□本報(bào)記者王若懿
    編者按：北京東五環(huán)大貨車與3輛小車相撞造成7死1傷的重大交通事故，引發(fā)了人們對(duì)物流行業(yè)掛靠車輛疏于管理社會(huì)問題的廣泛關(guān)注。目前，肇事司機(jī)劉某因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留，北京警方也已赴肇事車掛靠單位山東省德州市平原縣路翔物流運(yùn)輸有限公司所在地進(jìn)行調(diào)查。事故的最后鑒定結(jié)果仍然需要一段時(shí)日，但這起事故引發(fā)的掛靠車輛管理問題卻值得業(yè)界深思。
    這起車禍發(fā)生后，車輛掛靠單位——山東省德州市平原縣路翔物流運(yùn)輸有限公司法人代表劉希東，雖積極表示會(huì)承擔(dān)一定的責(zé)任，但也坦言自己對(duì)掛靠車輛確實(shí)沒怎么進(jìn)行管理。其實(shí)，車輛掛靠的現(xiàn)象在物流行業(yè)較為普遍，像路翔物流一樣對(duì)旗下掛靠車輛疏于管理的現(xiàn)象更是屢見不鮮。那么，掛靠車輛是否合法？該如何監(jiān)管？近日，記者就這些問題，采訪了大成律師事務(wù)所律師關(guān)鍵。
管理缺失嚴(yán)重
    關(guān)鍵認(rèn)為，就行業(yè)中普遍存在的車輛掛靠形式來講，并未違反我國現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，可理解為，是一些想投資也有條件投資成為個(gè)體運(yùn)輸戶或者成立企業(yè)的人員，或者自身就是企業(yè)，為了相對(duì)降低投資運(yùn)營成本，而選擇與目標(biāo)企業(yè)達(dá)成投資合作意愿，在掛靠合同或協(xié)議框架下，實(shí)現(xiàn)雙方利益最大化的一種合作經(jīng)濟(jì)組織形式，具有一定合理性。
    應(yīng)該看到，車輛掛靠形式曾經(jīng)對(duì)于我國運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)集中度、集約度的提高起到了一定的積極作用，多數(shù)車輛掛靠人員的初衷是好的，經(jīng)營中能夠做到遵紀(jì)守法。但是，由于部分車輛掛靠人員以及企業(yè)利用了車輛掛靠管理制度設(shè)計(jì)及實(shí)施中存在的漏洞，出現(xiàn)了一些有損國家、集體以及個(gè)人合法權(quán)益的事情。
    談及在掛靠車輛管理中存在的一些問題，關(guān)鍵認(rèn)為，目前普遍存在重視程度不高、管理體系和制度不健全、掛靠合同或協(xié)議中的重要內(nèi)容約定不清三大問題。
    關(guān)鍵進(jìn)一步解釋到，因?yàn)樾袠I(yè)管理機(jī)關(guān)、行業(yè)組織以及企業(yè)在車輛掛靠問題上還沒有形成有效防范車輛掛靠風(fēng)險(xiǎn)和危害、疏堵結(jié)合的良性運(yùn)行管理機(jī)制，管理積極性沒有被充分調(diào)動(dòng)起來，掛靠企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)、行業(yè)責(zé)任意識(shí)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，往往只掛少管，甚至不管。而且，從掛靠車輛準(zhǔn)入角度來看，有的物流企業(yè)甚至不能對(duì)車輛掛靠人員以及其聘用人員的資信、資質(zhì)、法律法規(guī)培訓(xùn)狀況、職業(yè)道德水準(zhǔn)，掛靠車輛的綜合狀況，掛靠人員的業(yè)務(wù)經(jīng)營管理水平等進(jìn)行把關(guān)。這就為掛靠車輛屢發(fā)事故埋下隱患。與此同時(shí)，由于責(zé)任約定不清，掛靠車輛出現(xiàn)事故后，雙方又會(huì)在責(zé)任認(rèn)定上出現(xiàn)糾紛。
