一度受困于東北內(nèi)陸腹地的吉林省，正在醞釀“中部崛起”。
9月2日，從東北亞投資貿(mào)易博覽會上確認，國務(wù)院日前已經(jīng)同意把以長(春)吉(林)圖(們江)為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。
當(dāng)天召開的長吉圖開發(fā)開放研討會上，吉林省省長韓長賦透露，8月30日，《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)經(jīng)過一年多研究、編制，獲得國務(wù)院的正式批準。
《規(guī)劃綱要》明確了長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的四大戰(zhàn)略定位，即中國沿邊開放開發(fā)的重要區(qū)域、中國面向東北亞開放的重要門戶、東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作的重要平臺、東北地區(qū)新的重要增長極。
在全國政協(xié)副主席鄭萬通看來，長吉圖未來發(fā)展前景廣闊，在東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，將打通中蒙大通道和東北東部通道，強化長吉圖區(qū)域與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)等區(qū)域的聯(lián)動合作開發(fā)，形成“兩縱一橫”對外開放通道，最終構(gòu)筑東西、南北全方位開放的格局。
長吉圖：2020年東北增長極
長吉圖地區(qū)是中國唯一的沿邊近海地區(qū)，是中國內(nèi)陸日本海最近的地區(qū)，地處東北亞地理中心。
然而，吉林省盡管身處東北亞區(qū)域的中心地帶，但周邊國家地區(qū)錯綜復(fù)雜的關(guān)系，卻使得該省這一地緣優(yōu)勢不僅無法發(fā)揮作用，反而成為地緣劣勢，被活活“憋”在了中部。
偏低的外貿(mào)依存度，一直是東北地區(qū)經(jīng)濟的明顯“短板“。這一點，位于東北內(nèi)陸腹地的吉林省最為明顯。
2008年，該省進出口貿(mào)易總額133.41億美元，僅占全國總量的0.52%，明顯低于GDP占全國1.96%的比例。按年均6.9451匯率計算，其外貿(mào)依存度(進出口總額占GDP的比重)只為14.4%，遠低于全國59.2%的平均水平。
如今，隨著《規(guī)劃綱要》的出臺，這一形勢或?qū)�發(fā)生戲劇性的變革。
本報記者從吉林省政府有關(guān)人士處獲悉，該《規(guī)劃綱要》全文9月上中旬將在京以新聞發(fā)布會的方式正式對外公布。
據(jù)透露，該《規(guī)劃綱要》包括重大意義、總體要求、加快建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、積極促進長吉圖與國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動、大力推進圖們江國際區(qū)域合作、規(guī)劃實施保障等六大部分，約15000字。
《規(guī)劃綱要》提出發(fā)展目標(biāo)分為兩個階段，即到2012年，琿春市經(jīng)濟總量翻兩番，人口達30萬人；長吉圖區(qū)域經(jīng)濟總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上力爭翻一番，森林覆蓋率保持在60%以上，進出口貿(mào)易總額大幅度提高，成為中國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的亮點。
對圖們江區(qū)域來說，到2020年，該區(qū)域外開放水平要實現(xiàn)重大突破，特色產(chǎn)業(yè)體系形成明顯競爭優(yōu)勢，科技創(chuàng)新能力達到國內(nèi)先進水平，長吉圖區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟總量翻兩番以上，基本建成中國東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。
“圖們江區(qū)域開發(fā)開放，是推動吉林省全方位開放，是帶動全省加快振興的外部動力。”吉林省政府發(fā)展研究中心宏觀處處長劉庶明說。
中蒙大通道推進
“延邊州接下來將認真編制好配套規(guī)劃和各專項規(guī)劃，將加快推進通道建設(shè)作為推動開發(fā)開放的重中之重。”中共吉林省委常委、延邊州委書記鄧凱說。
長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是沿中國大圖們江區(qū)域主軸——中蒙大通道——布局，包括長春、吉林的部分地區(qū)和延邊州。其中，延邊州地處中俄朝三國交界，是東北亞經(jīng)濟圈和圖們江區(qū)域國際合作開發(fā)的核心區(qū)。
鄧凱透露，下一步，延邊在謀劃建設(shè)琿春至汪清高等級公路，貫通長春至琿春高速公路，修建琿春至綏芬河高速公路，推動建設(shè)琿春通俄高速公路，力爭與海參崴-哈桑高速公路同步建設(shè)并實現(xiàn)銜接。啟動吉林至琿春快速鐵路建設(shè)，抓緊修建琿春至東寧鐵路，擴能改造圖們至琿春原有鐵路。加快恢復(fù)琿卡鐵路運行，實施扎魯比諾港綜合利用工程。
吉林大學(xué)副校長王勝今則提出，應(yīng)該以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)為契機，積極推進中蒙大通道建設(shè)，尤其是“兩山”鐵路建設(shè)項目。
中蒙大通道貫穿長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，是將東北亞地區(qū)六國聯(lián)系在一起的重要橋梁和紐帶。
這條大通道建成后，對于中國而言，又形成一條貫通東北乃至歐洲的大動脈，能夠徹底改變東北地區(qū)鐵路運輸緊張的局面，進而促進圖們江地區(qū)開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興；對東北亞其他國家來說，不僅可以改善各國相應(yīng)區(qū)域的交通條件，也可以打通連接?xùn)|北亞各國與歐洲、北美的最近通道，從而使圖們江區(qū)域開發(fā)進入一個新階段。
中蒙大通道建設(shè)，主要有兩個方面的建設(shè)任務(wù)，一是從琿春至俄、朝港口之間的公路、鐵路建設(shè)與銜接項目，二是貫通從內(nèi)蒙古阿爾山至蒙古喬巴山的鐵路建設(shè)項目，即“兩山”鐵路建設(shè)項目。
在王勝今看來，“兩山”鐵路是貫通中蒙大通道、充分發(fā)揮長吉圖先導(dǎo)區(qū)帶動能力的關(guān)鍵項目，吉林省應(yīng)更加積極地推動該項目建設(shè)；國家有關(guān)部門應(yīng)該從推動?xùn)|北亞區(qū)域合作和大圖們江地區(qū)開發(fā)的戰(zhàn)略高度，盡早落實該項目的建設(shè)；有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)應(yīng)就項目具體建設(shè)事宜，盡早與蒙方進行磋商。
鄭萬通則強調(diào)，未來在東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，有必要打通中蒙大通道和東北東部通道，強化長吉圖區(qū)域與遼寧省、黑龍江省、內(nèi)蒙古東部地區(qū)等區(qū)域的聯(lián)動合作開發(fā)，以形成“兩縱一橫”對外開放通道，最終構(gòu)筑東西、南北全方位開放的格局。