2009年3月10日，國務院發布了《物流業調整和振興規劃》(以下簡稱《規劃》)。這是我國出臺的第一個物流業專項規劃，也是第一次以國務院名義發布有關物流業的專題文件。 
　　中國物流與采購聯合會副秘書長賀登才表示，2006年“十一五”規劃確立現代物流的產業地位，是我國物流業發展的“里程碑”;而這次被列入十大產業振興規劃之一，則是物流業發展的“奠基石”，其重要意義和巨大作用不可低估。
　　《規劃》既著眼于應對國際金融危機，解決當前物流業發展面臨的突出問題，保先進生產力，保重點骨干企業，促進企業平穩發展;又從產業長遠發展的角度出發，解決制約物流業發展的體制、政策和實施瓶頸，促進產業升級，提高競爭力。
　　《中國投資》獲悉，目前，國務院有關部門正在分解落實和制定完善各項配套政策措施。許多地方政府也在結合當地實際，制定具體的工作方案。物流業發展迎來了前所未有的有利環境。
　　戰略眼光看物流
　　《中國投資》：物流業是一個綜合性的生產型服務業，您能否用數字來說明，這個行業對制造業的作用有多大?
　　賀登才：我舉4組數據來說明：
　　1.2008年，我國社會物流總額達89.89萬億元，每1個單位的GDP需要3個單位的物流量來支撐。
　　2.2008年，我國物流業增加值占全部服務業增加值的比重為16.5%;物流業每增加6.06個百分點，就可以帶動服務業增加1個百分點。
　　3.2008年，我國社會物流總費用占GDP的比率為18.1%，比發達國家高出1倍左右;這個比率每降低1個百分點，就等于創造了3000億元的經濟價值。
　　4.目前，我國物流業現有從業人員約2000萬人;物流業每增加1個百分點，就可以新增10萬個就業崗位。
　　以上數據表明，物流業是國民經濟的重要支撐，是調整結構的重要手段，是提高效益的重要途徑，是擴大就業的重要渠道。
　　《中國投資》：我國物流業發展中面臨哪些問題?
　　賀登才：從1978年物流概念引入以來，到2006年國家“十一五”規劃確立現代物流的產業地位，我國物流業有了很大發展，對經濟社會的貢獻越來越大。
　　我國物流業雖然發展較快，但許多深層次的矛盾和問題尚未得到解決。“大而全”“小而全”的企業物流運作模式還相當普遍，社會化的物流需求不足;物流企業“小、散、差、弱”，專業化的供應服務能力不強;物流基礎設施結構不合理，銜接配套能力差;部門分割、地方封鎖、行業壟斷，對資源整合和一體化運作形成障礙等。
　　總體來看，我國物流業運作模式粗放，運行效率低下，還不能適應經濟平穩較快發展的需要。2008年下半年以來，受到國際金融危機的沖擊，物流市場需求增速放緩，服務價格大幅下跌，物流企業經營出現嚴重困難。
　　《中國投資》：也就是說，無論是著眼長遠發展，還是解決當前問題，都迫切需要制定一個專項規劃?
