黨的十七大根據(jù)我國改革發(fā)展進入新階段面臨的新情況新問題，明確提出要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變經(jīng)濟增長主要依靠投資和出口拉動、主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動、主要依靠增加物質資源消耗的狀況。這次國際金融危機及其對我國經(jīng)濟的沖擊，證明了黨的十七大戰(zhàn)略決策的正確性和重要性，也使我們更加認識到，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，確實是“關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務”。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步強調，“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。”發(fā)展方式轉變及相應的結構調整和改革深化，是我國經(jīng)濟正在經(jīng)歷的一次深刻轉型。未來應對后危機時代國內外經(jīng)濟環(huán)境的新變化新挑戰(zhàn)，使我國經(jīng)濟實現(xiàn)均衡、可持續(xù)的發(fā)展，在很大程度上取決于成功實現(xiàn)這次新的轉型。

　　我國發(fā)展的國內外環(huán)境和條件出現(xiàn)重大變化的客觀要求

　　為了從全局和戰(zhàn)略的層面理解轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的深刻內涵和重大意義，有必要分析一下我國經(jīng)濟發(fā)展的國內外環(huán)境和條件已經(jīng)和正在發(fā)生哪些重大變化及其對經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。

　　社會總供求格局的根本性變化要求經(jīng)濟發(fā)展方式相應轉變并為之提供了條件。進入新時期以來，改革開放極大地促進了我國生產(chǎn)力發(fā)展。到上世紀90年代中期，我國告別了短缺經(jīng)濟，絕大部分商品由供不應求的賣方市場轉變?yōu)楣┻^于求的買方市場。國內資金也由總體上不足轉變?yōu)榭傮w上剩余。與此同時，經(jīng)濟增長由過去主要受供給因素制約轉變?yōu)橹饕�受需求因素制約。社會總供求格局發(fā)生了根本性變化，而以追求數(shù)量和速度為重要特征的粗放型增長方式卻沒有轉變，這必然導致經(jīng)濟在擴張到一定程度后因需求相對不足而出現(xiàn)周期性收縮。1998年—2000年和2008年以來兩次發(fā)生社會總需求不足、部分產(chǎn)能過剩和通貨緊縮趨勢，雖然直接原因是亞洲金融危機和國際金融危機引發(fā)我國出口大幅度下滑，但也暴露出我國經(jīng)濟在需求相對不足成為主要矛盾的大背景下存在的缺陷。一是過分依靠國外需求，因而易受外部因素沖擊，經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、持續(xù)性不夠；二是與生產(chǎn)、供給能力的高速擴張相比，國內消費需求增長滯后，只得過多地依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長；三是制造業(yè)產(chǎn)品供給過剩與服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)供給不足并存，社會總需求不足與廣大中低收入群眾對醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等公共產(chǎn)品和服務的需求得不到應有滿足并存。解決這些問題，迫切要求加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，對投資（儲蓄）與消費、內需與外需、制造業(yè)與服務業(yè)等結構進行重大調整。

