一個(gè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，“存在6個(gè)完全不同的地方政策體系，產(chǎn)生的一些政策沖突已經(jīng)嚴(yán)重阻礙這一地區(qū)之間的進(jìn)一步交流與合作。”廣西欽州市法制辦研究人員邱浩先近日列舉了北部灣區(qū)域政策沖突的表現(xiàn)。
　　北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)不同于一般的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，由廣西南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區(qū)域組成，同時(shí)包括廣西近海沿邊的玉林、崇左兩市的交通和物流，形成“4+2”格局。事實(shí)上，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)6個(gè)城市不同程度的各自為政問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注已久。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)政策協(xié)調(diào)一直在推進(jìn)中。
　　各自為政自己削弱競(jìng)爭(zhēng)力
　　一家企業(yè)，要到北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)投資，辦理行政審批手續(xù)要跑不同城市。比如，為整合北部灣三大港經(jīng)營(yíng)性資源，北部灣國(guó)際港務(wù)集團(tuán)成立。但港口經(jīng)營(yíng)的相關(guān)許可，包括港口裝卸作業(yè)、執(zhí)行價(jià)格政策，以及港口的建設(shè)、發(fā)展，仍然要分別由欽州、北海、防城三市來(lái)管，因?yàn)槿齻�(gè)港分別在三個(gè)市。由于各市政策的不同，實(shí)際上造成了這些港口總體發(fā)展目標(biāo)難以統(tǒng)一、各港之間的功能定位難以實(shí)現(xiàn)、岸線資源管理各自為政等諸多問(wèn)題。
　　邱浩先認(rèn)為，北部灣區(qū)域政策沖突集中表現(xiàn)為：在同一事項(xiàng)上，一個(gè)地區(qū)的政策規(guī)范比另一地區(qū)的政策規(guī)范更多地限制市場(chǎng)主體的權(quán)利，或給市場(chǎng)主體設(shè)定更多的義務(wù)，這類問(wèn)題往往在位階越低的政策規(guī)范中表現(xiàn)越多。
　　還有，一些可能涉及各地方行政機(jī)關(guān)管轄權(quán)交叉的領(lǐng)域，有利可圖的事項(xiàng)，各地方爭(zhēng)著在政策中設(shè)定管轄，無(wú)利可圖的事項(xiàng)，各地方又不聞不問(wèn)甚至相互推諉。
　　廣西壯族自治區(qū)法制辦曾在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流管理混亂，原因在于南寧、北海、欽州、防城港均從各自的利益出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定，物流管理沒有上升到立法層面。
　　有人認(rèn)為，因?yàn)檎�策雷同，沖突明顯，目前的廣西三大港口之間，不僅沒有形成特色和分工，而且重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，各自為政嚴(yán)重，導(dǎo)致三大港口陷入發(fā)展低迷的怪圈。
　　的確，現(xiàn)行行政審批制度阻礙著《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施。從防城港到欽州，不過(guò)短短的幾十公里，客貨運(yùn)輸就屬于跨地市，必須到自治區(qū)運(yùn)輸管理部門審批。
　　立法沖破行政隔離籬笆
　　據(jù)悉，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)條例(草案)》已在2009年8月提交廣西區(qū)人大審議。
　　該條例旨在解決北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的法律地位、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理體制、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理權(quán)力下放、法規(guī)授權(quán)政府制定北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市政策協(xié)調(diào)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的促進(jìn)保障措施等諸多問(wèn)題。
　　處理好行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與合作區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，包括要打破行政隔離的籬笆，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化；要建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，防止地方保護(hù)主義和惡性競(jìng)爭(zhēng)；要統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)區(qū)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；要淡化行政區(qū)觀念，強(qiáng)化合作區(qū)意識(shí)。
　　據(jù)廣西法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上述內(nèi)容在草案中都有所體現(xiàn)。草案一方面要求統(tǒng)一規(guī)劃布局，不可各自為政搞重復(fù)建設(shè)等，另一方面也允許競(jìng)爭(zhēng)，但必須是規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)，不能搞產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、犧牲環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)等。
　　“條例規(guī)定得很籠統(tǒng)，線條很粗，只是一個(gè)基礎(chǔ)立法，還需要有大量的配套制度跟上。”這位相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
　　條例的出臺(tái)目前還需等待。一般來(lái)說(shuō)，如果能在明年八九月出臺(tái)就算不錯(cuò)了。
　　據(jù)了解，廣西法制辦已在今年4月發(fā)出通知，要求全面清理現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。清理的結(jié)果將統(tǒng)一對(duì)社會(huì)公布，清理結(jié)果公布后，對(duì)應(yīng)予清理但未進(jìn)行清理的規(guī)范性文件將不得作為行政管理的依據(jù)。
　　廣西法制辦官員告訴記者：“解決北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市政策沖突問(wèn)題，是清理工作的一個(gè)方面。”