當前，新一輪國際國內產業轉移正在加速，順應經濟全球化和區域經濟一體化的大趨勢，積極承接國際國內產業轉移，促進產業結構優化和經濟競爭力增強，是永興縣“率先發展、科學跨越”的重大戰略舉措。在分析國際國內產業轉移的階段性特征基礎上，結合新形勢新要求，從永興縣實情出發，剖析現狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準解決問題的突破口和有效途徑，提出切合實際、行之有效的對策措施和政策建議。
一、東部沿海地區產業向中西部轉移的特征
總體上看，東部沿海地區產業轉移呈現出以下個特點：一是產業轉移規模越來越大。據測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉出的產業產值將達到14000億元左右；二是轉移的產業主要以加工制造業為主，尤其是勞動密集型加工工業轉移的勢頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產業轉移趨勢明顯；四是來源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部地區相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區，在吸引產業轉移方面占據明顯優勢。
目前，東部產業向中西部轉移已經漸成氣候，在今后相當長的時間里，這種趨勢還會繼續加強。一是產業轉移的層次會逐步提高，產業轉移的重點由以前的勞動密集型產品，向資本密集型產業、技術密集型產業轉化；二是生產能力轉移不再是個別企業的孤立行為，產業轉移從原來的單個項目、單個企業，或者說是單個產業，轉變為包括產業的整體性轉移。不同產業之間的相互整合，也從單純的制造業向制造業、服務業和研發業轉移，轉移的領域更寬、更大；三是產業轉移的主導角色轉變，從政府的主導作用向企業主導作用轉變，企業主導作用越來越強；四是產業轉移既給中西部、東南亞地區的經濟發展創造了機遇，也提出了挑戰。傳統產業采取梯度方式，主要著眼于勞動力優勢與區位優勢；而資本密集型產業、技術型產業轉移以跨越方式，更注重承接地的技術、人才、研發能力等綜合優勢與信息基礎設施、體制條件等，這使得承接地機遇和挑戰并存。
二、永興承接產業轉移的現狀、主要措施及問題
（一）現狀
目前，我縣共有承接產業轉移企業5家。①郴州威旺打火機廠。由陳輝投資400萬元興建，位于油市鎮內。②湖南億誠有限公司。由廣東億誠與楊國輝合資10000萬元興建，位于縣國家循環經濟示范園。③泰宇化工項目。由蔡星皓投資4000萬元興建，位于縣國家循環經濟示范園。④香港快美佳禮品公司。由香港客商張愛斌投資2000萬元興建，位于縣國家循環經濟示范園。⑤深圳美海斯公司。由深圳美海斯投資2000萬元興建，位于縣國家循環經濟示范園。
（二）主要措施
一是領導重視，招商引資氛圍更加濃厚。近年來，縣委、縣人大、縣政府、縣政協、縣人武部主要領導高度重視承接產業轉移工作，親自找項目，引資金，搞服務。由縣級領導帶領的招商小分隊，先后赴安徽、上海、廣西、廣東、香港等地上門招商。各級各部門創新形式，全力推進承接產業轉移工作。同時，縣招商引資工作領導小組堅持“一月一通報，一季一調度”，加強了對承接產業轉移工作的考核和督促，營造了“上上下下重產業轉移、齊心協力抓產業轉移”的濃厚氛圍。
　　二是加大投入，承接產業轉移載體更加優化。產業園區是承接產業轉移的重要載體。今年以來，我縣進一步拓寬融資渠道，加大資金投入，著力推進園區配套設施和標準廠房建設。一是加大財政投入。2009年縣財政在非常緊張的情況下，已經投入資金1000萬元，用于扶持標準廠房建設。二是引進資金投入。引進了湖南金邦投資公司對循環經濟示范園基礎設施實行整體開發。引進廣東億誠、華大禮品等公司投資3350萬元進行標準廠房建設。目前，縣國家循環經濟示范園的基礎設施日趨完備，標準廠房建設進展迅速，并已引來一批項目陸續進園落戶。同時，油市、塘門口、太和、柏林等鄉鎮工業小區，也按照布局合理、功能完善、設施配套的原則，進一步優化了園區的硬件條件。
　　三是積極創新，承接產業轉移方式更加多樣。一是請進來談。2009年春節期間舉辦了“春回故里、相約銀都”專題招商活動，參加客商達109名。另邀請了16批、283名客商來我縣實地考察。通過考察，廣大客商對我縣的區位優勢、資源優勢、政策優勢有了更深入的了解。二是走出去招。我縣組團參加了湖南郴州（東莞）承接產業轉移招商推介會、珠洽會、中博會、港洽周等招商活動。自主組團3次，赴珠三角、長三角等地開展招商活動。通過走出去招商，提高了永興的知名度，引進了資金和項目；也與各地客商建立了友好關系，為二次招商奠定了人脈基礎。三是以鄉招商。今年初，在廣東省東莞市成立了“永興（廣東）商會”，參會同鄉達295人，此舉為全市首創。該商會成立后，舉辦了永興(廣東)商會回鄉投資項目推介會，并6次組團回鄉考察洽談項目。我縣以永興（廣東）商會為中介，已成功引進了金馳環保、汀蘭嘉苑、永興冶煉廢渣處理中心、李衛國冶煉項目、雄風有色精鉍加工等5個項目，合同引資額達3.3億元，目前共到位資金1.1億元。四是以商招商。今年來，通過銀邦公司引進了北美工業園項目；通過雄風有色金屬公司引進了濕法制鉍生產線項目；通過湖北寶坤公司引進了中國太平洋建設集團。