　　世界經(jīng)濟失衡及其調整對我國經(jīng)濟發(fā)展方式的影響。上世紀90年代以來，信息網(wǎng)絡技術發(fā)展迅猛，推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際產(chǎn)業(yè)轉移和資本流動加快。而我國在加入世界貿易組織后，對外開放也進入新階段。這種大形勢總體上有利于我國吸引更多外商投資，發(fā)展外向型經(jīng)濟，加快經(jīng)濟發(fā)展。但我國承接的國際產(chǎn)業(yè)轉移大多是技術含量和附加值低、資源消耗和污染排放較多的產(chǎn)品及生產(chǎn)環(huán)節(jié)。據(jù)專家測算，我國加工貿易產(chǎn)品在國內的直接增加值平均只占其出口額的17.7%，而加工貿易出口額約占我國出口總額的五成。這是我國經(jīng)濟對外依存度高和過多依賴物質資源消耗的重要原因。從國際上看，經(jīng)濟全球化促進了全球生產(chǎn)能力迅速擴大，同時也進一步拉大了南北發(fā)展差距和全球貧富差距，使發(fā)展中國家需求增長受到很大限制。資本主義經(jīng)濟固有的生產(chǎn)擴大與需求不足的矛盾，過去主要表現(xiàn)在發(fā)達國家內部，現(xiàn)在由于經(jīng)濟全球化而擴大到國際范圍。這是全球經(jīng)濟失衡并形成所謂“亞洲生產(chǎn)、美歐消費”模式的根本原因。虛擬經(jīng)濟超常發(fā)展是全球經(jīng)濟失衡的另一表現(xiàn)。生產(chǎn)過剩和需求不足的矛盾，使越來越多的資金從實體經(jīng)濟游離出來，并與金融衍生品結合，形成巨大的虛擬資本，在全球到處套利，制造出龐大的資產(chǎn)泡沫。短短10年間，先后引發(fā)了亞洲金融危機和此次國際金融危機。危機充分暴露了世界經(jīng)濟體系和金融體系的弊端。糾正世界經(jīng)濟失衡、改革全球金融體系，在其中居于主導地位的美國等發(fā)達國家應承擔主要責任，而包括我國在內的發(fā)展中國家也必須進行相應的結構調整和改革。我們只有適應未來世界經(jīng)濟格局的重大變化，加快轉變包括外貿增長方式在內的經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提升我國在國際經(jīng)濟、金融體系中的地位，減少在糾正世界經(jīng)濟失衡過程中可能受到的損害。

　　國內要素成本上升和資源環(huán)境約束強化對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼作用。要素成本低，是我國吸引國際產(chǎn)業(yè)轉移和外商投資的重要優(yōu)勢。現(xiàn)在情況正在發(fā)生變化，要素成本上升將是一個必然趨勢。這主要是因為我國許多重要資源短缺，人均土地只有世界人均水平的35.9%，人均水資源只有世界人均水平的25%，石油、天然氣的人均水平更低得多。而隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，資源消耗量越來越大，2008年能源消費已達29.1億噸標準煤；石油、鐵礦石等資源進口量越來越大，已占國內需求量的50%以上。但另一方面，我國資源和資源性產(chǎn)品的價格長期偏低，沒有充分反映資源稀缺程度、供求關系變化，也沒有包括資源開發(fā)和利用對環(huán)境損害的補償成本。我國的“低成本”實際上是不完全的成本。這不僅導致資源利用效率低、浪費嚴重，而且使經(jīng)濟發(fā)展同資源環(huán)境的矛盾越來越突出。尤其是人口和工業(yè)高度集中的東部沿海一些地區(qū)，資源環(huán)境的承載能力已達到或接近極限。從整體上看，資源環(huán)境越來越成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。要素成本上升和資源環(huán)境約束強化，正在從兩頭對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式起到強有力的倒逼作用。

　以人為本的發(fā)展目的決定了經(jīng)濟發(fā)展方式必須轉變。實現(xiàn)以人為本的發(fā)展，不僅要求始終把不斷滿足人民日益增長的物質文化需要作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，而且要求經(jīng)濟發(fā)展方式必須符合發(fā)展階段和人民的新要求。這包括經(jīng)濟發(fā)展方式要體現(xiàn)發(fā)展內容的全面性，即符合全面建設小康社會的要求；要體現(xiàn)發(fā)展過程的均衡性和發(fā)展成果分配的公平性，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的發(fā)展差距以及不同社會群體間收入分配的差距；要體現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和條件的可持續(xù)性，使自然資源和生態(tài)環(huán)境不僅滿足當代人生活和發(fā)展的需要，而且能夠造福于子孫后代。這些都要求加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，從注重數(shù)量和速度的粗放型發(fā)展轉向注重效益和質量的集約型發(fā)展。

