長(zhǎng)177公里的陜西西安至禹門(mén)口高速公路，由于采用了亞洲開(kāi)發(fā)銀行貸款，帶動(dòng)了總長(zhǎng)為1600多公里的100條農(nóng)村公路建設(shè)，使上百萬(wàn)群眾告別了“泥水路”，走上了水泥路。在日前進(jìn)行的亞行貸款陜西公路發(fā)展項(xiàng)目完工檢查期間，該項(xiàng)目駐中國(guó)代表處代表張文用“NO.1”來(lái)形容工程成效。
 這是陜西首個(gè)利用亞行貸款的公路項(xiàng)目，建設(shè)里程占亞行在中國(guó)40個(gè)貸款公路項(xiàng)目總里程的十分之一。至此，陜西先后完成了7批利用外資公路建設(shè)項(xiàng)目，建成高速公路近1000公里，建設(shè)農(nóng)村公路近6000公里，利用外資總額約9億美元。
 產(chǎn)生最大合力
 總投資59.6億元的西禹高速公路于2005年年底通車(chē)，利用亞行貸款2.5億美元。其中，農(nóng)村公路建設(shè)投資4163萬(wàn)美元。由于資金有多余，在前期30條農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)和亞行溝通，陜西省交通運(yùn)輸廳又增補(bǔ)了70個(gè)項(xiàng)目，跨渭南、延安、銅川三市。陜西只用了兩年時(shí)間就全部完成了這些增補(bǔ)項(xiàng)目。對(duì)于陜西利用外資建設(shè)公路的高效快速，張文認(rèn)為其中一個(gè)重要原因是“有一個(gè)非常熟悉亞行規(guī)則的班子，使亞行和政府之間產(chǎn)生了最大合力”。
 為了用好這些“洋錢(qián)”，陜西各級(jí)交通部門(mén)專設(shè)機(jī)構(gòu)、人員，以保證項(xiàng)目建設(shè)最大限度和亞行要求接軌。在省級(jí)層面上，陜西省公路局代表省廳全面負(fù)責(zé)亞行貸款農(nóng)村公路項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況全程監(jiān)督管理；同時(shí)安排專職人員負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況，督促建設(shè)進(jìn)度。陜西省交通運(yùn)輸廳利用外資項(xiàng)目辦公室負(fù)責(zé)與亞行機(jī)構(gòu)的銜接管理工作，指導(dǎo)地市交通局按亞行要求進(jìn)行項(xiàng)目管理。渭南、延安、銅川三市交通局負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審查、招標(biāo)、變更、交工、竣工驗(yàn)收等工作，并成立了專門(mén)的實(shí)施機(jī)構(gòu)和部門(mén)，配備了專職人員。項(xiàng)目所在的縣區(qū)交通局也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)管理和實(shí)施工作。
 環(huán)保要求不降低
 對(duì)陜西公路建設(shè)者來(lái)說(shuō)，參建亞行貸款公路項(xiàng)目意味著管理理念的提升。以農(nóng)村公路建設(shè)為例，亞行對(duì)其移民安置和環(huán)保要求是向高速公路看齊的。在開(kāi)工前，陜西100個(gè)農(nóng)村公路項(xiàng)目都向亞行提交了移民安置報(bào)告和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，詳細(xì)列舉征地標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、恢復(fù)生產(chǎn)生活措施以及環(huán)境保護(hù)措施等。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，交通部門(mén)委托外部監(jiān)理機(jī)構(gòu)陜西省社會(huì)科學(xué)院提供相關(guān)報(bào)告，各業(yè)主還與施工單位簽訂了環(huán)境保護(hù)責(zé)任書(shū)。
 為了保護(hù)耕地，渭南市在不降低公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分利用原路，沒(méi)有新增占地。銅川市在建設(shè)中，注意施工廢物的堆放與處理，防止對(duì)水源和居民點(diǎn)污染，盡量利用廢棄土方填筑路基和造田。延安組建專門(mén)的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)保措施的落實(shí)，建設(shè)中加強(qiáng)對(duì)棄土和取土的管護(hù)，盡量避開(kāi)雨季，減少了水土流失。迄今，這些亞行貸款農(nóng)村公路項(xiàng)目沒(méi)有發(fā)現(xiàn)環(huán)境破壞和污染的情況。 
 “小血管”的大作用
 張文表示，亞行貸款農(nóng)村公路項(xiàng)目，就是要使高速公路的巨大拉動(dòng)效益通過(guò)干線公路、農(nóng)村公路滲透到每個(gè)角落，從而達(dá)到“以線帶面”的效果。
 這種效果正在逐步展現(xiàn)。銅川市的總長(zhǎng)97公里農(nóng)村路修通后，方便了沿線群眾出行，對(duì)便利學(xué)生上學(xué)、群眾就近看病及促進(jìn)物資流通都起到了重要作用，沿線工礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)也有了一個(gè)好環(huán)境。這些道路現(xiàn)已交給相關(guān)農(nóng)管站養(yǎng)管，并加強(qiáng)了路政管理和治超巡查。
 在渭南，927公里亞行貸款農(nóng)村公路遍布富平、蒲城、合陽(yáng)、白水等10個(gè)縣區(qū)，與原有村路一起帶旺了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和旅游服務(wù)兩大領(lǐng)域。依托全市1.6萬(wàn)公里農(nóng)村公路，“一村一品”成為渭南農(nóng)村發(fā)展的主體，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。去年8月，渭南成立了西北地區(qū)首家“一村一品”特色產(chǎn)品展銷中心，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)已具雛形或有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村特色產(chǎn)品，通過(guò)深層次經(jīng)營(yíng)來(lái)延伸農(nóng)村特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；同時(shí)，依托華山旅游，積極打造鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游精品線路，擴(kuò)充鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。目前，渭南市“一村一品”示范村的農(nóng)民年均純收入已突破4000元。