺患后代的錯(cuò)誤決定。要真正做到政令暢通，科學(xué)發(fā)展，除需要各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)政策意識(shí)外，還需要相關(guān)懲罰措施政策到位，才能有效扼制鋼鐵生產(chǎn)總量的非正常膨脹增長。
    鋼鐵產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、品種，代表了一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力和水平。在我國現(xiàn)階段，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化品種，是鋼鐵業(yè)急需解決的問題。沒有鋼鐵產(chǎn)量的合理釋放和增長，就不能確保鋼鐵產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行，就不能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，就難以實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)由大到強(qiáng)，就難以實(shí)現(xiàn)鋼鐵業(yè)科學(xué)發(fā)展。