（三）存在的問題
1．外商投資企業數量少，實際利用資金規模小。全縣只有承接產業轉移項目5個，且規模不夠大。承接產業轉移的項目中，500萬元以下的項目1個，2000—3000萬元的項目3個，5000萬元以上的項目1個，總的來說，投資金額不大。
2．物流成本居較高。永興縣物流業規模小、形式單一，且局限于整個流程某一段，缺乏一體化服務供應商，沒有形成社會化供應鏈，不能有效降低物流成本。京廣鐵路作用發揮不充分，現代物流基礎設施建設仍然較為滯后，永興物流業發展的硬件“瓶頸”明顯存在。由于遠離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠，物流成本明顯較東部地區高，加上鐵路搬運、裝卸等服務收費較高，更增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。
3．綜合配套能力不強。永興產業整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的產業集群，特別是在著力培育的新興產業如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫藥等，更是缺乏龍頭企業帶動力強、配套企業相互銜接、關聯企業緊密對接的完整產業鏈。許多外商反映，轉移企業難以找到合適的配套企業，一些當地的產品或原料又常常達不到轉移企業的要求，企業所需的零配件仍需要到東部地區或國外采購，這必然增加企業負擔，抵消在永興企業土地、資源、勞動力等成本方面的優勢。勞動力也缺乏專門培訓和專業素質，需要提高，特別是高端的技術、管理、金融、經貿人才十分匱乏，制約了高端產業的發展。
4．開放意識有待深化。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協議簽了一大堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。一些鄉鎮、部門對招商引資的熱情不高，準備不足、力度不大、措施不力，不愿主動走出門，缺少大氣魄承接國際國內和市內產業轉移。
三、推動永興加快承接產業轉移的對策建議
當前，發達國家產業向發展中國家轉移、我國東部沿海地區產業向中西部地區轉移已成燎原之勢，外資西進、內資西移，外資看好西部，永興縣正面臨著通過吸納國際國內生產要素實現跨越式發展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，在很大程度上具有“一次性洗牌”的性質，持續時間并不會很長，機遇稍縱即逝，失不再來。如果坐失良機，永興在未來區域經濟發展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內分工和資源優化配置，加快推進內陸開放型經濟建設，進而促進“大抓項目,抓大項目”總體部署的全面落實，推動經濟社會實現更快更好發展，關鍵在于全面提高永興縣承接產業轉移的競爭力。
（一）思想觀念要“新”
網絡時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。永興作為欠發達地區，要發揮后發優勢實現跨越式發展，就必須解放思想，更新觀念。可以說，解放思想的空間有多大，擴大開放、改革發展的空間就有多大。在經濟全球化區域一體化的今天，任何一個國家、地區都不可能在封閉的環境中發展，只有解放思想，擴大開放，我們才能吸引更多的資金、人才、技術，才能承接發達國家、發達地區的產業轉移。進幾年來永興發展很快，橫向比差距越來越大，永興的發展任重而道遠，要增強廣大干部群眾的危機感和緊迫感，激發出強大的內生動力。永興“率先發展、科學跨越”中必須創新突破，走一條超常規發展道路。只有在改革創新上“率先”，才能在加快發展上“跨越”。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不唯書、不唯上，只唯實。對待改革創新不爭論、少爭論，鼓勵創新，寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉化到具體實踐中，體現到扎實的效果上。創新需要智慧和勇氣，更需要海納百川的胸懷，對競爭性領域的國有企業，基礎設施項目和公共設施產業中國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業在國家限制政策之內的，一律對外開放，以大開放促進永興跨越式發展。
