□ 楊虎山
    建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，我國交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，對一些國有獨(dú)資的運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行了股份制改造，并通過實(shí)行“民進(jìn)國退”戰(zhàn)略，吸收民間資本和民營企業(yè)發(fā)展交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。通過改革改制，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。與此同時，交通行政部門逐步轉(zhuǎn)換自己的角色，逐漸退出自己直接干預(yù)和參與企業(yè)經(jīng)營，通過調(diào)整市場開放、產(chǎn)權(quán)制度安排和產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)由“劃槳者”變成“掌舵者”的根本轉(zhuǎn)變。
    一、交通運(yùn)輸企業(yè)改革和發(fā)展中的困難和問題
    1.城郊客運(yùn)的利益沖突對管理體制的碰撞。
    在河北省，多數(shù)大中城市的道路客運(yùn)實(shí)行分權(quán)管理。公共汽車由建設(shè)行政主管部門管理，公路客運(yùn)由交通行政部門管理。但隨著城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，分塊管理模式嚴(yán)重妨礙了客運(yùn)服務(wù)的整體性與統(tǒng)一性，不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。實(shí)踐中出現(xiàn)了兩種合理但不合法的“偷獵行為”：河北省有一些城市發(fā)生過諸如公路客運(yùn)車輛攔截公共汽車，公共汽車圍堵公路客運(yùn)站場，以及交通警察大規(guī)模查處公路客運(yùn)車輛“進(jìn)城營運(yùn)”等事件。這些事件的產(chǎn)生，歸根結(jié)底是由于現(xiàn)行的道路客運(yùn)管理體制存在缺陷，以及長期以來由此累積起來的管理依據(jù)，發(fā)生利益沖突時的無奈與束手無策。
    2.對客運(yùn)和貨運(yùn)管理的松弛不當(dāng)嚴(yán)重制約了運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。
    首先，客運(yùn)市場管得太死束縛了運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。一車一證制原本是搞好運(yùn)輸市場組織、規(guī)范客運(yùn)行為、調(diào)控營運(yùn)秩序的重要制度。但一車一證制也暴露出實(shí)踐中難以適應(yīng)新形勢的問題。目前，河北省客運(yùn)市場的突出問題是結(jié)構(gòu)上運(yùn)力過剩，由于運(yùn)力大大超過運(yùn)量需求，使?fàn)I運(yùn)車輛效率低下。一車一證制的僵化還表現(xiàn)在應(yīng)付高峰客流的彈性不足上。由于車輛不好調(diào)整，只能被動地等著車輛循環(huán)過來，很難滿足高峰客流的運(yùn)量需求。
    其次，貨運(yùn)市場放得太寬不利于運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。與客運(yùn)市場管理太死相比，貨運(yùn)市場又放得太寬了，出現(xiàn)了許多始料未及的問題，嚴(yán)重干擾了運(yùn)輸企業(yè)的發(fā)展。
    3.對享受公平政策待遇的期盼。
    第一，燃油補(bǔ)貼不公平，體現(xiàn)的就是政策上的不公平待遇。面對油價上漲，一些行業(yè)部門出臺了相應(yīng)的政策，比如公交公司和出租車公司都有燃油補(bǔ)貼的政策，可公路運(yùn)輸企業(yè)沒有任何補(bǔ)貼。對此很多人會想到，公路運(yùn)輸可以漲票價、漲運(yùn)費(fèi)來轉(zhuǎn)移和消化油價上漲的成本。從票價和運(yùn)費(fèi)上彌補(bǔ)油價的壓力成本，確實(shí)簡便易行，但公路運(yùn)輸企業(yè)也有他們的顧慮和擔(dān)憂，不能單從票價上轉(zhuǎn)移成本壓力，如果一味依賴票價勢必把客流擠向火車。
    第二，交通設(shè)施征用場地的雙重稅費(fèi)，反映的是行業(yè)的歧視。對于公路運(yùn)輸企業(yè)征用土地，在繳納土地出讓金后，還要繳納土地使用稅，這似乎是稅費(fèi)重繳，而且?guī)в行袠I(yè)政策歧視。因?yàn)殍F路征用場地免征土地稅費(fèi)，航空方面，機(jī)場建設(shè)征地也不繳稅費(fèi)，地方鐵路也免繳，為什么汽運(yùn)企業(yè)不能享受這個政策。
    4.制約企業(yè)做大做強(qiáng)的隱性屏障和藩籬需要拆除。
    河北省客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和石油、鋼鐵、煤炭、醫(yī)藥等資源豐富，這是發(fā)展交通運(yùn)輸非常重要的稟賦條件。要充分利用資源豐富及沿海和人文等諸多優(yōu)勢，打破運(yùn)輸業(yè)“條塊分割”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。應(yīng)支持有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略重組，鼓勵運(yùn)輸企業(yè)通過實(shí)施重組、并購、聯(lián)合，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)跨所有制的運(yùn)輸集團(tuán)，造就省級特大型運(yùn)輸集團(tuán)，形成全省運(yùn)輸“航空母艦”，推進(jìn)河北省運(yùn)輸業(yè)做大做強(qiáng)。
    5.信息化建設(shè)成為制約運(yùn)輸企業(yè)物流發(fā)展的瓶頸。
    在知識經(jīng)濟(jì)的大潮中,如何利用高新技術(shù)，特別是數(shù)字化技術(shù)來提高道路運(yùn)輸現(xiàn)代化水平和服務(wù)質(zhì)量，完善道路運(yùn)輸體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會效益，已經(jīng)是交通運(yùn)輸業(yè)迫切需要解決的問題。一些企業(yè)反映，由于缺少貨運(yùn)配載信息網(wǎng)絡(luò)，回程的空車較多，造成很大的浪費(fèi),非常需要有關(guān)部門統(tǒng)一組織和謀劃。
