為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，特提出如下意見。
一、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要性
    現(xiàn)代物流是提升制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，制造業(yè)是物流業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出，積極擴(kuò)大物流市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)物流服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化，推動(dòng)物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合。
    制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于制造業(yè)降低成本，提高效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有利于釋放和集聚物流需求，整合社會(huì)物流資源，提高物流業(yè)的整體服務(wù)水平；有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于提高企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的指導(dǎo)思想
    認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，通過制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升制造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和物流企業(yè)的服務(wù)能力，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。 （下轉(zhuǎn)A2版）
（上接A1版）
三、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基本原則
    推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，應(yīng)遵循以下原則：
    一是政府引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作。政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，營(yíng)造良好的聯(lián)動(dòng)發(fā)展環(huán)境。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，尤其要發(fā)揮制造企業(yè)的主動(dòng)性。
    二是因地制宜，分步推進(jìn)。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)采用適宜的聯(lián)動(dòng)模式，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。
    三是注重實(shí)效，互利共贏。通過制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,促進(jìn)制造企業(yè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，降低物流成本，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，物流企業(yè)改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)和物流業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，共同發(fā)展。
四、推動(dòng)制造業(yè)物流需求社會(huì)化
    制造業(yè)物流需求社會(huì)化，必須突破“大而全”、“小而全”的束縛。鼓勵(lì)制造企業(yè)整合優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，分離物流業(yè)務(wù)，創(chuàng)新物流管理模式。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)制造企業(yè)逐步將整合后的部分或全部物流業(yè)務(wù)外包給專業(yè)物流企業(yè)。提倡制造企業(yè)內(nèi)部物流部門，在條件成熟時(shí)進(jìn)行獨(dú)立核算，開展面向社會(huì)的物流服務(wù)。
    鼓勵(lì)大中型制造企業(yè)特別是國(guó)有或國(guó)有控股的大型制造企業(yè)設(shè)置專門的物流業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)或整體的物流整合、分離、外包方案及推進(jìn)措施，完善物流成本核算，確定聯(lián)動(dòng)發(fā)展考核指標(biāo)，并為加快企業(yè)物流轉(zhuǎn)型升級(jí)提供組織保障。有關(guān)部門要加強(qiáng)考核、扶持和引導(dǎo)。五、整合制造業(yè)集聚區(qū)的物流功能
    加強(qiáng)制造業(yè)集聚區(qū)物流功能整合。積極引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)釋放物流需求。統(tǒng)籌規(guī)劃制造業(yè)集聚區(qū)的物流服務(wù)體系，倡導(dǎo)集聚區(qū)內(nèi)物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流信息平臺(tái)的共享共用，為制造業(yè)物流需求釋放提供良好的服務(wù)條件。生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)要面向周邊制造企業(yè)，充分發(fā)揮園區(qū)布局集中、用地節(jié)約、功能集成、經(jīng)營(yíng)集約等優(yōu)勢(shì)，整合物流資源，增強(qiáng)吸引力和輻射力，提高為制造業(yè)服務(wù)的能力和水平。
    六、支持物流企業(yè)增強(qiáng)
    一體化服務(wù)能力
    鼓勵(lì)現(xiàn)有運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)等傳統(tǒng)物流企業(yè)功能整合和業(yè)務(wù)延伸，不斷提升一體化服務(wù)水平，加快向現(xiàn)代物流服務(wù)提供商、供應(yīng)鏈集成商轉(zhuǎn)變。創(chuàng)造條件，支持物流企業(yè)深入了解制造業(yè)物流運(yùn)作流程和管理模式，全面參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。支持制造企業(yè)和物流企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，聯(lián)合組建第三方物流企業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同開拓新的市場(chǎng)和延伸服務(wù)領(lǐng)域。積極培育適應(yīng)先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)要求，能夠提出企業(yè)物流解決方案，具備一體化物流管理能力的物流企業(yè)。七、促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)
