□本報記者王若懿
    編者按：我國政府采購自實施以來，歧視國貨的現(xiàn)象一直存在。為此，2007年，格力空調總裁董明珠還專門上書全國 “兩會”，大力呼吁政府采購要向自主品牌傾斜。而自2008年11月開始實施的4萬億元投資計劃再一次讓政府采購領域的這一頑疾暴露于天下。針對外商對4萬億元工程采購排斥外國產品的悖論，國家發(fā)改委迅速作出回應：4萬億元招標工程中問題較多的并不是 “排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。隨后正式發(fā)文指出，政府投資項目屬于政府采購，應當采購本國產品。第一次從政府層面對采購國貨給予了明確的肯定和支持。
    前不久，商務部、國家發(fā)改委聯(lián)合表示，4萬億元刺激經濟計劃將 “平等對待國內外產品”。此前，國家發(fā)改委曾提出裝備制造業(yè)采購中歧視國產設備現(xiàn)象突出，接下來，九部委聯(lián)合發(fā)文 《關于印發(fā)貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署、進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管工作意見的通知》，強調應當采購本國產品。一紙公文，不僅令我國長期以來存在的歧視國貨現(xiàn)象受到高度重視，同時也將是糾正 “洋貨”優(yōu)于 “國貨”的良好開始。
國貨受歧視嚴重
    眾所周知，政府采購因其購買力巨大而廣受中外企業(yè)追捧。正因為如此，政府采購對社會經濟有著很大的影響，采購規(guī)模的擴大或縮小，采購結構的變化對社會經濟發(fā)展狀況、產業(yè)結構以及公眾生活環(huán)境的影響都十分明顯。由于政府采購對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經常使用的一種宏觀經濟調控手段。但我國政府采購中存在的 “歧視國貨”現(xiàn)象卻令國家制定的 《政府采購法》屢陷尷尬。
    記者在采訪中了解到，2008年我國公車采購金額達800多億元，自主品牌車在近幾年來的公車采購金額總計僅0.15億元。如此之大的數(shù)據差距，足以說明歧視國貨的嚴重程度。這一差距，在金融危機的背景下更加突顯。據有關數(shù)據統(tǒng)計，金融危機以來，機械工業(yè)產銷情況和發(fā)展態(tài)勢并不樂觀。目前中國機械工業(yè)聯(lián)合會管理的汽車、建工設備、工程機械、農業(yè)機械、環(huán)保機械等13個大行業(yè)中，除了個別行業(yè)有增長外，總體增速呈下滑趨勢，2009年1~4月下滑了21％。在此情況下，國家亟待拉動內需，幫助國內企業(yè)渡過難關，4萬億元投資計劃正擔當了此重任。然而，歧視國貨現(xiàn)象的存在卻讓本土企業(yè) “很受傷”。
    “現(xiàn)在我們相關產業(yè)的技術水平并不比國外差，甚至一些領域的技術能力遠超國外。但我國一些地方政府卻總是抱著 ‘國外的月亮’比國內圓的心理，歧視甚至拒絕國貨。比如，有些地方政府采購時，明確指定采購國外品牌。”中國人民大學公共管理學院教授王叢虎在接受記者采訪時說。據介紹，在招標采購中拒絕國貨已成為我國工程建設等行業(yè)的 “潛規(guī)則”，這無疑對我國相關行業(yè)發(fā)展帶來了巨大的負面影響。商務部研究員梅新育更是指出，中國一直都存在國貨逆向歧視問題。在同等條件下，不是 “國貨優(yōu)先”，而是 “歡迎洋貨”。而質量偏見、出國考察誘惑和腐敗是導致這種不正常現(xiàn)象的主要原因。
不讓政策落空
    “這一政策出臺太晚了。”談及“政府投資應采購本國產品”的政策時，王叢虎如是說。他表示： “此番為應對金融危機影響，國家提出4萬億元投資計劃，以此拉動內需，帶動中國經濟發(fā)展。居然在這種情況下，還有些人歧視國貨，這分明是讓國家政策落空。”
