□ 董華
    編者按：為推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進制造業(yè)與物流業(yè)之間相互融合，進一步落實國家《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》和《山東省現(xiàn)代物流振興發(fā)展規(guī)劃》，加快培育新的經(jīng)濟增長點，促進二三產(chǎn)業(yè)分離，推進產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式有效轉變，山東省人民政府辦公廳經(jīng)山東省政府同意于2010年8月31日轉發(fā)了山東省經(jīng)濟和信息化委《關于推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的實施意見》。
    一、推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的指導思想和總體目標
（一）推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重要意義。現(xiàn)代物流是提升制造企業(yè)核心競爭力的重要手段，制造業(yè)是物流業(yè)發(fā)展的需求基礎。2009年，全省社會物流總額86425．5億元，物流業(yè)增加值2292．1億元，占GDP比重6．78％，占第三產(chǎn)業(yè)的比重19．86％。現(xiàn)代物流業(yè)作為與社會化大生產(chǎn)緊密結合的復合型產(chǎn)業(yè)，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和調結構、保增長中發(fā)揮越來越重要的作用。制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，有利于山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，增強國際競爭力，有利于提高物流業(yè)的服務能力。（二）指導思想。按照科學發(fā)展觀要求，認真貫徹落實國務院和省政府物流業(yè)調整振興發(fā)展規(guī)劃確定的主要任務，以市場為導向，以企業(yè)為主體，以先進物流技術和物流信息化為支撐，以降低物流成本和提高運作效率為目的，以物流資源的整合為手段，按照“政府引導、市場為先、科技帶動、注重實效、互利共贏、因地制宜、一體化推進”的原則，不斷創(chuàng)新物流管理模式，營造有利于制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的環(huán)境，加快提升制造企業(yè)的核心競爭力和物流企業(yè)的供應鏈一體化服務能力，加速經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。（三）總體目標。到2015年，重點扶持和培育150戶省級企業(yè)物流管理中心、100戶為制造企業(yè)提供一體化服務的物流企業(yè)和50戶為重點企業(yè)配套的專業(yè)化物流企業(yè)；通過優(yōu)化制造企業(yè)供應鏈管理，將企業(yè)物流費用下降到占總成本的10％，物流成本平均下降12％以上；制造企業(yè)在不同環(huán)節(jié)、不同層次實行現(xiàn)代物流管理方法的企業(yè)提高到85％以上，運輸、倉儲等實施外包的企業(yè)比例達到65％以上。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重要生產(chǎn)基地有針對性地規(guī)劃、建設一批物流園區(qū)（中心），完善倉儲、交易、配送、金融、信息等服務功能，為產(chǎn)業(yè)集群提供集成化、專業(yè)化、一體化的物流服務，形成商流、物流、信息流、資金流有機結合，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群競爭力。
    二、推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的主要措施
（一）積極推動制造企業(yè)剝離物流服務環(huán)節(jié)。積極推動山東省350戶大企業(yè)集團帶頭剝離物流服務環(huán)節(jié)，鼓勵重點制造企業(yè)集團設立統(tǒng)一的物流業(yè)務管理機構或建立企業(yè)物流管理中心，設立物流師高級管理人員崗位。通過采用BPR（業(yè)務流程再造）與ERP（企業(yè)資源計劃）技術實施流程再造，將分散在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的倉儲、運輸、配送、流通加工、包裝、物流信息等資源進行內部整合、集成，在對物流業(yè)務流程再造的基礎上，將這些物流資源實現(xiàn)“主輔分離”，對物流業(yè)務活動實施集中管理。通過創(chuàng)新物流管理模式，制定生產(chǎn)過程整合、分離方案及推進措施，建立并完善物流成本核算制度，建立聯(lián)動考核指標。（二）加快推進制造企業(yè)釋放物流服務的社會化需求。鼓勵制造企業(yè)優(yōu)化物流管理活動，實施主輔分離，成立獨立核算的物流公司，自主經(jīng)營，自負盈虧，開展面向社會的物流服務；鼓勵制造企業(yè)與物流企業(yè)之間，以資產(chǎn)重組、合資、合作等形式，組建第三方物流企業(yè)，建立供應鏈戰(zhàn)略合作伙伴關系，并不斷擴大合作領域，向物流金融服務、保稅物流業(yè)務等功能服務延伸；鼓勵制造企業(yè)資源整合，引導制造企業(yè)逐步將整合后的部分或全部物流業(yè)務外包給專業(yè)化的物流企業(yè)；支持制造企業(yè)通過分離、外包、合作等形式，釋放物流需求，降低物流成本，提高運作效率。