　　宏觀經(jīng)濟政策應重點解決的問題

　　加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式需要從各個方面努力，應與當前經(jīng)濟工作及中長期經(jīng)濟發(fā)展緊密結合。從發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟層面看，應重點解決三個問題。

　　（一）調整國民收入分配結構

　　為應對國際金融危機沖擊，我國近兩年內外需失衡已在調整。雖然消費在政策刺激下增長很快，但投資增長更快，投資與消費失衡問題還沒有從經(jīng)濟體制和運行機制上得到解決。增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，仍然是今后調整需求結構的關鍵。投資與消費失衡主要是從較長時期來看的：2000年—2008年，最終消費率從62.3%下降到48.6%，居民消費率由46.4%下降到35.3%。最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率也由65.1%下降到45.7%。與此同時，投資率持續(xù)上升，由2000年的35.3%升至2008年的43.5%，其中2003年—2008年連續(xù)6年均在40%以上。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年高收入經(jīng)濟體GDP構成中，居民最終消費支出占62%，資本形成占21%；中等收入經(jīng)濟體這兩個比重分別為60%和25%；中國分別為34%和44%。我國居民消費率明顯偏低，投資（資本形成）率明顯偏高。

　　投資是經(jīng)濟增長的驅動力和增效器，它從需求和供給兩個方面對經(jīng)濟增長產(chǎn)生重大作用。特別是在我國現(xiàn)階段，保持較高的投資率不僅是保證經(jīng)濟較快增長所必需的，而且符合我國基本國情和發(fā)展階段的特征。但是，投資又是一把雙刃劍，是經(jīng)濟波動的關鍵因素。遠的看，歷史上資本主義經(jīng)濟危機無一不是過度投資造成生產(chǎn)過剩所致。近的看，日本經(jīng)濟的10年停滯、美國的網(wǎng)絡泡沫和房地產(chǎn)泡沫也都起因于過度投資。我國的歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實也證明，過度投資一方面會引起投資品價格上漲，導致通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫；另一方面又會造成一些行業(yè)產(chǎn)品供過于求、產(chǎn)能過剩、過度競爭，使企業(yè)效益下降甚至造成一些企業(yè)倒閉，并導致大量銀行壞賬。我國近兩年為應對國際金融危機沖擊，采取非常措施擴大國內投資以彌補因出口大幅下滑產(chǎn)生的需求缺口，這是必要的、正確的。但從中長期看，我們所要解決的還是投資率過高和消費率過低問題。

　　消費是收入的函數(shù)，收入是決定消費的根本因素。我國居民消費近幾年約占最終消費的73%左右。最終消費率和居民消費率下降，同居民收入在國民收入分配中的比重下降有直接關系。2000年—2007年，這一比重從65.5%下降到57.5%，下降8個百分點。同期勞動報酬在國民收入初次分配中的比重從51.4%下降到39.7%，下降11.7個百分點。再從儲蓄率變化看，1999年—2007年，我國總儲蓄率從37.1%提高到51.8%，提升14.7個百分點，其中企業(yè)儲蓄率從14.6%上升到18.8%，政府儲蓄率從2.6%上升到10.8%，而居民家庭儲蓄率從19.9%上升到22.2%，僅提高2.3個百分點。這說明，投資率持續(xù)上升主要是企業(yè)和政府儲蓄率上升的結果。因此，糾正投資和消費失衡的治本之策，是調整國民收入分配結構。首先，提高勞動報酬在初次分配中的比重，改變企業(yè)“利潤侵蝕工資”現(xiàn)象，落實最低工資制度，健全最低工資標準調整機制；充分發(fā)揮工資指導線、勞動力市場工資指導價位的調節(jié)作用；逐步在各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，使工資隨著企業(yè)效益的提高而相應增長；引導企業(yè)依靠改善管理、技術創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率和效益，減少對低勞動力成本的依賴，實現(xiàn)利潤和工資雙增。其次，加大政府對國民收入再分配的調節(jié)力度。消費率下降與居民收入分配差距擴大有密切關系。我國作為人口大國，大眾消費是消費的主體。中等收入群體比重越大，整體消費能力就越強。因此，應加大“調高、補低、擴中”的再分配調節(jié)力度。第三，把提高居民收入在國民收入分配中的比重作為宏觀經(jīng)濟政策和中長期經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，并相應調整財政支出結構和政府投資結構。政府儲蓄應主要用于增加公共財政支出，縮小醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品和服務的供給缺口；加快建立包括農民工在內的所有企業(yè)職工和包括農民在內的城鄉(xiāng)居民的基本社會保障體系。政府投資應主要轉向公共事業(yè)領域，尤其是地方政府應減少生產(chǎn)建設投資。國有企業(yè)資產(chǎn)為全民所有，應繼續(xù)通過國有股減持等途徑劃撥一定比例的國有資產(chǎn)用以擴充社會保險基金，其增量直接用于做實個人賬戶或提高保障水平。國有企業(yè)儲蓄應更多地用于增加全民福利，為此可以適當提高中央國有企業(yè)利潤上繳的比例。


