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提升路政的護航作用

2010-10-22 15:02:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
貴州省水城公路管理局的路政管理工作,走過了近10年的辛苦歷程,經過不斷的學習、探索、創新,管理工作形成了良性發展態勢,取得了不俗的成績。 
  路政之難 
  貴州省水城公路管理局國省干線公路管養里程617.271公里,通達里程643.694公里,其中過境公路約為54.6公里,“房屋建筑必須控制在國道15米、省道10米外的紅線范圍”這是對國、省干線沿線修建房屋的規定。貴州省特殊的喀斯特地貌,山巒眾多,延綿起伏;溝壑縱橫,深履險峻。地勢西北高,東南低,公路左右兩側不是大山就是懸崖。同時六盤水市是一個新興工業城市,礦產資源豐富,有“江南煤都”之稱,由于礦區較多,政府讓老百姓遷往公路沿線修建房屋,造成占用路產路權行為過多,給路政管理帶來了極大的困難。 
  貴州省水城公路局路政隊伍成立之初,路政員有從道班、段機關,還有剛畢業的大學生,思想素質、法律知識、業務水平等參差不齊,大家在執法中對相關法律法規的理解程度及處理方式不同,執法過程中吵架、打架現象時有發生,有時更是與老百姓形成對抗之勢,工作管而無效,理而無果,導致違法建筑逐年增多、過境路段一直存在亂堆亂放、邊溝堵塞、積水上路等現象。路產路權沒有得到有效維護,在很大程度上挫傷了路政人員的工作積極性。 
  打鐵要靠硬本事,治外先治內,用建設規范化管理來加強路政管理工作,打造一支過硬的執法隊伍,成為水城公路管理局路政工作的重中之重。 
  不及格者離崗 
  水城公路管理局于20 0 6年底改路政科為路政支隊,四個管理段分設4個路政大隊,正式路政人員33名。 
  要做到規范化管理,就要建立健全各項管理制度,用制度管人、用制度強化行政執法,讓制度成為路政工作的保障。本著“對外嚴格執法樹形象、對內加強學習強素質”的工作思路,2006年,水城公路管理局制定了《全面推進依法行政五年規劃》,圍繞改革、發展、穩定的大局,提高行政管理效能、強化行政執法監督,提高依法行政效率,接受社會各界和人民群眾的監督;強化行政執法人員素質,樹立良好形象,做好基礎性工作,深入持久地推行行政執法責任制。 
  在內業管理上一改過去口頭處理、不重視歸檔工作等散亂狀況。“十一五” 
  以來,水城公路管理局路政管理工作以實現達標為目標,加強了各管理段法律法規、業務知識等相關培訓,內業管理有了大幅度的提高。對每一個案件,都嚴格按程序規范和上級主管部門要求辦理,詢問勘驗筆錄、現場平面圖、現場照片、責令改過違法行為通知書、交通行為調查報告等十余種法律文書都按規范認真制作,無論是手工整理還是微機處理,對每一件案件的調查、取證、處理到結案都做好資料收集,實行一案一檔,進行規范管理。 
  為打造一支“思想政治可靠,業務精通,作風過硬,紀律嚴明”的路政管理隊伍,在隊伍管理上,路政大隊注重提高路政執法工作者的思想素質、業務水平、工作作風等。 
  20 0 6年水城公路管理局成立路政支隊,加強了對路政人員的業務水平和政治思想素質的培訓,或內部組織培訓、或分期分批選派路政員外出學習、或請相關專家講課。同時要求每個管理段每周組織路政人員進行一至兩次政治、業務集中學習,學習黨和國家的方針政策和《公路法》、《貴州省公路路政管理條例》等相關法律法規,努力提高路政人員的思想政治素質和業務水平,在執法中做到有理有據,減少糾紛,使每個路政員基本能獨立執法。 
  各個管理段也以相應的方式來加強和提高路政人員的業務水平和思想素質。六枝公路管理段每年對路政員組織集中學習或個人培訓,今年4月初請老師專門出題,全段27名路政人員分成三個考試點進行單人單坐的閉卷考試,對考試不及格的進行一次補考,如補考不及格將調離路政崗位,以此方法來考查路政人員的業務知識掌握程度,從而提高路政執法人員的執法水平、加強隊伍建設,解決當前路政執法中存在的突出問題;水城段、盤南段組織一部分路政人員外出參觀學習,吸取和借鑒其他地方路政執法經驗。 
  內業資料文檔管理規范了,路政隊伍業務水平和思想素質提高了,在外出巡查或案件處理上能做到依法行政,使得水城公路管理局的路政管理正向著好的態勢發展。 
  干一樣合格一樣 
  有了一個良好的開始,就要加強、鞏固和提高,讓水城公路管理局的路政管理工作一年一個新臺階,真正做到規范化管理,走依法行政之路。 
  2006年底,水城公路管理局以全市開展“整臟治亂”為契機,提出了采取法律、行政、工程和經濟的手段,用3至5年時間對所轄的過境公路按先國省、后縣鄉的順序進行排水系統和平交道口的治理,以實現“水不上路、路不積水”的管理目標。 
  治理過程中對從業經營單位,因其經營影響排水的按所占范圍,責令按時自行整治;對公益性單位(學校、村寨)的平交道口,由各管理段負責整治;沿線洗車加水點必須保證車停路外、水不上路。從20 07年到2010年,水城公路管理局自行投資40 0余萬元對國省干線的過境路段有計劃、有步驟進行整治。四個管理段結合自身實際整治過境路段的排水系統,同時加強養護管理的工作力度,確保整治成果。水城段制定了“大、中修工程未開工,路政中隊先介入”的管理模式,加強與各個工程項目部的聯系,采取法律與工程相結合的手段來做好大修路段平交道口和過境路段排水系統的治理工作,平交道口的搭接要符合工程技術標準和路政部門的管理規范要求,解決相關問題,便于工程竣工后的路政管理工作。 
