□本報(bào)記者范云兵
    “通過5年左右的努力，農(nóng)區(qū)‘菜籃子’生產(chǎn)基地建設(shè)得到加強(qiáng)，流通條件進(jìn)一步改善；產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制基本建立，現(xiàn)代流通體系基本形成；‘菜籃子’產(chǎn)品（肉、蛋、奶、魚、菜、果等）基本實(shí)現(xiàn)可追溯，質(zhì)量安全水平顯著提高。”這是國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的重要目標(biāo)。而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，《意見》強(qiáng)調(diào)，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)大力扶持。
◆ 推動(dòng)產(chǎn)銷有效銜接
    要支持“菜籃子”現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建立，必須加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流的發(fā)展，支持生產(chǎn)基地新建產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造。
    為此，《意見》規(guī)定，改善批發(fā)市場(chǎng)場(chǎng)地、道路、交易廳（棚）、水電、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測(cè)、采后處理等基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施，實(shí)現(xiàn)采后快速預(yù)冷、商品化加工處理和上市旺季入庫(kù)冷藏保鮮。
    而要建立“菜籃子”現(xiàn)代市場(chǎng)，改造一批城市銷地批發(fā)和零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)同樣不可少。所以，《意見》明確指出，支持大中城市改造銷地批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)信息、質(zhì)量安全檢測(cè)、電子統(tǒng)一結(jié)算、冷藏保鮮、加工配送和垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)銷地批發(fā)市場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施、管理、技術(shù)等方面升級(jí)改造，建立靈敏、安全、規(guī)范、高效的“菜籃子”產(chǎn)品物流和信息平臺(tái)。
    而要想更好的促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的有效流通，要強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接功能才是更重要的。《意見》規(guī)定，大中城市要根據(jù)本地消費(fèi)需求，主動(dòng)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)協(xié)作，建設(shè)“菜籃子”產(chǎn)品保障基地；優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，建設(shè)服務(wù)全國(guó)或區(qū)域的“菜籃子”規(guī)模化基地，與各大中城市建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。鼓勵(lì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實(shí)行“場(chǎng)廠掛鉤”、“場(chǎng)地掛鉤”。支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購(gòu)基地。支持在重點(diǎn)集散地和交通樞紐地建設(shè)冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對(duì)接。
◆ 建立質(zhì)量追溯體系
    在促進(jìn)“菜籃子”產(chǎn)品有效流通的同時(shí)，更要保證其流通的安全性。因此，《意見》支持建立國(guó)家級(jí)“菜籃子”產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息處理平臺(tái)，并在“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作組織中，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出制度、銷地有準(zhǔn)入制度、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)和身份證明，信息可得、成本可算、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。
    為此，國(guó)家將編制和實(shí)施新一輪農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)政府檢測(cè)能力建設(shè)，加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革。充分利用社會(huì)檢測(cè)資源，鼓勵(lì)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、職能明確、運(yùn)行高效、上下貫通、檢測(cè)參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。嚴(yán)格資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)人員培訓(xùn)和管理，提高檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。合理配置檢驗(yàn)檢測(cè)資源，推進(jìn)資源和信息共享，實(shí)現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)，禁止亂收費(fèi)。
◆ 實(shí)施多項(xiàng)優(yōu)惠政策
    “菜籃子”產(chǎn)品現(xiàn)代流通新體系的建立，離不開國(guó)家的各項(xiàng)扶持政策。在今后建立的過程中，國(guó)家將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通的扶持政策。
    《意見》規(guī)定，要對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品初加工和流通企業(yè)，簡(jiǎn)化增值稅抵扣手續(xù)，取消不合理行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品出口，按照有關(guān)規(guī)定減免出入境檢驗(yàn)檢疫費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體土地從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)；對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)用地符合土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)納入年度土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障供應(yīng)，落實(shí)批發(fā)市場(chǎng)用地按工業(yè)用地對(duì)待政策。對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價(jià)格，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的政策。同時(shí)，確保鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”暢通，繼續(xù)落實(shí)整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛免收通行費(fèi)政策。
    《意見》指出，各級(jí)政府要將“菜籃子”建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入力度。對(duì)已建的“菜籃子”項(xiàng)目，要繼續(xù)給予資金支持；對(duì)尚未安排建設(shè)的“菜籃子”項(xiàng)目，要按照規(guī)劃抓緊研究立項(xiàng)，建立穩(wěn)定的資金來源渠道。