（二）加快發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)

　　2001年—2008年，我國服務業(yè)年均增長10.8%，略高于GDP增速。但從總體上看，我國服務業(yè)發(fā)展滯后的狀況仍未根本改變。2008年與2000年相比，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從45.9%上升到48.6%，其中工業(yè)的比重從40.4%上升到42.9%，而服務業(yè)的比重僅從39%上升到40.1%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年服務業(yè)增加值占GDP的比重，高收入經(jīng)濟體為72%，中等收入經(jīng)濟體為59%，中國為40%。我國服務業(yè)占GDP的比重明顯偏低，尤其是同國內龐大的工業(yè)規(guī)模相比，生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后。這是制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要因素。

　　加快發(fā)展服務業(yè)具有戰(zhàn)略意義。發(fā)達國家經(jīng)濟增長之所以能夠主要依靠服務業(yè)帶動，并且創(chuàng)造出比主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動高得多的國民收入，就是因為服務業(yè)特別是信息、研發(fā)、金融、物流、商務等生產(chǎn)性服務業(yè)對發(fā)展專業(yè)化、市場化、國際化的產(chǎn)業(yè)分工體系有重大作用，可以極大地提高生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟現(xiàn)代化水平。在制造業(yè)的價值鏈中，生產(chǎn)加工屬低附加值的環(huán)節(jié)，而處于前端的技術研發(fā)、產(chǎn)品設計和處于后端的品牌培育、市場營銷屬于高附加值的環(huán)節(jié)。制造業(yè)的轉型升級在很大程度上取決于生產(chǎn)性服務業(yè)所包含的技術、知識和人力資本對制造業(yè)的中間投入。生產(chǎn)性服務業(yè)越發(fā)展，對各類高中端人才的需求就越多，從而可以吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。發(fā)達國家從“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務業(yè)經(jīng)濟”轉型，集中體現(xiàn)在生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)的滲透和融合，成為制造業(yè)技術、知識密集的心臟和起飛的翅膀。我國經(jīng)濟之所以能耗物耗高、技術含量和附加值低，缺少國際品牌和核心競爭力，主要原因在于長期以物質資源的“硬性”要素投入為主，而生產(chǎn)性服務等“軟性”要素的投入嚴重不足。因此，加快服務業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，是我國制造業(yè)轉型升級的關鍵，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式從粗放型轉向集約型的關鍵。

　　加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，當務之急是在現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務服務、信息服務、技術研發(fā)服務等重點領域，在研發(fā)設計能力、高端人才、服務標準國際化水平等薄弱和關鍵環(huán)節(jié)，取得突破性進展。為此，應積極推進改革創(chuàng)新，深化壟斷行業(yè)改革，打破市場分割，探索建立有效推動生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的新體制、新機制，尤其是在金融業(yè)開放、技術研發(fā)投入方式、現(xiàn)代物流體系建設、信息服務政策支持、商務服務的國際融合機制等方面取得大的突破。應大力促進東部大城市率先進行經(jīng)濟轉型，加快建設若干個具有金融服務功能、技術創(chuàng)新功能、商貿商務功能、信息支撐功能的大城市，帶動我國生產(chǎn)性服務業(yè)的整體發(fā)展與功能提升。