　　賀登才：是的。這是我國第一個物流業專項規劃，也是十大產業中唯一的服務業規劃，能夠列入其中，表明黨中央、國務院對物流業發展的重視，也體現了我國宏觀經濟政策的成熟。
　　一方面這是我國物流業深入發展的必然結果，另一方面又是實施促進經濟平穩較快發展一攬子計劃的客觀需要。為應對國際金融危機，促進經濟平穩較快發展，黨中央、國務院陸續推出了一攬子計劃，就是大規模增加政府投資，實行結構性減稅;大范圍實施調整和振興產業規劃，提高國民經濟整體競爭力;大力推進自主創新，加強科技支撐，增強發展后勁;大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉就業，促進社會事業發展。物流業進入十大重點產業振興規劃，實際上也就成為一攬子計劃的一個組成部分。
　　物流業縱貫商品生產、流通和消費各個環節，橫跨國民經濟各個產業，是衡量一個國家現代化水平與綜合國力的重要標志。把物流業列入十大重點產業調整振興規劃，是發揮物流業基礎性作用、落實宏觀經濟政策的重要手段。
　　無論政府投資于基礎設施建設和災后重建，還是“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車下鄉”等政策的落實，都離不開強有力的物流服務來支撐。這次列入調整振興的十大產業中，九大產業涉及能源、原材料和制造業，物流業是惟一的生產性服務業。各個產業本身、產業與產業之間，產品與國內外市場的聯系，都要以物流為支撐和紐帶。把物流業列入十大產業，有利于形成完整的產業鏈和供應鏈，從整體上提高我國產業競爭力。物流業也是勞動密集型產業，就業容量大，與老百姓的生活息息相關。
　　正如《規劃》指出的：制定實施物流業調整和振興規劃，不僅是促進物流業自身平穩較快發展和產業調整升級的需要，也是服務和支撐其他產業的調整與發展、擴大消費和吸收就業的需要，對于促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力具有重要意義。
　　謀劃現代物流體系
　　《中國投資》：我們知道，與其他規劃不同的是，這個《規劃》醞釀了很久，從2004年就開始了，中國物流與采購聯合會作了哪些工作?
　　賀登才：其實比2004年更早。早在2002年，當時的國家計委和國家經貿委就開始了物流規劃的研究制定工作。2003年政府機構改革以后，由國家發改委經濟貿易司主持規劃制定工作。
　　中國物流與采購聯合會受政府部門委托，組織有關企業和專家參與了調查研究、文本起草、修訂論證等相關工作。隨著產業發展的逐步成熟和規劃文本的不斷完善，到2008年4季度，國家發改委才將反復修改的規劃草案提交國務院審議。
　　歷時7年，凝聚了行業希望與智慧的物流業《規劃》提交，正趕上國家產業調整振興規劃制定出臺的有利時機。因此，物流業能夠躋身十大重點產業調整振興規劃，既是行業深入發展、地位和作用被廣泛認可的標志，也是多年來認真準備的結果。既有當前特殊形勢的需要，也是物流業長遠發展的要求。《規劃》的出臺和實施，無論對物流業應對當前危機、謀求長遠發展、還是對擴大內需、振興產業、促進結構調整和經濟平穩較快發展，都將產生重大而深遠的影響。
　　《中國投資》：您理解的《規劃》的核心思想是怎樣的?
　　賀登才：《規劃》雖然也在題目中冠以“振興”的字眼，但更偏重于指出長遠的發展方向，是我國物流業發展的行動綱領和施工草圖。
　　《規劃》通篇貫穿了一條主線，那就是在“指導思想”中提出的“建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展”。在“規劃目標”中也提出，“初步建立起布局合理、技術先進、節能環保、便捷高效、安全有序并具有一定國際競爭力的現代物流服務體系”。這是我國物流業自身發展的必然要求，也是服務和支撐其他產業的調整與發展，促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力的需要。
　　《規劃》的核心內容可以歸納為5個要點。圍繞“建立現代物流服務體系”這樣一條主線，《規劃》在第三部分提出了“10項主要任務”，第四部分提出了“九大重點工程”，第五部分提出了“9條保障措施”。我把這“28條”歸納為五個要點，這就是：擴大物流市場需求，支持物流企業發展，優化基礎設施布局，加強行業基礎工作和改善物流政策環境。我看也可以把這5個要點理解為“現代物流服務體系”的基本框架。
　　詳解《規劃》
　　《中國投資》：物流企業受金融危機影響業務量大幅萎縮，那么該如何擴大物流業的需求呢?