    二、交通行政部門行業(yè)管理的對策探討
    1.推進(jìn)大交通改革，打破分割管理體制。
    黨的十七大在部署未來的行政管理體制改革中特別指出，要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”。
    交通既按照運(yùn)輸方式劃歸不同的部門管理，又按照不同管理事項(xiàng)相應(yīng)成立不同的管理部門，在交通行政的領(lǐng)域內(nèi)，“一事一立法，一法一設(shè)權(quán)，一權(quán)一建隊(duì)”的現(xiàn)象十分普遍，造成執(zhí)法隊(duì)伍林立。為促進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)挠挚煊趾冒l(fā)展，打破分割管理體制，應(yīng)盡快向地方推進(jìn)大交通的改革。
    2.新形勢下政府行業(yè)主管部門與企業(yè)關(guān)系的重塑。
    市場經(jīng)濟(jì)條件下政府部門針對運(yùn)輸市場采取政策措施的職能是公共政策和公共管理，需要掌握好調(diào)節(jié)的范圍、層次、力度和方法。
    首先，交通廳應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換自己的角色，將承擔(dān)的經(jīng)營職能逐步交予企業(yè)，逐漸退出自己直接干預(yù)和參與企業(yè)經(jīng)營。交通運(yùn)輸企業(yè)通過改革改制，從根本上實(shí)現(xiàn)了政企分開、政資分開，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。交通主管部門逐步由過去的行政管理轉(zhuǎn)為行業(yè)管理，雙方的關(guān)系及角色定位都發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。
    其次，交通運(yùn)輸企業(yè)改革改制后成為交通運(yùn)輸市場的經(jīng)濟(jì)主體。交通運(yùn)輸企業(yè)成了具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)主體，有自主決策經(jīng)營權(quán)。但與原來的交通行政主管部門不是沒有一點(diǎn)關(guān)系，而是雙方的關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了變化，過去是行政主管，現(xiàn)在應(yīng)該是服務(wù)管理關(guān)系。
    綜上所述，政府、市場和企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)是下圖所示的關(guān)系：
    而政府的作用應(yīng)該是一只眼盯著市場動態(tài)，一只眼看著企業(yè)發(fā)展。
    3.交通行政部門對交通運(yùn)輸企業(yè)要實(shí)行行業(yè)管理。
    一方面，需要明確行業(yè)管理的目標(biāo)和任務(wù)。做到 “貨暢其流”、“人便于行”，不僅要完成一定的客貨運(yùn)輸量，而且要確保運(yùn)輸質(zhì)量和交通安全。為交通運(yùn)輸發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件。
    另一方面，要積極開展行業(yè)管理方式和手段的創(chuàng)新。主管部門應(yīng)當(dāng)把握的關(guān)鍵點(diǎn)是總體規(guī)劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)質(zhì)量，一方面，引導(dǎo)和約束市場主體依法依規(guī)辦事；另一方面，嚴(yán)格約束管理者的行為，做到規(guī)范管理、文明服務(wù)。
    4.積極幫助運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對金融危機(jī)沖擊影響。
    金融危機(jī)造成發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)衰退，對發(fā)展中國家的影響一是出口減少，一是投資資金來源減少，市場經(jīng)濟(jì)下優(yōu)勝劣汰，適者生存，但經(jīng)濟(jì)波動和經(jīng)濟(jì)危機(jī)會使優(yōu)秀企業(yè)身處困境。政府部門決不能作壁上觀，應(yīng)該幫助企業(yè)分析自身的優(yōu)勢與弱點(diǎn)、機(jī)會與威脅，給予必要的扶持和救助，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
    5.把握成品油價稅費(fèi)改革機(jī)遇，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展。
    第一，燃油稅費(fèi)改革要求深化交通運(yùn)輸管理體制改革與創(chuàng)新。稅費(fèi)改革后，所有的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用均來自中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式和程序是有著嚴(yán)格規(guī)定的，這就對原有的管理體制、管理機(jī)制和資金使用方式提出了挑戰(zhàn)。
    第二，燃油稅費(fèi)改革需要探索形成融資新機(jī)制的有效途徑和方式。由于養(yǎng)路費(fèi)的征收和管理使用都是以省級交通主管部門為主體的，所以目前在很多地方他們都利用這些規(guī)費(fèi)搭建融資平臺，擴(kuò)大公路建設(shè)資金的來源渠道。為此，就需要探索利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金形成交通建設(shè)融資平臺的新途徑和新機(jī)制。
    成品油價稅費(fèi)改革對于交通行業(yè)來說，是機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。應(yīng)該認(rèn)真研究改革中面臨的各類熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要以積極的態(tài)度，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，創(chuàng)新的思路扎實(shí)工作，通過燃油稅費(fèi)改革促進(jìn)交通行業(yè)又好又快發(fā)展。