由交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所、海南省港航管理局共同編制的《海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2010-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)5月22日正式通過(guò)專家評(píng)審。這是海南省首部?jī)?nèi)河航運(yùn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其規(guī)劃范圍主要包括南渡江、文昌河、萬(wàn)泉河、三亞河以及松濤水庫(kù)、文教河、陵水河、龍滾河、九曲江等河流的適航河段。有關(guān)專家認(rèn)為，《海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)適應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)需要，建設(shè)“水上海南”，構(gòu)建完善的交通運(yùn)輸體系意義重大。 

    目前海南省僅有434公里航道 

    內(nèi)河航道是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是無(wú)形的水上公路。做為綜合交通體系的重要補(bǔ)充，內(nèi)河航運(yùn)在促進(jìn)旅游發(fā)展中有著不可替代的作用，內(nèi)河水運(yùn)做為旅游發(fā)展的重要載體，可以使游客乘船由單個(gè)景“點(diǎn)”到河流沿“線”，極大帶動(dòng)河流沿線旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，直接成為支撐海南旅游、生態(tài)建設(shè)發(fā)展的引擎。 

    然而，由于歷史的原因，海南省的內(nèi)河航道一直未能得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，內(nèi)河航道里程短、等級(jí)低、條件差、礙航建筑物多、助導(dǎo)航設(shè)施缺乏。海南全島共有大小河流154條，總長(zhǎng)2000多公里，但根據(jù)第二次全國(guó)內(nèi)河航道普查，海南省內(nèi)河航道總里程434.24公里，其中等級(jí)航道僅75.94公里，內(nèi)河航運(yùn)落后現(xiàn)狀與其所需承擔(dān)的使命存在巨大差距，而在海南國(guó)際旅游島建設(shè)的歷史大背景下，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)不僅非常必要，也顯得非常迫切。 

    為了促進(jìn)海南省內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)在建設(shè)國(guó)際旅游島中的作用，海南省交通運(yùn)輸廳、海南省港航管理局?jǐn)M對(duì)現(xiàn)有可通航河流進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，將其打造成連接沿岸城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、旅游景點(diǎn)，以休閑旅游為主的水上通道，以促進(jìn)沿河土地開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年3月，海南省港航局確定海南省港航管理部門必須緊緊抓住海南國(guó)際旅游島建設(shè)歷史性機(jī)遇，大力開(kāi)發(fā)內(nèi)河航運(yùn)，將工作重心轉(zhuǎn)移到對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上來(lái)，并開(kāi)始啟動(dòng)了《規(guī)劃》的編制工作，為海南省內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展提供宏觀決策依據(jù)。 

    20年發(fā)展規(guī)劃打造“水上海南” 

    《規(guī)劃》遵循六大原則進(jìn)行了編制，包括以客運(yùn)為主、以發(fā)展旅游為主;與其他運(yùn)輸方式配合、協(xié)調(diào)發(fā)展;綜合開(kāi)發(fā)利用水資源，發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào);堅(jiān)持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，合理和節(jié)約使用內(nèi)河岸線資源，加強(qiáng)涉水工程管理;注重內(nèi)河航道、港口、船舶、支持保障協(xié)調(diào)發(fā)展;因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)水上旅游景點(diǎn)、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合。 

    《規(guī)劃》的航道規(guī)劃范圍主要包括南渡江、文昌河、三亞河、萬(wàn)泉河、文教河、陵水河、龍滾河、九曲江等主要河流航道。內(nèi)河港口規(guī)劃范圍包括海口內(nèi)河港、文昌內(nèi)河港、瓊海內(nèi)河港、三亞內(nèi)河港以及規(guī)劃河流內(nèi)的中小港口。總體目標(biāo)是以南渡江及其河口汊道、文昌河、萬(wàn)泉河、三亞河等航運(yùn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，其他航道為補(bǔ)充，力爭(zhēng)用20年左右時(shí)間，建成港、航、船協(xié)調(diào)，支持保障系統(tǒng)配套，以旅游客運(yùn)為主，與其他運(yùn)輸方式相銜接的內(nèi)河航運(yùn)，為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提供新的動(dòng)力，成為海南綜合交通體系的重要補(bǔ)充，為海南國(guó)際旅游島戰(zhàn)略實(shí)施提供幫助。 

    據(jù)了解，完成規(guī)劃目標(biāo)后，海南省將形成由地區(qū)性重要航道和重要港口為核心，布局合理、技術(shù)先進(jìn)、保障有力的內(nèi)河水運(yùn)體系，使內(nèi)河水運(yùn)成為綜合交通體系的重要補(bǔ)充。此外，規(guī)劃布局的主要內(nèi)河航道、港口覆蓋海南最具活力經(jīng)濟(jì)區(qū)，可有力促進(jìn)沿河旅游業(yè)發(fā)展和河流兩岸土地資源開(kāi)發(fā)，并能有效提高內(nèi)河水運(yùn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用，有助于與其他運(yùn)輸方式銜接、配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為綜合運(yùn)輸體系的有益補(bǔ)充。 

    規(guī)劃具有前瞻性及可操作性 

    30名專家經(jīng)評(píng)審認(rèn)為，海南省是我國(guó)唯一的熱帶海島省份和最具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加快主要河流沿線優(yōu)美的熱帶自然風(fēng)光和豐富的旅游資源開(kāi)發(fā)，致力于打造連接沿岸城市景觀、旅游景點(diǎn)的水上旅游精品航線，促進(jìn)海南省水運(yùn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，編制《規(guī)劃》是十分必要和及時(shí)的。 

    專家評(píng)審意見(jiàn)認(rèn)為，《規(guī)劃》內(nèi)容全面、資料翔實(shí)、思路清晰、重點(diǎn)突出，規(guī)劃方案合理，可以作為未來(lái)一段時(shí)期海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展建設(shè)的指導(dǎo)性文件。海南省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展目標(biāo)是用10～20年的時(shí)間，力爭(zhēng)建成以南渡江及其河口汊道、文昌河、萬(wàn)泉河、三亞河為重點(diǎn)，以水上旅游客運(yùn)為主線，層次分明、布局合理，港、航、船、支持保障系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全省內(nèi)河航運(yùn)體系，適應(yīng)腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海南國(guó)際旅游島建設(shè)的需要。《規(guī)劃》根據(jù)各航道的自然條件、運(yùn)輸需求、開(kāi)發(fā)潛力等因素，將全省航道劃分為重要航道和一般航道二個(gè)層次，將全省港口劃分為重要港口和一般港口二個(gè)層次是合理的。 

    評(píng)審專家還認(rèn)為，本著統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重效益的原則，《規(guī)劃》提出的分期實(shí)施意見(jiàn)基本可行，具有前瞻性、可操作性，并建議編制單位根據(jù)會(huì)議提出的意見(jiàn)和建議，抓緊《規(guī)劃》的修改、完善工作，盡快上報(bào)審批。