    信息共享、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接
    信息化是制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的必要手段。鼓勵(lì)制造企業(yè)在企業(yè)物流管理流程規(guī)范化、核算精細(xì)化的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)物流作業(yè)和管理信息化水平的提高。支持制造企業(yè)建立面向上下游企業(yè)的物流管理信息系統(tǒng)，物流企業(yè)發(fā)展面向客戶的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集，建立物流信息系統(tǒng)對(duì)接和物流信息共享機(jī)制。建立和完善制造業(yè)物流標(biāo)準(zhǔn)體系，制定物流信息、工具器具和技術(shù)裝備等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫中的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的制造企業(yè)和物流企業(yè)主動(dòng)采用國(guó)家物流標(biāo)準(zhǔn)。八、組織實(shí)施示范和試點(diǎn)工作
    選擇部分已成功聯(lián)動(dòng)并具有一定規(guī)模和影響力的企業(yè)作為示范企業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，在全國(guó)進(jìn)行推廣。
    有重點(diǎn)、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地開展聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工作。選擇一批不同行業(yè)、不同生產(chǎn)方式、不同區(qū)域的重點(diǎn)制造企業(yè)和物流企業(yè)作為聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)企業(yè)，組織有關(guān)專家進(jìn)行必要的指導(dǎo)，整合物流業(yè)務(wù)，組織實(shí)施企業(yè)流程再造。引導(dǎo)試點(diǎn)制造企業(yè)與有較強(qiáng)服務(wù)能力的物流企業(yè)結(jié)成供應(yīng)鏈合作伙伴，形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展試點(diǎn)組合。
    國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門組織實(shí)施全國(guó)示范和試點(diǎn)工作，制定相應(yīng)的申報(bào)和評(píng)審辦法，明確示范和試點(diǎn)單位的條件、程序和規(guī)則。示范和試點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先享受促進(jìn)物流發(fā)展的有關(guān)扶持政策和激勵(lì)措施。各省市 (區(qū))有關(guān)部門要積極配合做好相關(guān)工作。九、鼓勵(lì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策措施
    鼓勵(lì)有條件的國(guó)有制造企業(yè)將企業(yè)的物流資產(chǎn)從主業(yè)中分離出來，成立獨(dú)資或合資法人企業(yè)或整體轉(zhuǎn)讓，符合相關(guān)政策適用條件的，可根據(jù)《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財(cái)稅 [2009]59號(hào))、《關(guān)于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》(財(cái)稅[2008]175號(hào))和《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》(國(guó)經(jīng)貿(mào)企改[2002]859號(hào))等有關(guān)文件，享受相關(guān)扶持政策。
    對(duì)承接制造業(yè)一體化物流業(yè)務(wù)的物流企業(yè)，根據(jù)《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》 (國(guó)稅發(fā)[2005]208號(hào))精神，符合條件的，優(yōu)先推薦為試點(diǎn)企業(yè)；有資金需求的，擇優(yōu)推薦給有關(guān)銀行提供政策性貸款支持。物流企業(yè)承接或租賃制造企業(yè)剝離的物流設(shè)施，各地在土地等方面要給予必要的支持。
    各省區(qū)市要根據(jù)實(shí)際情況，安排財(cái)政資金支持“兩業(yè)聯(lián)動(dòng)”。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類的項(xiàng)目，其所需進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。
    要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過多種形式積極為制造企業(yè)和物流企業(yè)搭建溝通對(duì)接平臺(tái)，有計(jì)劃地組織中高級(jí)物流管理人員采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來等多種方式進(jìn)行制造業(yè)物流交流和人才培訓(xùn)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)。
    促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展意義重大。全國(guó)現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會(huì)議將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決聯(lián)動(dòng)發(fā)展中存在的問題。各級(jí)政府相關(guān)部門要高度重視、正確引導(dǎo)、結(jié)合實(shí)際、抓好落實(shí)，切實(shí)做好促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。