    王叢虎告訴記者： “歧視國貨的現(xiàn)象在我國屢見不鮮，以前有些部門也就此問題反復討論過解決方案，但因種種原因未能落實。這次由于4萬億元投資數(shù)額巨大，使歧視國貨這一現(xiàn)象更加突出，直接推動了政府政策的出臺。這一政策將會對政府采購起到很強的引導性。”王叢虎解釋到：“現(xiàn)在很多地方企業(yè)在采購時都向政府看齊，政府行為非常關鍵。所以，政府部門需要以身作則，引導企業(yè)、單位購買國貨。這樣才能真正推動本土企業(yè)的發(fā)展。”
    其實，政府采購優(yōu)先購買國貨已是各國都認可的國際慣例。不少國家制定的 《政府采購法》中，明確規(guī)定了對本土產品的采購比例。如 《美國購買法》規(guī)定政府采購必須至少購買50%國內原材料和產品。澳大利亞對環(huán)境產品采購更嚴格，以國家安全、保護環(huán)境為由，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場。我國的 《政府采購法》中也明確規(guī)定：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。所以，九部門聯(lián)合發(fā)文強調政府投資應采購本國產品，將有效引導政府部門的采購行為，維護和保障國家利益。
    記者在采訪中了解到，九部委聯(lián)合發(fā)文后，目前已有地方政府積極響應，表示政府采購要優(yōu)先購買本地產品。蘭州市政府便將本地名優(yōu)產品和自主創(chuàng)新產品納入市政府集中采購目錄，表示在同等條件下，政府采購資金優(yōu)先用于購買本地產品。
國貨標準亟待制定
    “為什么國貨歧視的現(xiàn)象會長期存在？關鍵在于國家缺少對國貨標準的制定。”王叢虎一針見血地指出該現(xiàn)象存在的原因。
    王叢虎解釋說： “一些大的跨國公司早就意識到，中國遲早要走發(fā)達國家的路子，老早便把公司設在中國。比如前些年北京采購電子產品時，面對一些跨國企業(yè)，卻無法評定其究竟屬于 ‘國貨’還是 ‘洋貨’。說對方非國貨，但對方的注冊地址與法人單位都在國內，但定其為國貨，它分明就是由跨國企業(yè)生產制造。”
    因此，由于一些政府對國貨的標準沒有達成共識，在招標過程中，無法對某些本土產品涉及到加分層面。所以，有些地方、執(zhí)行機構會自行為之設立加分標準，有些地方便模糊執(zhí)行。因此，導致國貨采購過程中阻力重重。王叢虎曾到一些地方調研，談及政府采購內容時，一些地方工作人員面露難色： “因為沒有相關標準參照，我們下面的采購單位評標時根本不敢冒險，有可能會因此遭到未中標的供應商的投訴。”
    “所以，盡快制定國貨標準迫在眉睫。”王叢虎說。當然，標準的制定并非易事。
    “首先需要認定單位。比如應該讓一些單位列出一些清單，明確什么品牌是自主創(chuàng)新品牌，什么樣的品牌能夠在招標中得到優(yōu)化權。”但由于具體盤點清單的難度大，王叢虎建議相關部門采用排除法，比如產品來源地、股分比例等細化內容都要體現(xiàn)在標準中。但以排除法制定標準是否會引起貿易保護嫌疑，王叢虎給予否定。他說： “各國都在通過相關規(guī)定保護本國自有產品的利益，我們國家也不例外。只是我們在制定標準時，要寫清楚制定的目的是什么，讓大家一目了然。”
    同時，王叢虎指出： “政策落實需要有效的監(jiān)督，國家應該成立相關部門，對政府采購給予監(jiān)督。目前的政府采購中，各個單位、部門是各自為政，財政部下發(fā)采購款后，卻無權監(jiān)督錢的去處。所以，我們國家才長期存在 ‘歡迎洋貨’的問題。真正解決歧視國貨，需要從根本上解決體制問題，以有效監(jiān)督來落實國家政策。”