□王惠珍
    保稅物流是國際物流 （口岸物流和保稅物流）兩大組成部分之一，是國家對外開放不斷深入和外向型經濟快速發展的產物。
保稅物流的內涵及優勢
    保稅物流是指經國家批準在海關特殊監管區域及場所內，從事物流相關業務，企業享受海關實行的 “境內關外”制度以及其他稅收、外匯、通關等方面的特殊政策。保稅物流的特殊優勢具體表現在：
    可規避國際市場價格波動風險,為保稅物流企業開發客戶市場提供了優勢。由于進入海關特殊監管區及場所的國外貨物實行 “保稅、免稅、免證”的政策，對于利用國際市場價格敏感材料進行加工的企業來說，可以在國際市場價格較低時多進材料庫存，從而避免因材料漲價而造成企業經營成本增加。由于國外貨物在保稅區倉儲滯留期間沒有關稅成本，從而降低了物流企業客戶的成本，吸引更多的企業需要保稅物流企業提供配送分撥服務。
    使企業實現零庫存的目標。因保稅物流在中國境內，在不增加經營成本的前提下，企業能夠最大限度地避免因自然災害發生造成采購材料不能及時到廠而導致停工、停產情況的發生，所以保稅物流公司能夠最安全地滿足客戶對以創造時間價值、降低綜合經營成本為目的的 “零庫存”的追求。
    為進出口企業提供了便捷的通關服務。保稅物流公司可采取預申報的方法，使辦理進出口手續時間短、報關準確性高，有計劃地滿足企業特定的材料采購和配送要求。
寧波保稅物流體系現狀
    目前，我國主要的保稅物流形式由海關特殊監管場所 （保稅倉庫及出口監管倉庫、保稅物流中心）和海關特殊監管區域 （保稅區、保稅物流園區、出口加工區、綜合保稅區、跨境工業區和保稅港區）構成。1990年至今，經國務院批準設立的上述6類海關特殊監管區域共94個；海關特殊監管場所僅需海關總署批準。
    2008年2月24日，國務院正式批準設立寧波梅山保稅港區，寧波地區多層次、立體化保稅物流體系逐步形成。現已設立5個特殊監管區域，分別是位于北侖區的寧波保稅區、寧波出口加工區、寧波保稅物流園區、位于慈溪市的慈溪出口加工區和建設中的寧波 （梅山島）保稅港區；共有15個保稅倉庫，其中12個保稅倉庫位于北侖鎮海區域，公用型保稅倉庫5個，自用備料型4個，液體化工型6個。隨著保稅物流的發展，寧波已成為華東地區進出口物流重要的集散地，成為立足寧波、輻射華東、服務浙江、面向長三角的國際物流中心。如何不斷完善特殊監管區域功能、政策，不斷拓展其保稅物流功能呢？
寧波特殊監管區域保稅物流功能的拓展
    得天獨厚的區位優勢為寧波形成完善的保稅物流體系提供了新的契機。寧波港，是一個多功能、綜合性的現代化大港，2007年已開通全球航線170多條，月航班密度超過728班，寧波港已通航世界100多個國家和地區的600多個港口；寧波機場已開通多條國內外航線，并與上海、杭州、南京等地的海關先后達成協議，實行“直通關”措施，全面融入長三角地區的 “空中交通圈”；甬金高速公路和杭州灣跨海大橋等一大批交通網絡的建成開通，形成了寧波到上海、金華、溫州等地的兩小時交通圈。
    寧波保稅區拓展保稅物流功能。國家賦予保稅區的出口加工、倉儲物流、國際貿易及商品展示功能為溝通國際和國內兩個物流市場架起了橋梁。但寧波保稅區在將來的可持續發展中仍存在著較多制約因素。
    一是保稅區的四大功能未完全發揮。一方面，保稅區面積有限，大部分被用于加工制造企業的生產，從而使其在發展國際物流上有著很大的局限性；另一方面，保稅區和港口雖然毗鄰，但管理分離，保稅區偏重于招商引資和經濟增長，發展轉口貿易及相關物流業務的政策和管理體制沒有建立起來。
    二是保稅區采用 “離境退稅”的原則制約了保稅區和區外之間相互延伸產業鏈。其負面影響主要有兩方面：一是退稅時鍵長，同時也增加了企業對出口退稅預期的不確定性；二是退稅手續多，為保證入區貨物全部實際離境，保稅區海關簽發二線出口報關單證明聯，要比口岸海關付出更多核實甄別的管理成本，稅務機關需要的單證和操作手續增多，使保稅區的出口退稅顯得煩瑣。
    三是貨物在保稅區并沒有享受到通關便利。貨物在保稅區和境外流動時必須要在海關進行備案申報和查驗，即便是港口與保稅區在空間位置上連接在一起，保稅區國際中轉的貨物也需要兩次報關，貨物由境外進入保稅區時采取的貨物備案與區外進出口報關在程序和效率上差別不大。
    針對保稅區存在的上述問題，建議采取如下對策：