　　賀登才：需求是產業發展的基礎，從需求入手，推動產業發展，等于抓住了“牛鼻子”。這也是制定《規劃》的起點。《規劃》第三部分“主要任務”第一條，就是“積極擴大物流市場需求”，分別提出了生產企業、流通企業和農業物流問題。第二條“大力推進物流服務的社會化和專業化”，指出，“鼓勵生產和商貿企業按照分工協作的原則，剝離或外包物流功能，整合物流資源，促進企業內部物流社會化。”在第四部分“重點工程”中，第四項“大宗商品和農村物流工程”，第五項“制造業與物流業聯動發展工程”實際上也是擴大需求的具體舉措。
　　《中國投資》：中國物流企業普遍競爭力不高，如何提升企業競爭力?
　　賀登才：物流企業是市場競爭的主體，也是《規劃》實施的重點對象。《規劃》在第三部分“主要任務”的第三條，“加快物流企業兼并重組”中提出：鼓勵中小物流企業加強信息溝通，創新物流服務模式，加強資源整合，滿足多樣性的物流需要。加大國家對物流企業兼并重組的政策支持力度，緩解當前物流企業面臨的困難，鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業。第四條“推動重點領域物流發展”，其中講到的10個重點領域，都是立足于物流企業和設施體系建設。第五部分“政策措施”中的大部分以及其他各部分都涉及到支持物流企業發展的相關內容。
　　《中國投資》：一種觀點認為，我國當前基礎設施與物流產業的發展不相適應，對此您怎么看?
　　賀登才：設施設備是物流運作的載體，也是《規劃》的重要“抓手”。《規劃》在第三部分“主要任務”中要求“優化物流業發展的區域布局”，提出要重點發展九大物流區域，建設十大物流通道，確定了21個全國性物流節點城市和17個區域性物流節點城市。《規劃》在“主要任務”中專設一條“加強物流基礎設施建設的銜接與協調”，指出：加強交通運輸設施建設，完善綜合運輸網絡布局，促進各種運輸方式的銜接和配套，提高資源使用效率和物流運行效率。發展多式聯運，加強集疏運體系建設，使鐵路、港口碼頭、機場及公路實現“無縫對接”，著力提高物流設施的系統性、兼容性。充分發揮市場機制的作用，整合現有運輸、倉儲等物流基礎設施，加快盤活存量資產，通過資源的整合、功能的拓展和服務的提升，滿足物流組織與管理服務的需要。加強新建鐵路、港口、公路和機場轉運設施的統一規劃和建設，合理布局物流園區，完善中轉聯運設施，防止產生新的分割和不銜接。加強倉儲設施建設，在大中城市周邊和制造業基地附近合理規劃、改造和建設一批現代化的配送中心。
　　《規劃》在第四部分所列的九大“重點工程”中有4項涉及基礎設施建設，分別是：多式聯運、轉運設施工程，物流園區工程，城市配送工程和應急物流工程。
　　《中國投資》：物流業的發展環境亟需改善，對此應有哪些措施?
　　賀登才：首先，要改善物流政策環境。政策環境是產業調整、振興和發展的必備條件，也是《規劃》的核心內容。《規劃》從國家和地方政府的職能定位出發，以推動物流業發展為目標，通篇體現了較強的政策導向作用。特別是第五部分單列 “政策措施”，提出了“加強組織和協調”、“改革物流管理體制”、“完善物流政策法規體系”、“制訂落實專項規劃”、“多渠道增加對物流業的投入”和“繼續推進物流業對外開放和國際合作”等政策要點。
　　事實上，《規劃》預留了政策接口和操作空間。《規劃》提出，要制定和落實煤炭、糧食、農產品冷鏈、物流園區、應急物流、商貿物流和物流標準等7個專項規劃，而且各地也會制定和修訂各自的物流業發展規劃。《規劃》在第五部分“政策措施”的“完善物流政策法規體系”一段中，要求“抓緊解決影響當前物流業發展的土地、稅收、收費、融資和交通管理等方面的問題”。
　　根據我們的調查了解，調整和振興物流業目前最需要8個方面的政策：財政支持政策、稅收減免政策、有利于融資的政策、便捷交通政策、土地使用政策、結構調整政策、需求引導政策、產業安全政策等。相信政府有關部門一定會按照《規劃》的要求，結合物流業發展的實際，出臺符合物流業發展需要的政策措施。
　　其次，要加強行業基礎工作。行業基礎工作是行業發展成熟的重要標志，也是《規劃》關注的重點。在第三部分中把“提高物流信息化水平”、“完善物流標準化體系”和“加強物流新技術的開發和應用”列為“主要任務”。在第四部分中，把“物流標準和技術推廣工程”、“物流公共信息平臺工程”和“物流科技攻關工程”列為“重點工程”。在第五部分中，把“完善物流統計指標體系”、“加快物流人才培養”和“發揮行業社團組織的作用”列為“政策措施”，體現了《規劃》對基礎工作及行業協會的重視。
　　企業如何與《規劃》對接
　　《中國投資》：《規劃》重在落實。企業應如何抓住《規劃》發布機會，努力發展壯大?
