□羅仁堅
    城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是工業化、現代化的重要標志。我國正處于工業化、城市化進程加快的發展階段，大量的農村人口將進入城市。預計未來10～15年，我國城鎮化仍將保持年均0.8～1個百分點的增長速度，最終城鎮化率將達到60%～70%。在這一過程中，城鄉人口轉移的規模是世界上空前的，平均每年轉移的人口將達1500萬～2000萬人，大規模人口的遷移和流動速度的加快對城市的發展提出巨大的挑戰。
    城市人口規模的不斷增加，直接影響到城市人口分布、密度、城市空間布局形態、產業規模和分布等，直接增加對交通基礎設施和運輸能力的剛性需求，在有限的可供給空間范圍內，城市交通將面臨需求強度不斷增強的壓力和挑戰。
    交通運輸是國民經濟和社會的組成部門之一，其所能占用的土地和空間比例必須與其他部門的發展相協調，是有限度的。在目前較大規模的交通基礎設施網絡還不能有效適應當前交通運輸需求的情況下，面對未來成倍增長的交通運輸需求以及建設現代化大都市對發達、暢通、高效的交通運輸系統的要求，土地供給、線位空間布局問題將是未來面臨的最大挑戰。
    因此，在土地、空間資源的制約下，未來都市交通運輸的發展將面臨非常嚴峻的挑戰，傳統的以規模擴張的粗放式道路將越來越走不通，必須選擇有效的交通組合模式，走需求引導和各種運輸方式供給結構優化、網絡層次提高以及集約化的發展道路。
    交通基礎設施對人口分布、產業分布、城鎮體系的發展具有先行引導作用，對經濟發展具有促進作用。長期以來，我國城市交通以及城市間交通運輸始終比較緊張，基本上都是以適應需求的方式發展，很少能做到交通先行發展。目前，我國大城市基本上都處于大力發展軌道交通、建設城市立體交通以及構建對外大通道的關鍵發展時期，需要持續的巨額資金投入。如何在解決當前交通擁擠問題的同時，做到交通先行，發揮引導作用，加快市中心地區人口和城市功能的疏解，將面臨巨大的挑戰。
    疏解大城市中心城區的人口和部分功能，本身也是解決市中心地區交通擁擠等問題的出路之一。但是，在當前交通網絡布局在地域空間上還未與城市空間布局規劃相匹配、投資建設主要是以解決市區建成區交通問題為重點的情況下，要做到交通先行、交通引導城市空間布局和功能疏解，將面臨著交通運輸發展的整個策略、實施步驟、規劃項目的建設時間安排等方面能否較充分地體現這一方向，在建設資金上能否保障，建設經營方式能否適應這樣的發展要求等一系列重大的決策問題。此外，對此類交通先行的建設項目的經濟評價在方法與評判標準上應與其他常規項目有所不同或側重點不一樣，即要解決先有量再來改善交通，還是先有較好的交通條件來引導發展和適應未來需求的問題。
    交通運輸的發展與管理，涉及的部門多，體制障礙和缺乏有效的協調機制是目前的最大問題，很大程度上影響著綜合運輸體系發展戰略的落實、各種運輸方式的有效銜接、一體化運輸系統的建立。雖然目前各主要大城市都成立了交通委員會，統一管理轄區內的交通運輸，但有的城市并未將軌道交通以及城市道路的規劃、建設納入，尚未形成規劃、建設、運營、旅客運輸的統一管理；對于鐵路以及民航的建設規劃影響力小、協調能力弱。在國家交通運輸管理體制改革和機制尚未完全理順的情況下，各城市要進行交通管理體制改革，進一步明確和落實交通綜合管理部門權責以及與相關部門之間的關系，建立有效的機制，克服體制障礙，實現各種運輸方式以及對外交通與城市交通統籌協調發展、一體化建設、資源整合、信息共享，將面臨著很大的挑戰。