城市是經濟和社會發展的重要載體。懷化作為后發展地區，要在新一輪發展中奮起直追，實現后發趕超，就必須堅定不移地推進新型城市化，通過科學規劃、合理布局，著力把懷化建設成為區域性商貿物流中心和生態宜居城市。在推進新型城市化進程中，規劃部門要堅持以科學發展觀為指導，不斷創新理念，提升規劃水平，充分發揮規劃引領城市發展的調控和指導作用，為實現懷化科學發展積極作為。 
    一、圍繞推進新型城市化，高起點編制完善規劃。規劃是城市健康有序發展的靈魂和龍頭，直接決定城市發展的質量和水平。在推進新型城市化中，規劃部門要充分發揮職能作用，堅持高起點、高品位，科學規劃好具有懷化特色的新型城市化道路。一是不斷創新規劃理念。堅持以人為本、科學發展的規劃理念，按照實施轉化一批，編制完成一批、策劃謀劃一批的要求，高起點、高標準編制規劃，構建以城市總體規劃為核心，以詳細規劃和專項規劃為骨架，以縣城、鄉鎮、村莊規劃為基礎的層次分明、覆蓋全市的城鄉規劃體系。二是做大做強中心城市。突出城市道路建設，拉開城市骨架，規劃形成 “內外三環、六橫八縱”的城市路網體系。完善城市“八大”功能組團，加快形成懷化工業物流園、獅子巖物流園、鴨嘴巖物流園、河西商貿物流區和中央商貿區，構筑區域性商貿物流中心。加強城市重要節點景觀規劃建設，大力實施太平溪綜合治理和建設氵舞水河風光帶，規劃建好火車站廣場、市民休閑廣場、市政廣場和河西公園、巖門溪公園、湖天公園以及公廁、垃圾站和停車場、社區管理用房等公共設施，打造生態宜居城市。三是積極培育特色城鎮。規劃引導中方、芷江融入中心城市，重點建設洪江市、沅陵、溆浦、靖州等市域次中心城市，以及通道原生態民俗文化、洪江區古商城旅游文化名城。同時，將高速公路、鐵路、國省道及沅水流域沿線的建制鎮，規劃建成具有地方特色、比較宜居、有一定產業支撐、人口規模2萬以上的農村區域示范鎮。
    二、圍繞當前中心工作，高質量搞好規劃服務。為積極應對當前國際金融危機，促進經濟持續增長，市委、市政府提出了“保增長、調結構、上水平、促和諧”的總體要求，全年固定資產投資達270億元，涉及城建、交通、水利、科技、教育、文化、衛生、體育等多個項目建設。規劃部門要緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，竭盡全力為項目建設和經濟發展服好務。一是積極支持項目報批。對涉及規劃選址、規劃設計的項目，實行“一個項目、一名領導、一套班子”的辦法，落實責任，搞好服務，促使項目盡快報批上馬，盡快啟動實施。二是加強項目跟蹤管理。對已完成報批的項目，要加強跟蹤管理，積極主動幫助解決項目建設中涉及拆遷安置、施工環境等問題，確保項目建設順利實施。三是營造良好投資環境。認真落實國家、省市關于促進房地產市場穩定健康發展的政策措施，加強規劃對城市土地的集中調控，積極引導開發商建設一批規模較大、品位較高、配套齊全的住宅小區，不斷刺激住房消費需求。
    三、圍繞規范規劃管理，高標準建立管理體系。規劃編制和審批后，關鍵是如何實施到位。為此，規劃部門要立足職責職能，嚴格把好規劃選址、規劃設計和規劃審批關，切實做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”。一是健全管理機制。建立和完善“一套制度、十個程序、一項規定”為主體的工作標準、管理標準和技術標準，實行專家技術審查與規委會行政評審相結合，進一步提高規劃審批管理的科學性、民主性。二是嚴格執行規劃。加強對自由裁量權的約束，堅持集體研究、集體審批，嚴格按規劃建設項目，按政策減免規費，堅決杜絕隨意變更規劃、任意減免規費現象。堅持“無規劃不建設、先規劃后建設”的原則，對未編制詳細規劃或不符合規劃要求的建設項目，一律不予辦理規劃許可手續，不予批準建設，確保規劃權威性和嚴肅性。三是加強規劃管理。按照“屬地管理”的原則，將規劃管理職責逐一落實到城區每個鄉鎮、街道和社區，建立和完善“跟蹤管理、社區參與、全程監督、寓執法于服務之中”的管理機制，形成橫向到邊、縱向到底的工作網絡。加強城市規劃區尤其是“城中村”違法違章建設的清查、整治，堅決扼制“兩違”建設蔓延的勢頭，確保城市建設規范有序發展。（賀永春）（作者系市規劃局黨組書記、局長）