  經過近4年的集中治理,全局管養公路過境路段基本達到了水不上路、路不積水的目標,確保排水系統的完整和邊溝的暢通,有效提高了公路的使用周期,這一舉措受到省局的好評。 
  舉眾人之力在管理創新上下功夫,成為各個管理段抓好路政管理的有效手段。水城段從2009年初成立了綜合考核小組,對三個路政中隊實行季度考核,每季度初由段考核小組到各中隊管理轄區進行調查,因地因事合理制定季度指令性工作計劃,由各中隊按計劃有目標、有重點抓工作,季度末考核小組根據計劃的實際執行情況進行考核獎懲;加強路政巡查制度考核,結合考勤和巡查記錄,對路政人員進行綜合考核,這樣既提高了工作效率,又增強了職工的工作積極性和責任心,使上路巡查有目標,對違章建筑發現一起處理一起,干一樣合格一樣。 
  2 010 年,水城段再次調整路政中隊,把三個中隊調整為兩個中隊,獨立成立一個稽查隊,采取更加有力的措施加強路政管理。盤南段于2009年把路政中隊編入各個養護隊,中隊長兼養護隊副隊長,平日協助養護隊做好日常養護工作,既加強了路政的日常巡查力度,又避免了過去與養護隊之間存在的工作推諉現象,有效地控制了違法建筑的增加。 
  抓住地方政府在抓路政管理工作的同時,水城公路管理局結合六盤水市“整臟治亂”的工作,本著相互支持,相互理解,互相合作的原則,加強與地方政府的“橫向聯系”。主動聯合各縣、區政府及相關部門,宣傳《中華人民共和國公路法》、《貴州省公路路政管理條例》以及相關的法律法規,爭取地方各部門的支持、理解和配合,既保證地方經濟不受影響,又促成干線公路的安全暢通。針對過境路段管理難的問題,積極向地方政府匯報,并與相關部門簽訂“愛路護路協議書”,對沿線過境路段臟、亂、差的行為齊抓共管,并在公路沿線集市和主要干線的村鎮、廠礦設立宣傳點、散發資料、對沿線工礦企業進行走訪宣傳,增強沿線工礦企業和群眾增強路政管理法律法規意識和愛路護路的自覺性,形成齊抓共管綜合治理的工作氛圍,提高路政管理的實際效果。 
  通過一系列的舉措,沿線多數老百姓的法律意識有所增加,改變了從前不理解、不支持、不理睬的態度,對路產路權的法律意識有了相應的提高,如想在公路邊修建房屋,或老房改建、擴建、翻修時會主動到路政部門咨詢相關問題,遵守相關規定。這個轉變使路政執法過程減少了許多不必要的沖突,有效地維護了路產路權。 
  說情者止步 
  通過加強學習、完善制度,水城公路局路政隊伍的思想素質和業務水平有了較大的提高,行政執法進一步規范,依法行政逐漸成為各級路政管理人員的自覺行為,“文明執法、熱情執法、主動解決問題”成為路政管理人員的服務宗旨。 
  六枝段路政員王世忠在一次巡查時發現路邊新增了一個臨時加水點,因不符合規定,需依法拆除,當事人很不理解,認為是路政人員故意刁難,一時想不通,沖動之下從家里提起菜刀就沖向路政人員,面對突發情況,王世忠一邊打電話報警,一邊擋在前面勸說老板放下菜刀。在了解當事人是個殘疾人,家庭條件極差后,他們不但沒有追究相關責任,而且還主動幫助他他路政須口條件之內擴建場地,之后又幫他去相關單位辦理經營許可證,讓其加水點成為合法經營,如今他見到路政車經過都要熱情地招呼大家停下來坐坐,還成為義務當起了路政宣傳員,向一些過往加水的車輛進行路政宣傳。 
  在水城公路管理段路政股的桌子上,樹著一塊醒目的牌子“說情止步”,這是大隊長馬芹華自己制作的,以“公開、公平、公正”的方式來執法,讓路政管理透明化,減少人情事,也有利于路政工作的開展。 
  每條富含路政人員汗與淚、樂與苦、付出與收獲的依法行政路上,這樣的事、這樣的人在水城公路管理局實在太多。付出不言苦,因為他們已經把“路政”這個詞深深融入在自己的生活與工作中。 
  辛勞的付出就會有可喜的收獲。2006至2008年水城公路管理局連續三年被省公路局評為“路政管理優秀獎”;2007年,自行制定的“行政執法文本”被六盤水市政府政務中心作為范本來推廣;各兄弟單位也相繼組織路政人員參觀學習路政內業管理、排水系統和平交道口治理情況;2008年的內業資料及資料匯編工作得到了省局的肯定,并在部分管理局作為范本使用; 
  2009年被省局評為“路政管理三等獎”; 
  2010年被六盤水市依法治市辦公室推薦參評十大依法辦事單位。 
  近幾年來,水城公路管理局的路政管理工作不斷進取,行政執法逐漸規范,也取得了一定的成績和效果。但是,縱觀路政管理工作,基本屬于獨家執法,執法過程中僅僅依靠《中華人民共和國公路法》和《貴州省公路路政管理條例》,采取的是行政手段而不是法律手段,執法手段相對單一、力度小,社會經濟的發展期待著路政管理被動局面的早日改變。路政管理工作猶如逆水行舟,不進則退,在這條路上還將面臨許多新的情況和困難,“路漫漫其修遠矣”,只有繼續抓好路政管理工作不放松,水城公路管理局的路政管理工作才會一年一個新變化。 
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