（三）推動物流企業(yè)增強一體化服務能力。支持物流企業(yè)深入了解制造企業(yè)物流和供應鏈運作模式及管理模式，根據(jù)制造企業(yè)的流程需要，強化企業(yè)硬件、完善自身軟件，把物流服務融合到供應鏈各個環(huán)節(jié)；支持、引導具有一定實力的物流企業(yè)打破行業(yè)、部門、區(qū)域界限，進行功能整合和業(yè)務延伸，提供定制化和專業(yè)化服務，不斷提升一體化服務能力；鼓勵中小物流企業(yè)做精做細，組建物流企業(yè)服務聯(lián)盟，支持各類企業(yè)在專業(yè)化分工基礎上的協(xié)同運作，形成集約化物流伙伴關系；推進制造業(yè)與物流業(yè)之間的合作方式由單一的注重時效和價格，向注重提供個性化服務方案、解決實際問題轉變，培育適應現(xiàn)代生產(chǎn)方式的物流企業(yè)。（四）加強制造業(yè)集聚區(qū)物流服務功能的整合提升。統(tǒng)籌規(guī)劃新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務體系，引導集聚區(qū)內物流基礎設施、物流信息平臺共享共用，為制造業(yè)物流需求釋放提供良好的服務條件；要嚴格控制集聚區(qū)內制造企業(yè)自營物流用地，凡能夠委托外包的物流資產(chǎn)和業(yè)務，都要實行社會化運作；要統(tǒng)籌規(guī)劃新建、整合提升已有產(chǎn)業(yè)集群周邊的生產(chǎn)服務型物流園區(qū)，充分考慮產(chǎn)業(yè)集群的物流量、集聚度、集群類型、產(chǎn)品特征，整合物流土地資源，建立服務于產(chǎn)業(yè)集群的集成化、專業(yè)化、一體化的物流園區(qū)和中心。（五）促進物流業(yè)與制造業(yè)信息共享、標準對接。重點支持制造企業(yè)、物流企業(yè)建立面向上下游客戶的物流公共信息服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集，促進物流信息對接和共享機制的建立；鼓勵制造企業(yè)實施物流管理流程再造，形成物流管理流程規(guī)范化、核算精細化的基礎上推進物流作業(yè)和管理信息化水平的提高。支持物流企業(yè)物流信息系統(tǒng)與制造企業(yè)ERP系統(tǒng)互聯(lián)互通，促進物流企業(yè)加快自身軟硬件建設步伐，滿足制造企業(yè)對物流信息及時、準確的需求；要采取多種途徑和多種方式，建立和完善制造業(yè)物流標準體系，加快制定物流信息、服務流程、數(shù)據(jù)條碼、工具器具和技術裝備等領域的標準和行業(yè)規(guī)范；鼓勵制造企業(yè)和物流企業(yè)主動采用國家和地方物流標準，實現(xiàn)雙方物流標準和信息的共享。（六）促進物流業(yè)與制造業(yè)技術、裝備融合。鼓勵企業(yè)積極采用物聯(lián)、云計算、RFID（電子標簽）、條碼識別、電子數(shù)據(jù)交換、傳感網(wǎng)絡技術、物流可視化貨物跟蹤等新技術，大力推廣集裝技術和單元化裝載技術的應用；鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備在物流與供應鏈集成、運輸、裝卸等領域的開發(fā)，積極推廣自動分揀系統(tǒng)、RF（射頻）手持終端、立體倉庫等現(xiàn)代物流設施設備的應用，推動甩掛運輸、多式聯(lián)運、回程配載運輸?shù)冉M織方式的運作。（七）組織實施聯(lián)動發(fā)展示范工程。通過推廣海爾集團、濰柴動力、青島啤酒、重汽集團、將軍集團、博遠物流、佳怡物流等企業(yè)的物流管理經(jīng)驗，在鋼鐵、汽車、家電、裝備制造業(yè)、建材、醫(yī)藥、煙草等行業(yè)中開展制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范工程，建立制造業(yè)供應鏈一體化管理示范項目。通過采用先進的物流技術與管理方法，組織實施流程再造、物流業(yè)務整合。引導重點制造企業(yè)把優(yōu)化物流管理與深化內部改革、提高經(jīng)濟運行質量緊密結合，引導重點物流企業(yè)把擴大業(yè)務規(guī)模、提升服務和管理水平與支撐制造企業(yè)做大做強緊密結合。總結示范項目的經(jīng)驗和做法，示范和試點項目將享受相關的扶持政策和激勵措施，達到逐步推廣，起到以點帶面的成效。（八）加強聯(lián)動推動工作的組織領導和協(xié)調工作。充分發(fā)揮山東省物流聯(lián)席會議制度和省重點產(chǎn)業(yè)協(xié)調推進制度的作用，加強對制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的組織領導，協(xié)調全省制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的重大問題，研究制定相應的政策措施，優(yōu)化聯(lián)動發(fā)展環(huán)境，形成推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的強大合力。各級人民政府要高度重視現(xiàn)代物流業(yè)，把推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展列入重要議事日程。山東省政府有關部門要認真履行職責，研究制定推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的具體配套措施，確保各項政策落到實處。各級、各部門要加強調查研究和組織協(xié)調，突出工作重點，引導制造企業(yè)與物流企業(yè)之間加快融合，使聯(lián)動發(fā)展進入一個新的階段。
    三、推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展的鼓勵政策