　　（三）積極推進人口城鎮(zhèn)化

　　提高居民消費率和加快發(fā)展服務業(yè)，都同推進人口城鎮(zhèn)化有密切關系。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億人增加到2008年的6.07億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到45.7%。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動力量。但從總體上看，工業(yè)化是主動推進的，是“主角”；而城鎮(zhèn)化則是被動適應的，是“配角”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年工業(yè)占GDP比重，高收入經(jīng)濟體為26%，中等收入經(jīng)濟體為32%，中國為48%。我國工業(yè)比重明顯偏高，而城鎮(zhèn)化率明顯偏低，表明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。這種情況同我國人口總量大、農村人口比重高的基本國情以及正處于工業(yè)化階段有密切關系。但這也表明，今后推進城鎮(zhèn)化還有很大空間，經(jīng)濟發(fā)展應當從主要依靠工業(yè)化推動轉向更多地依靠城鎮(zhèn)化推動。這是我國經(jīng)濟發(fā)展正在發(fā)生的階段性變化的客觀要求。

　　城鎮(zhèn)是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代文明的載體，我國的工業(yè)化、信息化、市場化、國際化和現(xiàn)代化都離不開城鎮(zhèn)化。尤其是在現(xiàn)階段，積極推進城鎮(zhèn)化是擴大內需和調整結構的重要結合點，對于破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題具有重大作用。一是城鎮(zhèn)居民消費支出約為農民的3倍至5倍，城鎮(zhèn)人口增加將帶動消費需求成倍增長。城鎮(zhèn)人口增加所帶來的農產(chǎn)品需求增長，也將為農業(yè)發(fā)展、農民增收提供更大空間。二是農村居民自給性消費和服務占很大比重，轉為城鎮(zhèn)居民后將被商品性消費和社會化服務所代替，在互相提供商品和服務的同時也彼此提供收入。這將促進傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展，從而為農民工提供更多的就業(yè)崗位。三是城鎮(zhèn)人口增加將促進城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)公共設施與服務發(fā)展，從而帶動投資需求持續(xù)擴大。四是農村居民轉為城鎮(zhèn)居民，將使其子女接受更好的教育，成為具有更高素質的勞動者和創(chuàng)業(yè)者，并有機會進入中等收入群體行列，有利于縮小收入分配差距。五是城鎮(zhèn)對生產(chǎn)要素的集聚和有效使用有利于資源節(jié)約。城鎮(zhèn)土地利用率高于農村，城鎮(zhèn)居民人均用地也低于農村居民。只要在城鎮(zhèn)擴大土地占用的同時相應騰退出農村建設用地，城鄉(xiāng)建設用地總量就有可能節(jié)約。

　　積極推進城鎮(zhèn)化，應堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的道路。我國人口總量比美國、歐盟和日本的人口總和還要多，特別是我國農村人口比重高，城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)化顯然不可能在短時期完成，也不可能采取單一模式。因此，既要以特大城市、大城市為依托，形成若干大的城市圈、城市群，充分發(fā)揮其要素聚集功能和輻射帶動作用，使其成為我國經(jīng)濟新的增長極、增長帶，并吸納更多的農村轉移人口；又要進一步發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，使其成為各類特色經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、生活服務業(yè)的載體，成為轉移農村人口的重要途徑。就近向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，也符合一部分農民工對生活習慣、費用支出和照顧父母等的實際要求。農民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，積極解決農民工在城鎮(zhèn)落戶等實際問題，是推進城鎮(zhèn)化的重要方面。要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)戶籍限制，解決符合條件的農村轉移人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)和落戶問題。尤其要盡快解決農民工子女在居住地接受義務教育，農民工進入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障體系等問題。