　　賀登才：《規劃》的落實，在于政府營造環境，更在于企業的市場化運作。市場配置資源的改革方向不會動搖，物流領域的市場化改革不會停頓。國家一定會通過多種方式支持物流業發展，但最根本的還是要依靠企業按照市場規律去運作。物流企業應該積極地領會《規劃》精神，主動地貫徹《規劃》，按照《規劃》的基本思路調整經營方向，尋求市場定位，提高管理水平，增強服務能力。
　　物流企業要根據自己的實際，做好《規劃》的對接和落實：
　　一是與《規劃》的指導思想對接。《規劃》的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體部署，以應對國際金融危機對我國經濟的影響為切入點，以改革開放為動力，以先進技術為支撐，以物流一體化和信息化為主線，積極營造有利于物流業發展的政策環境，加快發展現代物流業，建立現代物流服務體系，以物流服務促進其他產業發展，為全面建設小康社會提供堅實的物流體系保障。學習《規劃》重在領會精神實質，我們要把思想統一到《規劃》的指導思想上來。
　　二是與《規劃》的區域布局對接。《規劃》提出要重點發展九大物流區域，建設十大物流通道，確定了21個全國性物流節點城市和17個區域性物流節點城市，形成全國性、區域性和地區性物流中心和3級物流節點城市網絡，優化物流業的區域布局。這是《規劃》區域布局的重點，也應該成為物流企業經營發展的重點區域。
　　三是與《規劃》的重點領域對接。《規劃》提出“推動重點領域物流發展”，實際上確定了10個重點領域：石油、煤炭和重要礦產品物流，糧食、棉花物流，農產品、農資和農村日用消費品物流，城市統一配送、醫藥物流，化學危險品物流，汽車綜合物流服務，回收物流和綠色物流，郵政物流，應急物流等。這是《規劃》提出的重點領域，也應該成為物流企業考慮的經營重點。
　　四是與《規劃》的九大工程對接。《規劃》提出了物流業發展的九大重點工程，包括多式聯運、轉運設施工程，物流園區工程，城市配送工程，大宗商品和農村物流工程，制造業與物流業聯動發展工程，物流標準和技術推廣工程，物流公共信息平臺工程，物流科技攻關工程，應急物流工程。這些一定會成為國家重點支持的工程，物流企業要積極參與建設。
　　五是與地方和部門的工作方案和配套政策對接。國發(2009)8號文要求，各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體工作方案，切實抓好組織實施，確保取得實效。國務院各有關部門要根據《規劃》明確的任務分工和工作要求，做到責任到位、措施到位，加強調查研究，盡快制定和完善各項配套政策措施，切實加強對《規劃》實施的指導和支持。當前，各地區、各部門正在按照國務院文件的要求，制定具體的工作方案和配套政策。相對于《規劃》來說，這些方案和政策更有針對性和操作性，物流企業要予以極大關注。力爭在政府的重視與支持下，經過業內人士的不懈努力，把《物流業調整和振興規劃》落到實處。