（一）財政稅收政策。
    1．鼓勵有條件的制造企業(yè)將企業(yè)的物流資產(chǎn)從主業(yè)中分離，成立獨資或合資企業(yè)，或者整體轉讓。轉讓企業(yè)全部產(chǎn)權的，不征收增值稅和營業(yè)稅。企業(yè)所得稅有關政策按照企業(yè)所得稅法及其實施條例和現(xiàn)行有關扶持政策執(zhí)行。（下轉C2版）
(上接C1版)
    2.　鼓勵物流企業(yè)托管置換制造企業(yè)物流要素，對制造企業(yè)將閑置物流設施以不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等投資入股，與接受投資方利潤分配、共同承擔投資風險的，不征收營業(yè)稅；在用地和稅收方面，支持物流企業(yè)承接利用國有大中型制造企業(yè)剝離的運輸設施（如廢舊的鐵路專用線、運輸場站設施等）。
    3.　鼓勵制造企業(yè)剝離物流業(yè)務，分離后的物流企業(yè)稅負增加部分，由同級財政等額予以扶持補助，其自用的生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、納稅確有困難的，經(jīng)批準可給予定期減征或免征。其所購的固定資產(chǎn)符合加速折舊條件的，可以按規(guī)定享受加速折舊。
    4.　鼓勵和支持現(xiàn)代物流關鍵技術的研發(fā)，對為制造企業(yè)供應鏈一體化運作提供專業(yè)化服務的高技術含量的物流企業(yè)，經(jīng)認定，可按規(guī)定享受高新技術企業(yè)優(yōu)惠政策。
    5.　對為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務的占地較大的現(xiàn)代物流園區(qū)、中心、企業(yè)，按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按稅收管理權限報經(jīng)批準后，給予減征城鎮(zhèn)土地使用稅的照顧。
    6.　物流企業(yè)與制造企業(yè)以合作方式實行聯(lián)動運行的，其用電、用水、用氣等價格與工業(yè)企業(yè)同等待遇。
    7.　對引進國家級科研機構、國家重點高校、海外知名大學、世界500強企業(yè)的高級技術職稱或博士學位等高層次物流人才，所支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動經(jīng)費等費用，按國家有關稅收規(guī)定處理。
    8.　省級服務業(yè)發(fā)展引導資金要積極扶持省政府規(guī)劃確定的制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程中，重點物流園區(qū)、龍頭物流企業(yè)，制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展物流標準化對接、物流新技術、新裝備的應用推廣等項目；對制造企業(yè)分離后新設立的物流企業(yè)給予重點扶持。各市政府可以參照省服務業(yè)發(fā)展，引導資金中支持物流業(yè)的相關政策，設立制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展資金，支持物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。（二）土地政策。
    堅持節(jié)約集約用地原則，嚴格控制集聚區(qū)內制造企業(yè)自營物流用地，對符合省物流業(yè)規(guī)劃，在新型工業(yè)化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內，規(guī)劃建設物流用地，可參照工業(yè)倉儲用地有關政策執(zhí)行。（三）投融資政策。
    1.　對山東省政府物流振興發(fā)展規(guī)劃確定的制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展重點項目、示范項目，積極爭取國家、山東省資金和項目支持，優(yōu)先列入山東省基本建設和技術改造項目給予扶持。
    2.　山東省經(jīng)濟和信息化委要協(xié)調山東省發(fā)展改革委、商務廳、農(nóng)業(yè)廳、人民銀行濟南分行等有關部門，分別與銀行、擔保融資機構以及制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展相關企業(yè)共同合作，組織對接洽談會，為企業(yè)提供優(yōu)惠、方便、快捷的投融資服務。
    3.　鼓勵和引導銀行在獨立審貸的基礎上，對符合條件的制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程承擔企業(yè)和項目發(fā)放貸款。完善貸款擔保體系，鼓勵各類擔保基金向物流業(yè)傾斜。支持符合條件的物流企業(yè)進入資本市場融資，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、資產(chǎn)重組、股權置換等方式籌措資金。鼓勵和允許上市公司以資產(chǎn)重組和增發(fā)新股方式進入物流業(yè)，引導各類資金多渠道投入。（四）其他政策。
    有關部門要制定科學的城市貨車通行管理辦法，為重點物流企業(yè)的小型配送車輛在市區(qū)通行、停靠提供便利條件。不斷完善交通物流站點的建設，對制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動試點單位和項目制定汽車運輸甩掛支持政策。在國家規(guī)定的綠色通道上整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，享受通行費優(yōu)惠政策。