珠三角如何整合內(nèi)部產(chǎn)業(yè)資源，形成合理分工、有序競(jìng)爭(zhēng)、緊密聯(lián)系和協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，是當(dāng)前珠三角進(jìn)一步發(fā)展面臨的重大課題 
　　■林先揚(yáng)
　　在貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的背景下，珠三角產(chǎn)業(yè)布局面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題，需要通過(guò)制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚與規(guī)模化發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展等途徑來(lái)解決，從而確保珠三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　珠三角產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀和問(wèn)題
　　從總體上看，珠三角的產(chǎn)業(yè)布局主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：
　　首先，珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于無(wú)序集聚階段。目前，珠三角在空間上形成了六條明顯的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶，在產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)的這些企業(yè)本應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行企業(yè)間的合理分工，形成以大型品牌型創(chuàng)新型企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)中小制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的格局。然而，到目前為止，許多企業(yè)還在一窩蜂地競(jìng)相搞貼牌生產(chǎn)，珠三角靠作為跨國(guó)公司全球加工基地獲得發(fā)展動(dòng)力的特征還沒(méi)有從根本上得到改變。
　　其次，由于缺乏區(qū)域功能定位和統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。有調(diào)查顯示，珠三角9個(gè)城市中，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)超過(guò)90％的有5對(duì)，其中珠海與東莞、東莞與深圳相似系數(shù)分別達(dá)到95.83％和97.02％；9市的工業(yè)產(chǎn)值47％以上集中在食品、紡織、機(jī)械工業(yè)、電氣機(jī)械、電子及通訊設(shè)備5個(gè)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)無(wú)疑將成為一體化的一大阻礙，它使得各城市之間的競(jìng)爭(zhēng)紊亂無(wú)序，既削弱珠三角城市群的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也造成城市間的重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
　　同時(shí)，企業(yè)在技術(shù)進(jìn)步上還是以跟蹤模仿為主。由于大多數(shù)企業(yè)熱衷于搞貼牌生產(chǎn)，目前珠三角大部分產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步仍然依賴(lài)國(guó)外，所生產(chǎn)產(chǎn)品科技含量不高，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品相對(duì)缺乏。
　　此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)布局的主體空間載體，集聚能力有待增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是珠三角產(chǎn)業(yè)布局的主體空間載體。然而由于種種原因，導(dǎo)致一些園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不突出，布局混亂，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。加之某些工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，服務(wù)不到位，整體檔次較低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚和輻射能力仍有待提升。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的思路與對(duì)策
　　目前，珠三角產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新一輪的調(diào)整與升級(jí)階段，在空間布局上需要科學(xué)規(guī)劃，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)空間有序集聚，以提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　建立與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間。在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)規(guī)模化發(fā)展，在優(yōu)化開(kāi)發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)調(diào)整與改造，在適度開(kāi)發(fā)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行控制性發(fā)展，而在禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)則提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制“三高三低”產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。
　　規(guī)模化建設(shè)和培育主體產(chǎn)業(yè)。珠三角在發(fā)展模式上要從無(wú)序集聚向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變，特別是“特色產(chǎn)業(yè)集群化”，結(jié)合珠三角特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位和布局特點(diǎn)，選擇發(fā)展區(qū)塊，通過(guò)規(guī)模化建設(shè)和培育，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)集聚的主體產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。
　　實(shí)行錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。珠三角產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)實(shí)行錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展戰(zhàn)略引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展。如廣州應(yīng)大力提升核心城市的服務(wù)和管理水平，建成更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通中心、科技研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)中心。深圳重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)、金融和服務(wù)等功能，向商貿(mào)、物流、金融和信息一體化的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市邁進(jìn)。
　　建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新園區(qū)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)調(diào)整。在東莞、順德、南海、中山等地規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新園區(qū)。選擇本地生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)育較好、規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)集群，采用高新技術(shù)+傳統(tǒng)制造業(yè)集群，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)+傳統(tǒng)制造業(yè)集群，市場(chǎng)、會(huì)展、物流、信息+傳統(tǒng)制造業(yè)集群等模式，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的鞋業(yè)、服裝、家具、玩具、陶瓷、電子等產(chǎn)業(yè)基地。□（作者為廣東省委黨校副教授、博士）