（二）發展環境要“優”
要從“率先發展、科學跨越”的戰略高度，深化對投資環境重要性的認識，大力倡導環境競爭力決定著發展的競爭力，抓環境建設就是抓經濟發展。當前投資環境存在的主要矛盾已從硬環境逐步轉向軟環境。改善投資環境，必須高度關注政府在改善投資環境過程中的作用。從最近幾年的經濟發展態勢看，我國不但存在產業由東向西進行梯度轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶占承接產業轉移先機。對已出臺政策進行全面梳理、整合，使之產生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。針對新形勢新要求，認真研究永興縣產業發展現狀、特點、趨勢和國際國內大企業的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業、大投資，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優”，使永興縣成為郴州市乃至湘南地區的“政策洼地”。
（三）招商引資要“專”
依托園區實行專業招商、網上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構建社會化、專業化、市場化的招商網絡。著眼于充分發揮重大項目的龍頭帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統產業改造、承接國際國內產業轉移和新興產業發展，按照大產業鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配置大資源、發展大產業、打造大集團。對重大項目實行分級跟蹤負責，對項目合同履約率、資金到位率、項目成功率，實行績效評價。強化產業鏈招商，達到引進一個、帶動一批、輻射一片的效果。建立招商引資網絡信息平臺，將一些重要國家、地區的知名企業名單、市場信息、投資項目、投資意向面向社會發布，促進雙方合作交流。組建素質高、業務精、能力強的專業招商隊伍，推廣專業小分隊招商方式，實行專業化招商，并在一些重點國家和地區建立專門的招商引資機構。充分發揮縣政府駐外辦事機構招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財政預算中列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴大對外宣傳等方面。
（四）承接產業轉移要突出“特”
承接產業轉移要因地制宜，突出地方特色，合理引導外資流向，促使產業項目布局、園區發展與各地優勢更好地結合起來，形成地區間產業合理分工、資源優化配置、優勢互補、協調發展的格局。圍繞永興縣五彩產業、發展規劃和完善城市功能定位，列出產業配套“清單”，有針對性地引進缺失鏈條、補強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。強調走專業化、規模化道路，細分產業鏈中的某一環節或某一產品為主攻方向，通過內聯外引促進形成一批大中小企業相互配套、關聯度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優勢產業集群，促使承接產業轉移和產業發展良性互動，提升永興產業的綜合實力。
（五）園區招商要體現“集”
按照項目集中、產業集群、資源集約、功能集成的思路，以永興國家循環經濟示范園為龍頭，提高項目承載能力和投資強度，促進優質資源、先進要素向功能區聚集。鼓勵園區承接帶動力強的大型龍頭企業，發揮以商招商作用，以大項目、大企業帶動產業鏈的轉移，引進與之配套的中小企業和關聯機構，形成優勢產業集群。對有利于形成產業鏈和明顯集聚效應的開發園區，優先納入縣重點產業發展規劃布局，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持，對推動形成產業鏈的關鍵企業或產業集群的核心企業，土地按規定公開出讓，根據外資到位額或注冊資本大小給予優惠或補助。積極探索新的辦法，創造新的優勢，吸引東部沿海地區各類投資主體來永興興辦產業園區，建立“飛地經濟”，建設標準廠房。通過政策扶持和生產要素傾斜配置，努力承接產業鏈或產業集群整體轉移。
在國際金融危機的大背景下，我們將用務真求實的態度，做好承接產業轉移的各項工作，服務好于企業，開創永興經濟迅速發展的新局面。