    首先，引導區外難以監管或者服務貿易和加工貿易相結合的配套項目入區優先發展；同時，逐步提高投資強度的要求，提高新進區企業的技術、環保門檻，放棄一部分與保稅區功能定位無關的企業，并通過各種存量調整的政策手段，將早期進入的某些不適合保稅監管區域功能的企業逐步調整出區。
    其次，隨著保稅區執法環境、監管手段的不斷完善，允許國內進入保稅區的貨物視同出口，入區即可辦理出口退稅手續，以鼓勵區內企業采購國產原材料，降低經營成本。
    再次，積極改革現行監管模式，逐步實現 “一線自由進出”。將海關的口岸功能拓展到卡口，簡化海關流程，促進海關監管便利化。
    寧波出口加工區拓展保稅物流功能。寧波出口加工區自2007年開展保稅物流等功能拓展試點工作以來，一批跨國物流企業陸續落戶運作，保稅物流以及研發、維修等試點業務進展順利，其區間物流量也大幅度地增長，加工區傳統管理方式的不足日益顯現出來——區間貨物流轉按轉關運輸方式辦理通關手續，給區域之間的企業合作帶來不便。如隨著光電產業、IT產業的聚集效應日益顯現，上下游配套企業增多，貨物的區間流轉量將大幅度地增長，而每流轉一批貨物就得辦理一次轉關手續，將嚴重阻礙區域企業間的合作。
    就上述問題，特殊監管區域間貨物可采用 “特殊區域貨物流轉一體化”加以解決。即將保稅區、出口加工區、保稅物流園區之間的物資流轉，視為同一區內的物資調撥，而不再像從前那樣以轉關運輸方式辦理相關手續。為此，建議在實現信息化管理的基礎上，建立統一的區間物流聯網監管系統。貨物實際進出時，卡口根據網上備案信息進行實物核對放行，區間運輸由海關監管車輛完成，從而在提高通關效率的同時也保證了監管力度和實效。
    寧波保稅物流園區拓展保稅物流功能。保稅物流園區是在毗鄰保稅區的特定港區或在國務院已經批準的保稅區規劃區域內，劃出專門供發展現代國際物流產業的獨立封閉區域。國家設立保稅物流園區的目的是將保稅區的保稅倉儲功能和臨近港口的裝卸、運輸功能整合起來，實現保稅區與港口的一體化運作，重點發展倉儲和物流業，并賦予其國際中轉、國際配送、國際采購中心和國際轉口貿易四大功能。
    目前寧波保稅物流園區存在的主要問題：一是園區運作業務單一，大量 “一日游”業務在一定程度上制約了園區其他業務的協調發展；二是園區與其他海關特殊監管區域貨物流轉手續復雜，在貨物結轉批次多、批量小的情況下，給海關和企業都帶來了許多不便。
    為解決上述問題，建議采取如下措施：
    首先，拓展園區綜合功能，搞活“保稅物流”。以區港聯動為平臺，大力吸引從事國際國內中轉、多國多地區快捷集拼和國際聯合快運業務的國際航運集團落戶，會聚一批具有世界性經營網絡的物流企業；創新國際采購業務，重點引進跨國公司采購中心、第三方物流企業等，利用園區退稅和航運優勢，開展門到門的國際物流全程服務；園區企業拓展服務范圍，提供運輸、報關、倉儲、貨款收支等一系列服務，為區外企業利用物流園區平臺運作創造、提供便捷的服務。
    其次，整合園區功能政策，優化業務流程。保稅物流園區重點發展倉儲物流，而保稅區和出口加工區則重點發展加工出口業，三區功能要協調發展；保稅物流園區和港區要通過摸索、創新和實踐，不斷設計出符合國際物流運作需要的新型業務模式和流程。通過水水聯運、水鐵聯運、水陸聯運，拓展園區的物流樞紐功能，實現貨物的快進快出，提高企業的供應鏈管理能力。
    設立保稅物流中心、強化輻射功能。保稅物流中心使內陸地區同樣具有保稅區區港聯動的區位優勢、功能優勢和政策優勢，以滿足內陸地區發展國際物流的需求。保稅物流中心A型：是指由一個物流公司為主，滿足跨國公司集團內部物流需要開展保稅貨物倉儲、簡單加工、配送的場所。保稅物流中心B型：是指由多家保稅物流企業在空間上集中布局的公共型場所。
    目前，北侖鎮海區域保稅物流的業務量占到寧波地區總量的9成，其基于海港強大的物流輻射功能設立的特征尤為明顯，象山寧海區域則還沒有一個保稅監管場所，區域分布呈現“北多南無”狀態。
    加快保稅物流中心建設，將帶動整個寧波地區保稅物流網絡的形成。建議在保稅監管場所少，而交通便利的杭甬高速、甬臺溫高速、甬金高速會聚的櫟社機場附近 （市區以及鄞州區）的地區建立保稅物流中心 （B型）。另外，可考慮在保稅監管場所設立較少的寧海、象山、奉化等南部交通便利地區設立一些保稅物流中心 （A型）。而對于保稅倉庫仍應根據 “按需設立”的原則，同時應關注保稅倉庫整合提升的條件，適時將有條件的保稅倉庫升級為保稅物流中心 （A型），以達到用較少的投入達到促進整體物流業務發展的目的。
    （作者單位為浙江大學寧波理工學院管理分院）