□羅仁堅(jiān)
    城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快的發(fā)展階段，大量的農(nóng)村人口將進(jìn)入城市。預(yù)計(jì)未來(lái)10～15年，我國(guó)城鎮(zhèn)化仍將保持年均0.8～1個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)速度，最終城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%～70%。在這一過(guò)程中，城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模是世界上空前的，平均每年轉(zhuǎn)移的人口將達(dá)1500萬(wàn)～2000萬(wàn)人，大規(guī)模人口的遷移和流動(dòng)速度的加快對(duì)城市的發(fā)展提出巨大的挑戰(zhàn)。
    城市人口規(guī)模的不斷增加，直接影響到城市人口分布、密度、城市空間布局形態(tài)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和分布等，直接增加對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸能力的剛性需求，在有限的可供給空間范圍內(nèi)，城市交通將面臨需求強(qiáng)度不斷增強(qiáng)的壓力和挑戰(zhàn)。
    交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的組成部門之一，其所能占用的土地和空間比例必須與其他部門的發(fā)展相協(xié)調(diào)，是有限度的。在目前較大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還不能有效適應(yīng)當(dāng)前交通運(yùn)輸需求的情況下，面對(duì)未來(lái)成倍增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸需求以及建設(shè)現(xiàn)代化大都市對(duì)發(fā)達(dá)、暢通、高效的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的要求，土地供給、線位空間布局問(wèn)題將是未來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)。
    因此，在土地、空間資源的制約下，未來(lái)都市交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展將面臨非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的以規(guī)模擴(kuò)張的粗放式道路將越來(lái)越走不通，必須選擇有效的交通組合模式，走需求引導(dǎo)和各種運(yùn)輸方式供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、網(wǎng)絡(luò)層次提高以及集約化的發(fā)展道路。
    交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)人口分布、產(chǎn)業(yè)分布、城鎮(zhèn)體系的發(fā)展具有先行引導(dǎo)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市交通以及城市間交通運(yùn)輸始終比較緊張，基本上都是以適應(yīng)需求的方式發(fā)展，很少能做到交通先行發(fā)展。目前，我國(guó)大城市基本上都處于大力發(fā)展軌道交通、建設(shè)城市立體交通以及構(gòu)建對(duì)外大通道的關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期，需要持續(xù)的巨額資金投入。如何在解決當(dāng)前交通擁擠問(wèn)題的同時(shí)，做到交通先行，發(fā)揮引導(dǎo)作用，加快市中心地區(qū)人口和城市功能的疏解，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
    疏解大城市中心城區(qū)的人口和部分功能，本身也是解決市中心地區(qū)交通擁擠等問(wèn)題的出路之一。但是，在當(dāng)前交通網(wǎng)絡(luò)布局在地域空間上還未與城市空間布局規(guī)劃相匹配、投資建設(shè)主要是以解決市區(qū)建成區(qū)交通問(wèn)題為重點(diǎn)的情況下，要做到交通先行、交通引導(dǎo)城市空間布局和功能疏解，將面臨著交通運(yùn)輸發(fā)展的整個(gè)策略、實(shí)施步驟、規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間安排等方面能否較充分地體現(xiàn)這一方向，在建設(shè)資金上能否保障，建設(shè)經(jīng)營(yíng)方式能否適應(yīng)這樣的發(fā)展要求等一系列重大的決策問(wèn)題。此外，對(duì)此類交通先行的建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在方法與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)與其他常規(guī)項(xiàng)目有所不同或側(cè)重點(diǎn)不一樣，即要解決先有量再來(lái)改善交通，還是先有較好的交通條件來(lái)引導(dǎo)發(fā)展和適應(yīng)未來(lái)需求的問(wèn)題。
    交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與管理，涉及的部門多，體制障礙和缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制是目前的最大問(wèn)題，很大程度上影響著綜合運(yùn)輸體系發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)、各種運(yùn)輸方式的有效銜接、一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的建立。雖然目前各主要大城市都成立了交通委員會(huì)，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)的交通運(yùn)輸，但有的城市并未將軌道交通以及城市道路的規(guī)劃、建設(shè)納入，尚未形成規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、旅客運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理；對(duì)于鐵路以及民航的建設(shè)規(guī)劃影響力小、協(xié)調(diào)能力弱。在國(guó)家交通運(yùn)輸管理體制改革和機(jī)制尚未完全理順的情況下，各城市要進(jìn)行交通管理體制改革，進(jìn)一步明確和落實(shí)交通綜合管理部門權(quán)責(zé)以及與相關(guān)部門之間的關(guān)系，建立有效的機(jī)制，克服體制障礙，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式以及對(duì)外交通與城市交通統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化建設(shè)、資源整合、信息共享，將面臨著很大的挑戰(zhàn)。