    談及此，關(guān)鍵說： “責(zé)任認(rèn)定是掛靠車輛出現(xiàn)事故后較難解決的一大問題。不論是否是車輛掛靠人員一方的事故責(zé)任，在面對(duì)第三方和自身人員財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任認(rèn)定以及如何承擔(dān)和執(zhí)行等問題時(shí)都較難解決。是車輛掛靠人員獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任？是掛靠企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)賠償責(zé)任？還是雙方承擔(dān)連帶責(zé)任？正是因?yàn)橐恍�掛靠合同或協(xié)議中的重要內(nèi)容約定不清，使得雙方在向第三人承擔(dān)責(zé)任時(shí)，容易產(chǎn)生分歧。”
    不過，關(guān)鍵表示，從法律規(guī)定角度來看，掛靠企業(yè)承擔(dān)的不是替代責(zé)任；掛靠合同或協(xié)議中的約定一般不得對(duì)抗第三人；雙方對(duì)第三方和自身人員財(cái)產(chǎn)損失的賠償責(zé)任應(yīng)以連帶責(zé)任承擔(dān)為主，在承擔(dān)連帶賠償責(zé)任后，一方或雙方可以依據(jù)掛靠合同或協(xié)議中的約定內(nèi)容或比例分擔(dān)及追償，如果約定不清，則共同分擔(dān)。
期待有效管理
    車輛掛靠現(xiàn)象在我國物流行業(yè)較為普遍。由于得不到有效管理，給物流業(yè)的正常經(jīng)營活動(dòng)帶來很大危害。那么，如何對(duì)掛靠車輛進(jìn)行有效管理？
    有關(guān)專家在接受記者采訪時(shí)坦言，其實(shí)物流企業(yè)對(duì)掛靠車輛的管理是存有難度的，主要是責(zé)任管理意識(shí)不夠。另外，行業(yè)管理機(jī)關(guān)、行業(yè)組織以及社會(huì)其他各方面，也缺乏督促掛靠企業(yè)能夠積極主動(dòng)形成從嚴(yán)管理掛靠車輛人員以及掛靠車輛安全規(guī)范運(yùn)營的有效機(jī)制。因此，對(duì)于那些接受車輛掛靠的物流企業(yè)，一定要有一套行之有效的管理體系，即能夠加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，加強(qiáng)人員、業(yè)務(wù)等方面的培訓(xùn)和監(jiān)督。
    不過，記者在采訪中了解到，掛靠車輛似有被逐漸邊緣化的傾向。據(jù)了解，近年來，考慮到安全問題，部分省區(qū)開始對(duì)客運(yùn)線路掛靠車輛進(jìn)行清理，有的省區(qū)運(yùn)管部門還清退了危化品運(yùn)輸企業(yè)的掛靠車輛。掛靠車輛逐漸退出運(yùn)輸行業(yè)是否成為必然？
    關(guān)鍵律師認(rèn)為，這還是要看我國對(duì)于運(yùn)輸市場的發(fā)展策略是如何確定的。 “從我對(duì)車輛掛靠形式的看法出發(fā)，車輛掛靠形式是一種合作經(jīng)濟(jì)組織形式，在市場經(jīng)濟(jì)中就有它的生存空間，但應(yīng)該通過改良、發(fā)展、規(guī)范，使它與主流經(jīng)濟(jì)合拍。或堵或疏，最終要取決于我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”關(guān)鍵說道。
    談及掛靠車輛的未來發(fā)展，業(yè)內(nèi)人士表示，理順車輛掛靠領(lǐng)域存在問題才是助其良性發(fā)展的關(guān)鍵。相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，通過立法以及配套的管理技術(shù)、手段等，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)管理機(jī)關(guān)、行業(yè)組織以及企業(yè)形成有效防范車輛掛靠風(fēng)險(xiǎn)和危害、疏堵結(jié)合的良性運(yùn)行管理機(jī)制。