2009年,江蘇省鹽城市列入全省干線公路建設計劃的項目共14個,計劃完成投資20.8722億元,建成通車里程為146.612公里。面對規模大、時間緊、任務重、要求高的建設任務,該市公路部門實施“四個轉變”,加快干線公路建設,國省干線公路建設完成投資43億元,地方干線公路建設完成投資7.9億元,均超額完成年度投資計劃。全市干線公路在建里程突破600公里,建成通車200多公里,公路建設投資占總投資的80%以上。江蘇省干線公路建設現場會在鹽城市召開,全面推廣鹽城干線公路建設經驗。鹽城干線公路建設取得的成績主要得益于“四個轉變”。 
　　由部門主導向政府主導轉變。該市公路處一方面搶抓沿海開發的契機,積極爭取干線公路的規劃調整,另一方面積極爭取各級黨委、政府在投融資、征地拆遷、項目審批等方面的支持。同時,通過多形式、多渠道的宣傳,讓社會各界和廣大群眾更加了解公路、關心公路、支持公路,合力推動干線公路建設。 
　　由量的增長向質的提高轉變。該市干線公路建設從設計上提高建設標準,大力推廣瀝青面層Superpave結構,廣泛應用改性瀝青、玄武巖,強制采用水穩碎石基層取代二灰碎石基層,提高軟土地基、鹽漬土等不良地質條件的處理要求。從管理上提高要求,積極開展質量創優活動,完善管理網絡和質量管理體系,落實工程質量責任制,堅持定期檢查、分析質量情況,研究問題,提出措施,消除隱患,并加強質量管理經驗的總結和交流,大力營造質量創優的氛圍,確保全面完成工程質量創優目標。 
　　由安全暢通向人本環保轉變。注重以人為本,全面優化指路體系設計,大力推進服務設施、數字公路建設,引進文化公路元素,強化公路景觀設計。優化工程設計,合理應用低路堤、分離式路基等節約型設計,探索降低工程造價和全壽命周期成本的有效措施。注重生態環境保護,積極引進水泥路面碎石化改造、瀝青路面冷再生、橡膠瀝青應力吸收層等環保型新技術,公路綠化多選用地生植物,老路改造路段盡可能保護原有路側綠化,收到了良好的社會效果。 
　　由粗放管理向精細管理轉變。對行業監管項目,堅持巡查和抽檢相結合,積極推廣首件認可制度,嚴格履約考核管理,加大質量抽檢頻率,并針對省市質量檢查中發現的問題認真組織整改和跟蹤復檢,確保整改落實到位。針對重點項目專門成立了現場監管機構,配備監管工程師和質量檢測中心,加大現場管理、質量抽檢和考核獎懲力度,并統一委托設計咨詢、橋梁監控和路面技術服務,充分利用社會力量參與項目管理,確保項目建設處于良好的受控狀態。對于市處直管項目,抽調精干力量組建項目管理班子,精心組織,規范管理,為全市干線公路建設創造了良好的樣板和示范。